王 濤，蔡仁翰，殷 悅，王 悅，李琳琳

（國家海洋信息中心，天津300171）

自然生態(tài)是有價值的，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)功能和自身發(fā)展能力就是可持續(xù)提供生態(tài)產(chǎn)品。黨的十九大報告提出要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。2018年，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會提出要加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。因此，為推動建立保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的利益導(dǎo)向機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑具有重要的理論意義和迫切的現(xiàn)實需求。

生態(tài)空間是生態(tài)產(chǎn)品的“主產(chǎn)地”“富集區(qū)”，海岸帶作為海陸作用最強(qiáng)烈、生態(tài)系統(tǒng)最豐富的自然空間，擁有著廣闊的高生產(chǎn)力灘涂及近岸海域，保護(hù)和修復(fù)海岸帶就是堅持“生態(tài)就是生產(chǎn)力”，本文以構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑，開展具有海岸帶特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究。

1 生態(tài)產(chǎn)品基本內(nèi)涵

產(chǎn)品是指能夠提供給市場，被人們使用和消費，并能滿足人們某種需求的物品和服務(wù)[1]，通常與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，包括農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。

生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)供給的，在內(nèi)涵界定上，2010年，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出生態(tài)產(chǎn)品是維系生態(tài)安全，保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能，提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等，該定義側(cè)重生態(tài)功能[2]，然而，當(dāng)前對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索上，生態(tài)系統(tǒng)的游憩和文化價值被充分重視。因此，生態(tài)產(chǎn)品的在《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上擴(kuò)展，參考千年生態(tài)系統(tǒng)評估中的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)[3-4]，包括提供食物、水、木材以及纖維等方面的供給服務(wù)；調(diào)節(jié)氣候、洪水、疾病、廢棄物以及水質(zhì)等方面的調(diào)節(jié)服務(wù)；提供消遣娛樂、美學(xué)享受以及精神收益等方面的文化服務(wù)。同時，由于以礦產(chǎn)資源形式存在的非生物服務(wù)也是源于生物物理環(huán)境，本文認(rèn)定的生態(tài)產(chǎn)品包括供給產(chǎn)品、調(diào)節(jié)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和非生物產(chǎn)品四類。

2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)框架設(shè)計

生態(tài)產(chǎn)品價值確認(rèn)是價值實現(xiàn)的前提，交易是價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)，價值實現(xiàn)途徑可劃分為三個部分：生態(tài)產(chǎn)品價值核算，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建。

圖1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑框架設(shè)計

2.1 生態(tài)產(chǎn)品價值核算

生態(tài)產(chǎn)品的計量需要在可持續(xù)的假設(shè)前提下，將生態(tài)產(chǎn)品視為現(xiàn)有自然生態(tài)資產(chǎn)所形成的收益流，依據(jù)生態(tài)核算單元與生態(tài)狀況來權(quán)衡生態(tài)產(chǎn)品，借助市場和非市場價格評估方法確認(rèn)生態(tài)產(chǎn)品價值，最終衡量生態(tài)系統(tǒng)形成的產(chǎn)品和服務(wù)功能[5-6]。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

生態(tài)產(chǎn)品物權(quán)化難易程度決定了市場運(yùn)作的可操作性，本文將生態(tài)產(chǎn)品劃分為兩大類：一類是經(jīng)濟(jì)用產(chǎn)品，可作為獨立的生產(chǎn)要素進(jìn)行交易，包括供給產(chǎn)品、非生物產(chǎn)品，以及用于休閑游憩的文化產(chǎn)品等；另一類是公益用產(chǎn)品，由于難以物化，需要創(chuàng)設(shè)因利用生態(tài)功能而形成的使用權(quán)，如景觀權(quán)、排污權(quán)等，包括調(diào)節(jié)產(chǎn)品，以及文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化產(chǎn)品等。

2.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系設(shè)想

生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系實質(zhì)是將生態(tài)產(chǎn)品作為一種特殊的資本來運(yùn)營，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化階段，將生態(tài)系統(tǒng)視為準(zhǔn)生產(chǎn)部門，對以使用權(quán)形態(tài)存在的公益用產(chǎn)品進(jìn)行市場化運(yùn)作，視為“第四產(chǎn)業(yè)”；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化階段，以實物形態(tài)存在的經(jīng)濟(jì)用產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化配置，推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。

3 海岸帶生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

海岸帶在地理空間上貫通了中國南北沿海，是海洋與大陸相互作用的地帶，海陸兩類經(jīng)濟(jì)融合，生產(chǎn)力內(nèi)外雙向輻射，是經(jīng)濟(jì)社會地域中的“黃金地帶”，與東西走向的長江經(jīng)濟(jì)帶垂直交叉，構(gòu)成了國土空間上的經(jīng)濟(jì)支點。探索海岸帶生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究對于輻射帶動海岸軸線兩側(cè)區(qū)域協(xié)調(diào)及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

