郭寧宇

摘要：電網(wǎng)是支撐資源開發(fā)和輸送的重要基礎(chǔ)，在維護(hù)國家能源安全中所發(fā)揮的作用是無可替代的。正因?yàn)槿绱耍疚囊矊⒁噪娋W(wǎng)調(diào)度為切入點(diǎn)，分析電網(wǎng)調(diào)度的歷史沿革，并探討其未來發(fā)展的方向，希望能夠給相關(guān)從業(yè)人員帶來一定的參考和幫助，以做拋磚引玉之用。關(guān)鍵詞：電網(wǎng)調(diào)度;歷史沿革;未來發(fā)展

引言：

通常意義上所說的調(diào)度，主要指的是在特定規(guī)則和邏輯的引導(dǎo)下對(duì)事物進(jìn)行有序安排，從而讓事物能夠發(fā)揮出特定功效和作用的一系列活動(dòng)，涉及到鐵路調(diào)度、航空調(diào)度、電網(wǎng)調(diào)度等多個(gè)方面的內(nèi)容，與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合也尤為緊密。在這其中，電網(wǎng)調(diào)度的特殊性是最為明顯的，因?yàn)閷?duì)象是不可見的電力能源，所以也具有一定的隱蔽性特點(diǎn)，與此同時(shí)，電力資源本身就承擔(dān)著工業(yè)化和城市化建設(shè)的重任，一旦電網(wǎng)調(diào)度出現(xiàn)了失誤或者是故障，將必然會(huì)影響社會(huì)生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐缮徒?jīng)濟(jì)損失。因此，對(duì)于電網(wǎng)的調(diào)度的改革應(yīng)審慎且與時(shí)俱進(jìn)。

一、分析電網(wǎng)調(diào)度的歷史沿革

電力系統(tǒng)調(diào)度機(jī)構(gòu)是以電力資源輸送和分配為核心任務(wù)的單位，主要負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)的組織和協(xié)調(diào)。自新中國成立以來，電力系統(tǒng)調(diào)度機(jī)構(gòu)就應(yīng)用到多個(gè)行業(yè)內(nèi)，包括水利電力部、電力工業(yè)部、能源部等等，并與發(fā)電、供電等電能單位保持相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行模式。但值得注意的是，電力系統(tǒng)調(diào)度機(jī)構(gòu)是行政組織，擁有相對(duì)應(yīng)的行政性權(quán)威和地位，管理模式具有一定的統(tǒng)一性，所以發(fā)電、輸電和供電也都是由一個(gè)單位統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo)。此時(shí)，電網(wǎng)調(diào)度是按照預(yù)先的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的，能夠與其他電網(wǎng)系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，保證資源供應(yīng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。這也就意味著，新中國成立時(shí)期的電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)獨(dú)立于電網(wǎng)生產(chǎn)系統(tǒng)，隸屬于政府部門行使行政職能和權(quán)利。

1993年，國務(wù)院也針對(duì)電網(wǎng)調(diào)度管理頒發(fā)了相對(duì)應(yīng)的條例，這一條例的頒布和實(shí)施，也進(jìn)一步凸顯出了電網(wǎng)調(diào)度管理在行政領(lǐng)域的權(quán)威地位，讓電網(wǎng)調(diào)度管理擴(kuò)展到全國范圍內(nèi)。條例中也明確指出，中國境內(nèi)所有的電力單位都應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐的過程中遵循宏觀上的標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院電力行政主管部門擁有電力電網(wǎng)調(diào)度工作的管理權(quán)，針對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一指揮，并做出分級(jí)設(shè)計(jì)和調(diào)整。

為了保障電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的權(quán)利能夠下放到基層，國家也針對(duì)相應(yīng)的單位做出了分級(jí)，包括國家調(diào)度機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)和直轄市調(diào)度機(jī)構(gòu)、省轄市級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)和縣級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)等等，下級(jí)應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)的命令和指導(dǎo)。特定層級(jí)的調(diào)度機(jī)構(gòu)管轄特定范圍內(nèi)的發(fā)電廠和變電站。同時(shí)，為了進(jìn)一步凸顯出電網(wǎng)調(diào)度的行政地位，條例也針對(duì)后期的執(zhí)行作出了具體的解釋和分析：任何單位與個(gè)人都不能違反條例本身，值班調(diào)度員要在職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)利，并拒絕各種外界的非法干預(yù)。如果用戶超計(jì)劃用電，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)察并予以警告，在警告之后，若是仍舊未按照規(guī)定計(jì)劃用電，調(diào)度機(jī)構(gòu)也可以發(fā)布限定命令，在必要的情況下可以強(qiáng)行扣除。當(dāng)超計(jì)劃用電已經(jīng)威脅到資源的安全時(shí)，調(diào)度機(jī)構(gòu)可以用暫時(shí)或者是全部停止供電的手段，來約束社會(huì)的用電行為，保障資源的穩(wěn)定和充足。另外，這一條例也針對(duì)調(diào)度行為做出了一定程度的分析，調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以國家下達(dá)的用電計(jì)劃為核心基準(zhǔn)，不能隨意或者是濫用權(quán)力苛扣電力和電量，要保證電力輸送的質(zhì)量。一旦存在違反條例，沒有按照計(jì)劃供電或者是盲目調(diào)整供電計(jì)劃的行為，電網(wǎng)需要及時(shí)根據(jù)社會(huì)用戶的需求，進(jìn)行補(bǔ)充或者是調(diào)整維護(hù)社會(huì)秩序。

