邢莉 王瑯

日前，寧夏石嘴山應(yīng)急管理部門“安責(zé)險(xiǎn)”壟斷引發(fā)行業(yè)熱議。

國(guó)務(wù)院第八次大督查在檢查中發(fā)現(xiàn)，寧夏石嘴山當(dāng)?shù)匕藏?zé)險(xiǎn)只能通過(guò)江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司（下稱：江泰保險(xiǎn)）寧夏分公司一家機(jī)構(gòu)買，否則無(wú)法在應(yīng)急管理部門辦理安全生產(chǎn)許可證。

9月26日，中紀(jì)委網(wǎng)站官網(wǎng)消息，中紀(jì)委對(duì)此事件發(fā)表評(píng)論文章稱，寧夏市場(chǎng)監(jiān)管廳已對(duì)該問(wèn)題立案調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依據(jù)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧夏石嘴山應(yīng)急管理部門還涉嫌違規(guī)劃轉(zhuǎn)事故預(yù)防費(fèi)。

涉案其中的江泰保險(xiǎn)被調(diào)查，籌備9年的IPO也被證監(jiān)會(huì)叫停。

自2012年8月，江泰保險(xiǎn)首次在北京證監(jiān)局進(jìn)行輔導(dǎo)備案登記。9年時(shí)間里，江泰保險(xiǎn)三換輔導(dǎo)券商，擬登陸板塊也從主板到創(chuàng)業(yè)板，又到中小板。然而上市夢(mèng)終難圓，業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，未來(lái)江泰保險(xiǎn)的上市之路將更為曲折。

中紀(jì)委發(fā)文：已立案調(diào)查，還涉嫌違規(guī)劃轉(zhuǎn)事故預(yù)防費(fèi)

26日，中紀(jì)委對(duì)寧夏石嘴山應(yīng)急管理部門安責(zé)險(xiǎn)涉嫌壟斷事件，發(fā)表評(píng)論文章《強(qiáng)行指定就是任性用權(quán)》。

文章指出，經(jīng)寧夏石嘴山市政府調(diào)查核實(shí)，應(yīng)急管理部門涉嫌搞壟斷相關(guān)情況屬實(shí)，寧夏市場(chǎng)監(jiān)管廳已對(duì)該問(wèn)題立案調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依據(jù)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

不僅壟斷市場(chǎng)，文章還指出，該部門應(yīng)急管理部門還涉嫌違規(guī)劃轉(zhuǎn)事故預(yù)防費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占保費(fèi)15%的事故預(yù)防費(fèi)被劃轉(zhuǎn)到該應(yīng)急管理局指定賬戶上，從去年12月至今年7月，共計(jì)200余萬(wàn)元。

不論是否出于統(tǒng)籌集中使用的目的，都應(yīng)按照自治區(qū)出臺(tái)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，而不能擅自劃轉(zhuǎn)。保險(xiǎn)公司的事故預(yù)防費(fèi)被劃轉(zhuǎn)到指定賬戶，要警惕背后是否存在有關(guān)責(zé)任人失職瀆職問(wèn)題，是否存在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)行權(quán)錢交易、利益輸送等問(wèn)題。

“安責(zé)險(xiǎn)”壟斷引發(fā)行業(yè)熱議

安責(zé)險(xiǎn)是近年來(lái)推行的一種商業(yè)保險(xiǎn)，為企業(yè)提供安全事故損失賠償和事故預(yù)防服務(wù)。一種市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)，為何在石嘴山不能自由購(gòu)買？

9月初，據(jù)新華社報(bào)道，寧夏石嘴山市多家企業(yè)向國(guó)務(wù)院第八次大督查第十六督查組反映，在當(dāng)?shù)刭?gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，只能通過(guò)江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司寧夏分公司，否則到應(yīng)急管理部門窗口辦理不了安全生產(chǎn)許可證。

無(wú)奈之下，“企業(yè)只能花錢買省心”。

督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石嘴山有的企業(yè)原本從其他保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司購(gòu)買了安責(zé)險(xiǎn)，為了適應(yīng)新的要求只好退保，重新從江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司購(gòu)買。