3.1 海岸帶生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

海岸帶生態(tài)產(chǎn)業(yè)化重點在于盤活海岸線兩側(cè)的生態(tài)資源，探索海域和陸域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和再生產(chǎn)為主線的價值實現(xiàn)路徑，產(chǎn)品挖掘不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)的農(nóng)林圍墾和灘涂養(yǎng)殖，還注重海洋調(diào)節(jié)、污染物容納和海洋文化等非傳統(tǒng)資源的拓展挖掘。對釋放生態(tài)效益的公益用產(chǎn)品探索使用權(quán)創(chuàng)設(shè)，賦予商品的性質(zhì)，在明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)行確權(quán)出讓，并設(shè)計市場化運(yùn)作模式。

發(fā)揮海洋環(huán)境容量和水質(zhì)調(diào)節(jié)功能，在海洋傾倒區(qū)域和排污區(qū)域創(chuàng)設(shè)排污權(quán)；發(fā)揮海岸帶自然景觀和自然遺跡生態(tài)價值，在重點海灣、海洋保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)海域等創(chuàng)設(shè)景觀權(quán)。在使用權(quán)創(chuàng)設(shè)的基礎(chǔ)上，對景觀權(quán)、排污權(quán)進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，探索轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等運(yùn)作方式，搭建生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)抵押貸款平臺，重點解決抵押評估、擔(dān)保和變現(xiàn)問題，最終將公益用產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通打造成“第四產(chǎn)業(yè)”。

3.2 海岸帶產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

優(yōu)化配置海岸帶經(jīng)濟(jì)用生態(tài)產(chǎn)品，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式逐漸向“一三”“一四”融合的現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)轉(zhuǎn)變，對于“一三”融合模式，農(nóng)漁業(yè)發(fā)展應(yīng)側(cè)重與濱海旅游業(yè)相結(jié)合新型休閑農(nóng)漁產(chǎn)品的培育與開發(fā)；在海洋生態(tài)空間探索“一四”融合模式，在不破壞河口、濕地和重要漁業(yè)水域的前提下，增殖重要漁業(yè)資源，鼓勵生態(tài)化養(yǎng)殖。

海岸帶第二產(chǎn)業(yè)重點向綠色制造體系發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，打造海岸帶綠色工業(yè)，啟動清潔生產(chǎn)、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的海岸帶綠色制造體系，強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)海岸帶工業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級。

海岸帶第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化與公益用生態(tài)產(chǎn)品的借勢互動，在擁有天然的海洋自然景觀、自然遺跡或景區(qū)周邊等具有重點生態(tài)功能的海岸帶區(qū)域探索景觀權(quán)與游憩觀賞項目結(jié)合，帶動濱海旅游服務(wù)品質(zhì)的提升。

3.3 海岸帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

海岸帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)對已進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)用產(chǎn)品進(jìn)一步優(yōu)化配置，對于公益用產(chǎn)品以激活生態(tài)要素為支撐點，共同打造海岸帶生態(tài)農(nóng)漁業(yè)、綠色工業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)三位一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

3.3.1 生態(tài)農(nóng)漁業(yè)

構(gòu)建以“農(nóng)漁+生態(tài)”為主的海岸帶休閑農(nóng)漁業(yè)綜合體，在濱海農(nóng)漁業(yè)基礎(chǔ)上，聯(lián)動濱海觀光休閑項目，將養(yǎng)殖、休閑、觀光和游覽融為一體，創(chuàng)建美麗漁村和休閑漁業(yè)基地，培育生產(chǎn)更加生態(tài)化的農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)品，產(chǎn)品設(shè)計不僅包括生態(tài)農(nóng)漁、技術(shù)和景觀觀光，還包括農(nóng)漁科普教育、農(nóng)漁采捕等體驗[8]，依托海岸帶特有的海域灘涂、紅樹林、珊瑚礁、海草床和鹽沼等生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展精品觀賞型產(chǎn)品。

3.3.2 綠色工業(yè)

海岸帶綠色工業(yè)的重點是打造科技含量高、資源消耗小、污染排放少的產(chǎn)品，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，通過政策推動、企業(yè)帶動、項目引導(dǎo)等方式推動海水利用業(yè)、海洋生物工程產(chǎn)業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海洋新材料產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、深海戰(zhàn)略資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而拓寬生態(tài)化的海洋工業(yè)生產(chǎn)鏈，催生海岸帶綠色工業(yè)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

3.3.3 休閑服務(wù)業(yè)

將休閑旅游與公益用產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合，依托海洋公園、濱海濕地公園、海洋自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)景觀資源全面推進(jìn)海岸帶生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)，積極培育和豐富生態(tài)休閑養(yǎng)生產(chǎn)品，因地制宜建設(shè)一批生態(tài)休閑養(yǎng)生福地，打造一批有品牌、有品質(zhì)、有品位的濱海小鎮(zhèn)、濱海漁家、海洋浴場等特色海灣養(yǎng)生小鎮(zhèn)和濱海生態(tài)休閑度假村，在海岸帶布局形成獨具品質(zhì)的海岸帶生態(tài)休閑旅游區(qū)。

