葉 松

(銅陵學(xué)院 建筑工程學(xué)院，安徽 銅陵 244000)

提要：雙循環(huán)發(fā)展格局是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)，在對(duì)其高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，探討了在國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略下推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略與思路，提出因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，優(yōu)化人力資源配置，引導(dǎo)人口科學(xué)流動(dòng)，強(qiáng)化長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)等政策建議。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。當(dāng)前，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)的改變，過(guò)去由以外循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，為此黨和國(guó)家審時(shí)度勢(shì)地提出了“形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)以外循環(huán)為主體向以內(nèi)循環(huán)為主體的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇[2]，而雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成有助于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量[3]。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要戰(zhàn)略地帶的背景下，探討如何以雙循環(huán)戰(zhàn)略為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市的高質(zhì)量發(fā)展，顯然具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

城市高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的長(zhǎng)期問(wèn)題，隨著黨的十九大做出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要判斷[4]，城市高質(zhì)量發(fā)展課題就成為上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的重要研究問(wèn)題，具有重要的理論研究和政策指引價(jià)值[5]。城市作為一個(gè)包含人口、經(jīng)濟(jì)資源、公共服務(wù)等多元素的復(fù)合系統(tǒng)，其高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵也應(yīng)該是立體的和多維度的。根據(jù)黨的十九大報(bào)告的相關(guān)表述和學(xué)界關(guān)于城市高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究成果[6-8]，城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、人口素質(zhì)、社會(huì)保障水平、信息交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等多個(gè)維度，而城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)也充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念[9]。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力指的是形成以消費(fèi)升級(jí)、科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)機(jī)制，利用消費(fèi)、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)更加繁榮，城市的發(fā)展動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。人口素質(zhì)提高則是指城市通過(guò)制定相關(guān)科教文衛(wèi)政策和增加相關(guān)教育投資，不斷提高城市居民的科學(xué)文化素養(yǎng)以及勞動(dòng)、道德素養(yǎng)，以此全面提升居民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)具有高競(jìng)爭(zhēng)力的人才群體，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供高素質(zhì)的人才。社會(huì)保障水平指的是城市具有完善的公共服務(wù)設(shè)施，能夠滿足城市居民的各項(xiàng)服務(wù)需求，特別是在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面具有完善和便捷的公共服務(wù)職能。信息交通基礎(chǔ)設(shè)施指的是城市具有便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施和通信設(shè)施。隨著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)成為城市競(jìng)爭(zhēng)的重要一環(huán)，高效智能化的信息交通基礎(chǔ)設(shè)施能有效提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，提升城市居民的生活品質(zhì)。綠色發(fā)展指的是城市在發(fā)展過(guò)程中，綜合生態(tài)環(huán)境能持續(xù)向好，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，還能保障良好的生態(tài)環(huán)境，這是現(xiàn)代城市發(fā)展的難題，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指的是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步縮小城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，逐步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別是醫(yī)療和教育資源的投入，保障農(nóng)村人口能夠享受必要的公共服務(wù)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的良好格局。

城市高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是單一的維度和邏輯，而是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人口等多系統(tǒng)之間相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。高質(zhì)量發(fā)展的目的是為了滿足城市居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，給城市居民生活帶來(lái)更多的幸福感和獲得感，因此，城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵主旨就是為居民營(yíng)造高效、綠色和活躍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提供便捷舒適的居住和生活環(huán)境，創(chuàng)造更加公平包容的社會(huì)環(huán)境和更加綠色的生態(tài)環(huán)境。

二、雙循環(huán)格局下長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市高質(zhì)量發(fā)展所面臨的問(wèn)題

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中國(guó)中、東、西三大區(qū)域，涵蓋11個(gè)省(市)，根據(jù)長(zhǎng)江水域的地理情況，可將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分為上、中、下游三大區(qū)域。上游包括4個(gè)省(市)：貴州省、云南省、四川省和重慶市，中游包括3個(gè)省(市)：湖南省、湖北省、江西省，下游包括4個(gè)省(市)：安徽省、江蘇省、浙江省和上海市。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地帶，既具有先天的發(fā)展條件，又有后期國(guó)家戰(zhàn)略的支持，其城市發(fā)展水平處于全國(guó)領(lǐng)先位置[10]，但在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙循環(huán)的格局下，其在發(fā)展過(guò)程中仍然存在以下突出問(wèn)題。

