王 斌

（貴州廣播電視臺(tái)，貴州 貴陽(yáng) 550002）

0 引 言

隨著“十三五”規(guī)劃的完美收官，2021年作為“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局元年，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化均已進(jìn)入高速發(fā)展階段，道路交通、企業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)公共衛(wèi)生和自然風(fēng)險(xiǎn)等方面所面臨的安全壓力也大幅提升。自2017年起，國(guó)家廣播電視總局陸續(xù)發(fā)布了《全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》《應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體技術(shù)規(guī)范》和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了應(yīng)急廣播建設(shè)的基本原則、具體措施以及清晰的目標(biāo)，要求充分發(fā)揮各級(jí)廣電部門(mén)的力量，并基于我國(guó)現(xiàn)有的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)來(lái)構(gòu)建新型應(yīng)急廣播體系，探索適應(yīng)緊急類應(yīng)急信息播發(fā)需求的應(yīng)急廣播快速傳送通道。國(guó)家和各地方政府逐年加大全國(guó)應(yīng)急廣播“一張網(wǎng)”建設(shè)的力度，從2020年大范圍爆發(fā)新冠肺炎疫情的重大公共衛(wèi)生安全事件和2021年河南鄭州突發(fā)特大暴雨的自然災(zāi)害事件可以看到，應(yīng)急廣播在引導(dǎo)新聞?shì)浾摗⒓皶r(shí)傳達(dá)政令、發(fā)布災(zāi)害預(yù)警防控資訊等方面起到了中流砥柱的作用，進(jìn)一步在國(guó)家各級(jí)地方完善作為災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)警體系的應(yīng)急廣播已迫在眉睫。

1 應(yīng)急廣播的定位和作用

應(yīng)急廣播是運(yùn)用傳統(tǒng)電視、傳統(tǒng)廣播、新媒體、IPTV等信息傳播渠道，通過(guò)現(xiàn)有的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及其他網(wǎng)絡(luò)資源，在面臨社會(huì)突發(fā)緊急安全事件或自然災(zāi)害事件時(shí)，政府和相關(guān)部門(mén)通過(guò)音頻和視頻的傳播形式，向公共區(qū)域或特定區(qū)域的特定人群發(fā)布應(yīng)急管控信息的多元化權(quán)威發(fā)布平臺(tái)和迅即響應(yīng)的重要傳播通道，是國(guó)家安全管理體系的重要組成部分。應(yīng)急廣播在第一時(shí)間把已經(jīng)發(fā)生或者即將發(fā)生的各類緊急災(zāi)害信息實(shí)時(shí)地通知到特定區(qū)域的群眾，提醒災(zāi)備預(yù)防、協(xié)調(diào)救援、統(tǒng)一指揮災(zāi)害發(fā)生地群眾采取適當(dāng)?shù)木o急避險(xiǎn)措施，確保人民群眾的人身安全得到充分的保障，盡量降低社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)和人民財(cái)產(chǎn)的損失[1]。

2 我國(guó)應(yīng)急廣播發(fā)展現(xiàn)狀

傳統(tǒng)廣播、電視的基建設(shè)施完善、覆蓋受眾基數(shù)大，具有點(diǎn)對(duì)面?zhèn)鞑ズ托畔⒔邮湛焖俦憬莸膬?yōu)勢(shì)特性，是現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)急廣播優(yōu)先選擇的傳播方式。我國(guó)應(yīng)急廣播體系的建設(shè)起步相對(duì)較晚，近些年雖然發(fā)展迅猛，但是依然沒(méi)有建立起一條能在各類災(zāi)害事件突然爆發(fā)時(shí)進(jìn)行規(guī)?；?、體系化、流程化的應(yīng)急響應(yīng)通道。2013年12月3日，國(guó)家應(yīng)急廣播中心（CNEB）正式落成，逐步完善的國(guó)家應(yīng)急廣播網(wǎng)站、微博微信平臺(tái)、App新媒體平臺(tái)均已具備發(fā)布應(yīng)急廣播信息的能力，在應(yīng)對(duì)云南魯?shù)椤⑺拇ㄌJ山、全國(guó)新冠肺炎疫情和河南鄭州特大暴雨等各類突發(fā)災(zāi)害中起到了關(guān)鍵作用。

3 我國(guó)應(yīng)急廣播體系的整體架構(gòu)

