周斌

舉報(bào)一人懸賞100萬元——前不久，廣東省陸豐市公安局發(fā)布懸賞通告，對(duì)5名陸豐籍涉毒上網(wǎng)逃犯進(jìn)行公開懸賞通緝，群眾舉報(bào)或提供線索，配合公安機(jī)關(guān)將其抓獲的，獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

百萬賞金引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議。實(shí)際上，近年來，不少地方公安機(jī)關(guān)都發(fā)布過懸賞通告，懸賞通緝涉黑組織、命案、涉毒等在逃人員，懸賞金額不一。今年以來，海南省公安廳、廣東省惠來縣公安局都曾發(fā)出過百萬賞金通緝?cè)谔尤藛T。

如何才能獲得這百萬賞金？公安機(jī)關(guān)對(duì)哪些犯罪嫌疑人會(huì)發(fā)布懸賞通告？懸賞金額怎么定，誰來出？懸賞通告和通緝令又有啥區(qū)別？帶著這些問題，記者近日采訪了中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊郁娟。

通緝令和懸賞通告 發(fā)布范圍對(duì)象不同

記者：什么是懸賞通告？對(duì)什么樣的犯罪嫌疑人要發(fā)布懸賞通告，是按照涉嫌犯罪的嚴(yán)重程度，還是超出一定時(shí)限沒有抓住犯罪嫌疑人就要發(fā)布？哪一級(jí)公安機(jī)關(guān)可以發(fā)布懸賞通告？

楊郁娟：懸賞通告是指公安機(jī)關(guān)為了發(fā)現(xiàn)案件線索或證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人，以通告的形式向社會(huì)公開發(fā)布要約，請(qǐng)求相關(guān)人員提供線索或證據(jù)，并承諾支付相應(yīng)報(bào)酬的偵查措施。

公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》明確，“為發(fā)現(xiàn)重大犯罪線索，追繳涉案財(cái)物、證據(jù)，查獲犯罪嫌疑人，必要時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以發(fā)布懸賞通告；懸賞通告應(yīng)當(dāng)寫明懸賞對(duì)象的基本情況和賞金的具體數(shù)額”。

法律沒有規(guī)定發(fā)布懸賞通告的條件，在偵查實(shí)踐中，由辦案部門根據(jù)案件情況、偵查進(jìn)展等確定是否發(fā)布。通常情況下，犯罪案件有較大的社會(huì)危害性或惡劣社會(huì)影響、懸賞對(duì)象有明顯特點(diǎn)或人民群眾有可能掌握情況，公安機(jī)關(guān)可能發(fā)布懸賞通告，如對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪偵查中以懸賞通告發(fā)動(dòng)群眾提供相關(guān)犯罪線索，或者在犯罪嫌疑人身份未能明確、罪行不夠逮捕條件等情況下，以懸賞通告發(fā)動(dòng)群眾協(xié)助緝捕犯罪嫌疑人。但應(yīng)當(dāng)注意，懸賞通告不宜隨意發(fā)布，因?yàn)樗锌赡茉斐蓱屹p金額攀高、偵查人員形成依賴心理和不利于保密等問題。

記者：我們注意到，通緝令和懸賞通告有些類似。公安部不定期會(huì)發(fā)布A級(jí)或B級(jí)通緝令，地方公安機(jī)關(guān)也會(huì)發(fā)布通緝令。請(qǐng)問通緝令是怎么發(fā)布的？A級(jí)通緝令和B級(jí)通緝令的差別在哪里？為何有的通緝令有賞金，有的沒賞金？

楊郁娟：我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安機(jī)關(guān)可以發(fā)布通緝令，采取有效措施，追捕歸案；各級(jí)公安機(jī)關(guān)在自己管轄的地區(qū)以內(nèi)，可以直接發(fā)布通緝令；超出自己管轄的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布。