4 海岸帶生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)建議

生態(tài)保護(hù)更多地被視為是一項責(zé)任，并非潛在收益，在當(dāng)前形勢下完全依靠市場行為難以實現(xiàn)，需要政府的引導(dǎo)，本文重點從政府引導(dǎo)、掌握需求、培育供給、技術(shù)創(chuàng)新和典型帶動五個層面提出建議。

4.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)

政府應(yīng)采取應(yīng)對措施發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)海岸帶生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)頂層設(shè)計，保證海岸帶生態(tài)產(chǎn)品供需平衡，分別從海岸帶經(jīng)濟(jì)用產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和公益用產(chǎn)品的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化兩方面進(jìn)行引導(dǎo)。提高生態(tài)資源資產(chǎn)管理水平，探索海岸帶生態(tài)產(chǎn)品清單編制及臺賬設(shè)計，將經(jīng)濟(jì)用生態(tài)產(chǎn)品納入各級政府的資產(chǎn)管理；強(qiáng)化公益用生態(tài)產(chǎn)品市場化運(yùn)作管理；制定完善生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識及質(zhì)量管理體系，確保海岸帶生態(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量、高效率供給。

4.2 掌握需求結(jié)構(gòu)

對海岸帶生態(tài)產(chǎn)品需求的目標(biāo)群體開展市場調(diào)查，掌握海岸帶生態(tài)產(chǎn)品需求層次結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)性結(jié)合海域和陸域生態(tài)產(chǎn)品，根據(jù)海岸帶公益用與經(jīng)濟(jì)用生態(tài)產(chǎn)品的需求情況來差異化匹配區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)[9]，針對高層次需求，刺激海岸帶的觀賞型生態(tài)資源以及文化教育功能的發(fā)揮；針對低層次需求，注重經(jīng)濟(jì)型海洋資源的開發(fā)保護(hù)，通過差異化的宏觀調(diào)控來避免海岸帶區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品同質(zhì)競爭所引起的資源浪費。

4.3 培育市場供給

借助市場化手段來培育生態(tài)產(chǎn)品的有效供給[10-11]，在供給培育的措施上，利用財稅、金融、用海用島、環(huán)保等手段對海岸帶公益用生態(tài)產(chǎn)品供給者予以政策支持，發(fā)揮綠色發(fā)展動能作用，促進(jìn)生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)收益方向轉(zhuǎn)變；建立經(jīng)濟(jì)用生態(tài)產(chǎn)品的綠色供應(yīng)鏈，支持生物多樣性友好型產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)[12-17]，引導(dǎo)海岸帶優(yōu)勢資源向生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集，提高海岸帶生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益和供給效率；持續(xù)推進(jìn)海洋整治修復(fù)重大工程，增強(qiáng)海岸帶生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

4.4 技術(shù)創(chuàng)新支持

提升海岸帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐能力，建立大數(shù)據(jù)體系下的海岸帶生態(tài)產(chǎn)品臺賬。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方面，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，引導(dǎo)交易主體與電商企業(yè)對接，對具有重要生態(tài)功能、自然景觀、自然遺跡的區(qū)域的景觀權(quán)、排污權(quán)等產(chǎn)品，依托電子商務(wù)構(gòu)建公益用生態(tài)產(chǎn)品流通體系；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面，加大海岸帶生態(tài)資源替代技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等核心技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，延伸海岸帶經(jīng)濟(jì)用生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)鏈以及生命周期，推動海岸帶生態(tài)產(chǎn)業(yè)的廣度和深度發(fā)展。

4.5 試點典型帶動

依托海洋經(jīng)濟(jì)試點地區(qū)、海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他類型海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，融合海岸帶生態(tài)元素，探索構(gòu)建海岸帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，摸清區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通，典型帶動生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建。設(shè)置“生態(tài)海岸”“自然海岸”“陽光海岸”生態(tài)產(chǎn)品項目，建設(shè)海岸帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)休閑觀光示范區(qū)；在海岸帶重點生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)功能區(qū)，建立紅樹林、海草床生態(tài)系統(tǒng)碳匯研究室，通過在海岸帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用與研究兩個層面進(jìn)行典型帶動，盡快推動形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

5 結(jié) 論

探索海岸帶生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)就是推動海岸帶自然生態(tài)向資源資產(chǎn)、生態(tài)資本方向轉(zhuǎn)變的重要途徑，通過疏通海洋與陸地、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間各類要素流動的整合銜接，銜接海岸帶生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的協(xié)同紐帶，對于豐富海岸帶生態(tài)產(chǎn)品體系、量化海岸帶自然生態(tài)價值、拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、構(gòu)建海岸帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，最終將我國海岸帶建設(shè)成高效發(fā)達(dá)的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶和黃金海岸經(jīng)濟(jì)帶[18]。