根據(jù)《全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，我國(guó)的應(yīng)急廣播體系架構(gòu)為四級(jí)體制，由國(guó)家、省級(jí)、地州（市）和縣4個(gè)層級(jí)組成，如圖1所示。在該應(yīng)急廣播架構(gòu)體系中，國(guó)家應(yīng)急廣播平臺(tái)主要負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的采集、匯總、評(píng)估、調(diào)度及最終的定向播發(fā)；省級(jí)、地州（市）和縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)根據(jù)國(guó)家應(yīng)急廣播平臺(tái)的統(tǒng)一部署，適時(shí)地通過(guò)電視節(jié)目、廣播節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)節(jié)目、大喇叭等播出方式傳播國(guó)家應(yīng)急廣播信息和本級(jí)應(yīng)急廣播信息；各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)均能夠并行處理各種不同類型的應(yīng)急信息，在統(tǒng)一安全調(diào)度、確保信息安全的同時(shí)，還可以做到以區(qū)域?yàn)樽钚挝坏膽?yīng)急信息分區(qū)、分時(shí)的定向播發(fā)，既確保了面對(duì)各類災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)效率，又縮小了負(fù)面的輿論影響。

圖1 國(guó)家應(yīng)急廣播體系架構(gòu)

4 貴州廣播電視臺(tái)應(yīng)急廣播系統(tǒng)架構(gòu)

2017年，中央人民廣播電臺(tái)與貴州廣播電視臺(tái)、貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司聯(lián)合，依托國(guó)家應(yīng)急廣播預(yù)警信息自動(dòng)適配播發(fā)系統(tǒng)、貴州廣播電視臺(tái)廣播節(jié)目文稿系統(tǒng)和貴州省有線廣播電視播控系統(tǒng)，搭建了全省首個(gè)集自動(dòng)推送和多級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)于一體的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，通過(guò)貴州廣播電視臺(tái)交通廣播和貴州省有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒開(kāi)展面向公眾進(jìn)行的應(yīng)急信息發(fā)布。

構(gòu)建的應(yīng)急廣播系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了貴州廣播電視臺(tái)廣播節(jié)目文稿系統(tǒng)、貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司消息系統(tǒng)與國(guó)家應(yīng)急廣播預(yù)警信息自動(dòng)適配播發(fā)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。在貴州廣播電視臺(tái)廣播播控中心機(jī)房搭建一臺(tái)RSS服務(wù)器，該RSS服務(wù)器具備4張網(wǎng)卡，分別用于連接國(guó)家應(yīng)急廣播中心服務(wù)器、貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司消息系統(tǒng)服務(wù)器和貴州廣播電視臺(tái)廣播節(jié)目文稿系統(tǒng)服務(wù)器，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)如圖2所示。

圖2 應(yīng)急廣播系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

將RSS服務(wù)器上的網(wǎng)卡1配置與北京國(guó)家應(yīng)急廣播平臺(tái)E1專線路由器匹配的IP地址，加一跳靜態(tài)路由，打通國(guó)家應(yīng)急廣播平臺(tái)與貴州廣播電視臺(tái)文稿系統(tǒng)服務(wù)器的連接，避免RSS服務(wù)器直接進(jìn)行路由尋址、把國(guó)家應(yīng)急廣播平臺(tái)發(fā)送的數(shù)據(jù)包直接送到我臺(tái)外網(wǎng)網(wǎng)關(guān)而導(dǎo)致丟失，同時(shí)使用XML服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急廣播平臺(tái)下發(fā)的應(yīng)急文稿直接寫(xiě)入貴州廣播電視臺(tái)文稿系統(tǒng)服務(wù)器數(shù)據(jù)庫(kù)。

為確保文稿系統(tǒng)的應(yīng)急信息能順利分發(fā)至貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司的服務(wù)器，對(duì)網(wǎng)卡2配置去網(wǎng)絡(luò)公司交換機(jī)的對(duì)應(yīng)IP地址，在總控交換機(jī)和網(wǎng)絡(luò)公司交換機(jī)上配置VLAN1和VLAN2，同樣運(yùn)用靜態(tài)路由和XML服務(wù)，確保國(guó)家應(yīng)急廣播平臺(tái)下發(fā)的應(yīng)急文稿信息及時(shí)地分發(fā)至省網(wǎng)絡(luò)公司服務(wù)器。

將RSS服務(wù)器連接文稿服務(wù)器的網(wǎng)卡3、網(wǎng)卡4綁定并配置網(wǎng)關(guān)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的冗余備份，確保不會(huì)因?yàn)槠渲幸粡埦W(wǎng)卡故障而導(dǎo)致國(guó)家應(yīng)急廣播平臺(tái)下發(fā)的應(yīng)急信息無(wú)法寫(xiě)入文稿系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)接入貴州廣播電視臺(tái)外網(wǎng)高風(fēng)險(xiǎn)管理區(qū)統(tǒng)一管理。在盡可能確保貴州廣播電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急廣播平臺(tái)應(yīng)急信息的實(shí)時(shí)收集和精準(zhǔn) 轉(zhuǎn)發(fā)。