在1994年，國家電力工業(yè)部針對(duì)條例的落實(shí)頒布了相應(yīng)的實(shí)施辦法，這一辦法的出臺(tái)又進(jìn)一步細(xì)化了電網(wǎng)調(diào)度的管理，即便是廠網(wǎng)分離這一體制有了改革，電網(wǎng)調(diào)度模式也并未改變。

而后，國務(wù)院在2002年發(fā)布了電力體制改革的方案，針對(duì)電力生產(chǎn)和銷售的市場(chǎng)做出了相應(yīng)的規(guī)定，并肯定了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的可行性，這也就打破了電網(wǎng)系統(tǒng)，垂直一體化的壟斷模式。發(fā)電廠和輸電網(wǎng)正式步入分開運(yùn)行的道路，這也為后續(xù)的電力體制改革奠定了基礎(chǔ)。

二、分析電網(wǎng)調(diào)度的未來發(fā)展趨勢(shì)

電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)和輸變電網(wǎng)之間的職能是存在明顯的區(qū)別的，電網(wǎng)調(diào)度的功能更多的是體現(xiàn)在監(jiān)視和指揮上，目的是為了保證電網(wǎng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，保障電力生產(chǎn)和銷售的穩(wěn)定，并不直接參與到生產(chǎn)工作當(dāng)中。但輸變電網(wǎng)卻直接牽涉到電能的輸送和市場(chǎng)銷售，而電網(wǎng)調(diào)度和輸變電網(wǎng)的分開運(yùn)行，本身就取得了世界各個(gè)國家的認(rèn)可與肯定，在諸多大國中也獲得了實(shí)證。由于電網(wǎng)調(diào)度具有強(qiáng)大的公共性和社會(huì)性特點(diǎn)，所以也必須要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，如果缺乏獨(dú)立性，那么也會(huì)限制電價(jià)改革和電能交易的獨(dú)立，輸變電網(wǎng)的運(yùn)行也會(huì)受到明顯的阻礙。在2014年，習(xí)近平總書記就在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上明確指出，電力體制改革總體方案的制定是刻不容緩的，而電網(wǎng)調(diào)度，電能交易和輸變電網(wǎng)這三者之間的關(guān)系，就是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心所在，也正是電力市場(chǎng)化改革的中心。

自2015年以來，電力改革已經(jīng)有了6年的歷史，電力交易中心的確在市場(chǎng)上得以生存，但絕大多數(shù)都與電網(wǎng)公司的發(fā)展密切結(jié)合，還不具備完全獨(dú)立性。電網(wǎng)調(diào)度，輸變電仍舊在某種程度上保持一體，這種模式存在一定的弊端，有可能會(huì)影響以發(fā)電單位為代表的行業(yè)主體的利益，同時(shí)也可能影響了電網(wǎng)整體的公平性和開放性，內(nèi)部的關(guān)鍵信息無法得到有效的監(jiān)管[1]。

總的來看，電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立是目前世界電網(wǎng)發(fā)展的主流趨勢(shì)和客觀規(guī)律，縱觀全球的電力發(fā)展進(jìn)程，電網(wǎng)調(diào)度都應(yīng)當(dāng)是整個(gè)系統(tǒng)中公共性最強(qiáng)、特殊性最強(qiáng)的指揮系統(tǒng)，而其中電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)管理，還是內(nèi)部各單位之間的商業(yè)協(xié)議，都在實(shí)踐的過程中顯露出了公共管理的特點(diǎn)。如果電網(wǎng)調(diào)度和輸變電網(wǎng)持續(xù)一體化，可能會(huì)削弱企業(yè)主體的獨(dú)立性和公共性。在未來，或許中國能夠走出不同于目前主流國際且更加優(yōu)越的模式。

三、結(jié)束語

綜上所述，持續(xù)性推動(dòng)電網(wǎng)調(diào)度的獨(dú)立化發(fā)展是合理且必要的舉動(dòng)，這是凸顯行政權(quán)威性的應(yīng)有之策，也是完善系統(tǒng)公共職能的有效措施。在未來，無論是廣東電網(wǎng)公司還是地方電網(wǎng)公司，都應(yīng)當(dāng)從母公司中爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)資源和力量的集合，嘗試性的展開并網(wǎng)運(yùn)行，這樣才可以真正擴(kuò)大電網(wǎng)的覆蓋面積和范圍，讓資源的輸送能夠打破區(qū)域的限制和壁壘，真正提供更為全面的社會(huì)服務(wù)，打造完整的中國電網(wǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉偉，楊建.電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀與未來發(fā)展[J].百科論壇電子雜志，2019，000（001）：290-291.