石嘴山市政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)急管理局的服務(wù)窗口工作人員回答：“要辦證只能從江泰經(jīng)紀(jì)購(gòu)買安責(zé)險(xiǎn)”。隨后工作人員出具了一份2020年6月份發(fā)布的石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人比選中選公告，表示“就是按照這個(gè)文件執(zhí)行的”。

該事件引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，石嘴山市政府反饋稱，責(zé)成石嘴山市應(yīng)急管理局立即解決江泰保險(xiǎn)寧夏分公司獨(dú)家代辦安責(zé)險(xiǎn)問(wèn)題，按照公平公正、有效競(jìng)爭(zhēng)原則引進(jìn)其他經(jīng)紀(jì)公司參與，堅(jiān)決打破壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

應(yīng)急管理部6日下發(fā)通知，要求各地提高政治站位，舉一反三，規(guī)范全國(guó)應(yīng)急管理部門行為；嚴(yán)格守法，決不允許任性妄為；加強(qiáng)自查督查，對(duì)存在的問(wèn)題要立即糾正，并自覺(jué)接受監(jiān)督。

江泰保險(xiǎn)涉案其中被調(diào)查，9年上市夢(mèng)碎

涉嫌其中的江泰保險(xiǎn)IPO被終止。近日，證監(jiān)會(huì)決定對(duì)江泰保險(xiǎn)首次公開發(fā)行股票申請(qǐng)終止審查。這意味著，被資本市場(chǎng)關(guān)注的A股第一家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司上市夢(mèng)想破滅。

公開資料顯示，江泰保險(xiǎn)成立于2000年，是我國(guó)第一家開業(yè)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，也是國(guó)內(nèi)最大的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。此次江泰保險(xiǎn)擬在深市中小板上市，擬公開發(fā)行股份不超過(guò)7164.27萬(wàn)股，公開發(fā)行的新股不低于本次發(fā)行后總股本的25%。擬募集資金約4.4億元。

財(cái)報(bào)顯示，江泰保險(xiǎn)營(yíng)收和凈利呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018年到2020年，江泰保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入分別約為10.03億元、11.3億元、12.25億元；2018年到2020年凈利潤(rùn)分別為4040.83萬(wàn)元、5598.85萬(wàn)元、8483.85萬(wàn)元。

盡管江泰保險(xiǎn)營(yíng)收和凈利表現(xiàn)尚可，但江泰保險(xiǎn)的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)較為緩慢，且存在單一業(yè)務(wù)集中的情況。根據(jù)其披露的數(shù)據(jù)，2020年，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)收入在直接保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)中的比重為81.11%，人身險(xiǎn)收入僅為18.89%，業(yè)務(wù)過(guò)于集中。

除此之外，從江泰保險(xiǎn)在今年6月收到證監(jiān)會(huì)的反饋意見書也可以看出江泰保險(xiǎn)被終止上市的個(gè)中原因。文件中直指江泰保險(xiǎn)關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等核心問(wèn)題，并就存在保險(xiǎn)監(jiān)管部門存在行政處罰、前五大客戶收入、毛利率等情況進(jìn)行詢問(wèn)。

從目前江泰保險(xiǎn)IPO被終止的結(jié)果來(lái)看，江泰保險(xiǎn)未在有效期內(nèi)回復(fù)反饋意見，證監(jiān)會(huì)終止審查。

早在2010年，江泰保險(xiǎn)正式完成股份制改革時(shí)，該公司就對(duì)外宣布將在兩年內(nèi)上市。2012年8月，江泰保險(xiǎn)首次在北京證監(jiān)局進(jìn)行輔導(dǎo)備案登記。過(guò)去的9年時(shí)間里，江泰保險(xiǎn)不僅三換輔導(dǎo)券商，擬登陸板塊也從主板到創(chuàng)業(yè)板，再到中小板。

自2012年籌備上市以來(lái)，江泰保險(xiǎn)為沖刺A股花費(fèi)了近9年時(shí)間，業(yè)內(nèi)指出，從江泰保險(xiǎn)上市失敗經(jīng)歷來(lái)看，證監(jiān)會(huì)對(duì)IPO審查仍然是非常嚴(yán)格的，特別是國(guó)企變民企、國(guó)有股轉(zhuǎn)讓過(guò)程可能存在國(guó)資資產(chǎn)流失等非常在意，還對(duì)IPO違法違規(guī)也是非常介意的，如果存在違法情形或許被一票否決。