5 貴州廣播電視臺(tái)應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)急信息播發(fā)流程

貴州廣播電視臺(tái)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的應(yīng)急信息由國(guó)家應(yīng)急廣播預(yù)警信息自動(dòng)適配播發(fā)系統(tǒng)下發(fā)至廣播總控RSS服務(wù)器，經(jīng)RSS服務(wù)器二次轉(zhuǎn)發(fā)，一方面將紅色等級(jí)預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)至貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司消息系統(tǒng)，然后通過(guò)數(shù)字電視機(jī)頂盒向受災(zāi)地區(qū)用戶定向推送應(yīng)急信息；另一方面將收到的全部等級(jí)預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)至貴州廣播電視臺(tái)廣播節(jié)目文稿系統(tǒng)的應(yīng)急信息播發(fā)系統(tǒng)，然后經(jīng)貴州交通廣播直播間主持人向聽(tīng)眾播報(bào)應(yīng)急廣播預(yù)警信息。應(yīng)急信息播發(fā)流程如圖3所示。

圖3 應(yīng)急信息播發(fā)流程圖

另外，在突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，貴州廣播電視臺(tái)還有直播車能夠快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播和應(yīng)急廣播；在電力、通信、網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施癱瘓的情況下，能迅速和電視臺(tái)融媒體應(yīng)急廣播機(jī)房組網(wǎng)，遠(yuǎn)程接收和發(fā)布應(yīng)急指揮指令以及圖文、語(yǔ)音、視頻等網(wǎng)絡(luò)媒體信息，保持指令下達(dá)和應(yīng)急指揮調(diào)度的暢通，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布應(yīng)急信息且能進(jìn)行區(qū)域性調(diào)頻無(wú)線覆蓋。

6 對(duì)未來(lái)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的一點(diǎn)思考

貴州廣播電視臺(tái)應(yīng)急廣播系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)的是對(duì)國(guó)家應(yīng)急廣播平臺(tái)下發(fā)的應(yīng)急信息進(jìn)行常規(guī)播發(fā)和二次分發(fā)，這是它的“本職工作”。當(dāng)2020年新冠肺炎疫情和2021年河南鄭州特大暴雨災(zāi)害猝不及防地發(fā)生時(shí)，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)及時(shí)、 準(zhǔn)確地播發(fā)了應(yīng)急信息，有效減少了災(zāi)害對(duì)社會(huì)和群眾帶來(lái)的直接損失。同時(shí)，也應(yīng)該看到目前應(yīng)急廣播存在的一些不足：一方面，雖然應(yīng)急信息在電視端有即時(shí)推送，但是在廣播渠道的播發(fā)方式太過(guò)于傳統(tǒng)，當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，應(yīng)急信息需要各頻率主持人臨場(chǎng)播發(fā)，覆蓋面不廣；另一方面，雖然一直強(qiáng)調(diào)播發(fā)應(yīng)急信息時(shí)應(yīng)自動(dòng)喚醒相應(yīng)的設(shè)備，但是在實(shí)際災(zāi)害面前，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的預(yù)警信息發(fā)布效果。在播發(fā)方面慢“一拍”，在接收方面又慢“一拍”，在這一收一發(fā)之間，應(yīng)急信息已經(jīng)慢了不止 “兩拍”。

作為省級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度平臺(tái)，貴州廣播電視臺(tái)不僅要充分發(fā)揮調(diào)頻廣播發(fā)射臺(tái)、應(yīng)急直播車、有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、IPTV系統(tǒng)、便攜式應(yīng)急廣播系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)等系統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)作用，還要構(gòu)建應(yīng)急信息的快速傳送調(diào)度通道，當(dāng)播發(fā)非緊急類應(yīng)急信息內(nèi)容時(shí)，按應(yīng)急廣播常規(guī)制作播發(fā)流程發(fā)布；當(dāng)播發(fā)緊急類應(yīng)急信息時(shí)，按應(yīng)急廣播預(yù)案快速處理、適配和轉(zhuǎn)發(fā)；若遇地州、市、縣級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)癱瘓或緊急情況時(shí)，省級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度平臺(tái)應(yīng)具備能利用多種手段直接調(diào)度縣級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)、激活終端播發(fā)應(yīng)急廣播消息的能力。

7 結(jié) 語(yǔ)

未來(lái)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的改進(jìn)需要繼續(xù)探索，只有不斷地完善，才能確保應(yīng)急廣播信息在災(zāi)害發(fā)生后的實(shí)時(shí)接收與播發(fā)，為即時(shí)展開(kāi)應(yīng)急救援爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間。