通緝令是群眾扭送通緝對(duì)象至公安機(jī)關(guān)，以及公安機(jī)關(guān)羈押通緝對(duì)象的法律依據(jù)。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，針對(duì)以下3類人員可以發(fā)布通緝令：身份已經(jīng)查明、應(yīng)當(dāng)逮捕而在逃的犯罪嫌疑人；依法采取拘留、逮捕、監(jiān)視居住或取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施后脫逃的犯罪嫌疑人或被告人；在服刑期間越獄逃跑的罪犯。在有必要依法通緝上述在逃人員時(shí)，辦案部門制作通緝令，由縣級(jí)和縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，通過張貼告示、廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式向社會(huì)公開發(fā)布。

A級(jí)通緝令是公安部認(rèn)為有必要在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布的通緝令，即公安部主動(dòng)發(fā)布的通緝令；B級(jí)通緝令是省級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施通緝，提請(qǐng)公安部核準(zhǔn)后在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布的通緝令；還有縣級(jí)、地市級(jí)和省級(jí)公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)布的通緝令。法律對(duì)通緝令有無賞金沒有明確規(guī)定，發(fā)布單位可以提供賞金也可以不提供。

記者：請(qǐng)歸納下通緝令和懸賞通告有哪些不同？

楊郁娟：通緝令和懸賞通告的區(qū)別主要是：第一，發(fā)布的范圍不同。通緝令的發(fā)布范圍限定在發(fā)布機(jī)關(guān)管轄的范圍內(nèi)，超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)決定；懸賞通告可以根據(jù)具體案情和偵查需要確定發(fā)布范圍，沒有太多的管轄范圍的限制。第二，針對(duì)的對(duì)象不同。通緝的對(duì)象是在逃人員，包括應(yīng)當(dāng)逮捕而在逃的犯罪嫌疑人、被告人，以及在押脫逃的罪犯；懸賞通告的對(duì)象既可能是犯罪嫌疑人，也可能是有助于破獲案件的線索或證據(jù)，如查找監(jiān)控影像中的人員、辨認(rèn)模擬畫像的懸賞通告、查找贓物或犯罪工具的懸賞通告等。第三，懸賞通告提供賞金，且必須寫明賞金的具體數(shù)額，而通緝令可能有賞金，也可能不提供賞金。

但兩者的目的是一致的，都是用于充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，以便盡快查獲嫌疑人或破獲案件。同時(shí)，通緝令和懸賞通告也能夠促使相關(guān)地區(qū)或部門及時(shí)部署緝捕防范措施，實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的能力。

協(xié)助抓獲方能全獎(jiǎng) 賞金不一上不封頂

記者：懸賞通緝，各地賞金差別很大，比如同樣是涉毒人員，有的地方懸賞兩三萬元，有的地方10萬元至20萬元，有的地方100萬元，為什么有這么大的差別？賞金的錢誰來出？賞金最高能到多少？

楊郁娟：通緝令和懸賞通告的懸賞金額取決于兩個(gè)方面的因素。其一，犯罪案件的性質(zhì)、社會(huì)影響及社會(huì)危害性。通常情況下，案件性質(zhì)越嚴(yán)重、社會(huì)危害性越大，賞金可能就越高。其二，發(fā)布機(jī)關(guān)的支付能力、意愿和相關(guān)規(guī)定。

我國(guó)的3類通緝令，A級(jí)通緝令的懸賞金額統(tǒng)一規(guī)定為5萬元，由公安部支付；有時(shí)，為了提高激勵(lì)力度，負(fù)責(zé)偵辦案件的地方公安機(jī)關(guān)可能會(huì)在5萬元的基礎(chǔ)上增加一些賞金，增加部分由辦案公安機(jī)關(guān)支付；B級(jí)通緝令的懸賞金額由省級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)自身的支付能力和意愿確定，并由各省公安機(jī)關(guān)支付；縣級(jí)、地市級(jí)和省級(jí)公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)布的通緝令，懸賞金額由發(fā)布機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況和自身的支付能力、意愿確定，并由發(fā)布機(jī)關(guān)支付。除了A級(jí)通緝令之外，其他通緝令和懸賞通告的賞金各不相同、上不封頂。