(一)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，一體化進(jìn)程緩慢，影響經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)效率

暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)依賴(lài)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展水平，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)又是市場(chǎng)和生產(chǎn)要素的一體化。迄今為止，各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系仍受到行政區(qū)域和地理位置的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程緩慢，各區(qū)域間生產(chǎn)要素和市場(chǎng)的分割加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性。從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游的人均GDP(見(jiàn)表1)可以看出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏分工和協(xié)作，還未形成區(qū)域間異質(zhì)協(xié)同的區(qū)域整合格局。

表1 2012—2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人均GDP 萬(wàn)元/人

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)具有良好的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，依靠國(guó)際大循環(huán)和沿海發(fā)展戰(zhàn)略取得了巨大的成就，其全要素生產(chǎn)率不斷提升，在上海市形成了以金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在浙江省形成了以紡織、化工、醫(yī)藥、機(jī)械和電子為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)，在江蘇省形成了以電子信息產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)和機(jī)械產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和體量均處于全國(guó)前列。安徽省雖然處于下游，但其制造業(yè)水平與下游其他地區(qū)的差異較大，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在安徽省產(chǎn)業(yè)中占有很大比重，但現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，經(jīng)營(yíng)方式主要以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，導(dǎo)致其生產(chǎn)效率偏低，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于下游省份的平均水平。從2012—2019年人均GDP的變化上來(lái)看(見(jiàn)表1)，上海市人均GDP由2012年的8.54萬(wàn)元增加至2019年的15.73萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率達(dá)12%；同樣，浙江省、江蘇省由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，其技術(shù)效率不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持著高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2012—2019年，安徽省人均GDP由2.88萬(wàn)元增加至5.85萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率達(dá)14.7%，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但由于基數(shù)較小，與下游其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還存在著較大差距。整體來(lái)看，下游地區(qū)人均GDP由6.15萬(wàn)元增加至11.18萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)達(dá)11.17%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但也存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，安徽省成為下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低值區(qū)域，嚴(yán)重影響到下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，阻礙了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)有著承接?xùn)|西、貫穿南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)得到了快速發(fā)展，同時(shí)也可以從西部地區(qū)獲得豐富的資源。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然得到了一定的發(fā)展，但中游地區(qū)城市的創(chuàng)新能力較弱，科技進(jìn)步水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于下游地區(qū)，其工業(yè)生產(chǎn)率較低。湖北、湖南、江西作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和機(jī)械化水平較低，尚未建成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，導(dǎo)致其生產(chǎn)效率較低[11]。中游地區(qū)長(zhǎng)期偏重于發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、原材料等資源密集型產(chǎn)業(yè)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等并不突出，現(xiàn)代化高科技企業(yè)較少，沒(méi)有形成具有規(guī)模化效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代較慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。2012—2019年，湖南省人均GDP由3.35萬(wàn)元增加至5.75萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.23%，主要原因是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，其第三產(chǎn)業(yè)占比由39%上升至53.2%，但人均GDP與下游省(市)的差距仍較大。2012—2019年，江西省人均GDP由2.88萬(wàn)元增加至5.32萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.1%，保持著高速增長(zhǎng)，但由于人均GDP的基數(shù)較小，至2019年江西省人均GDP還處于中游地區(qū)的最低值，主要原因是江西省作為歷史悠久的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模和從業(yè)人數(shù)較多，但農(nóng)業(yè)收入貢獻(xiàn)度卻不高，2019年第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為8.3%。湖北省作為中部崛起的核心區(qū)域，2012—2019年人均GDP由3.86萬(wàn)元增加至7.74萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到14.4%，保持著高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。湖北省大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展冶金、汽車(chē)等高附加值制造業(yè)。與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，截至2019年，湖北省第三產(chǎn)業(yè)占比已達(dá)到50%，并且現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，這些因素共同促進(jìn)了湖北省經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。中游地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與下游地區(qū)存在著較大的差異，但整體經(jīng)濟(jì)保持著高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中游地區(qū)的湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，湖南、江西的制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)地形崎嶇，交通條件在一定程度上限制了其工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于中下游地區(qū)。貴州和云南位于云貴高原，山脈眾多，交通不便，在很大程度上抑制了云南和貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四川省和重慶市位于四川盆地，資源豐富，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策的傾斜，經(jīng)濟(jì)保持著高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2012—2019年，貴州省人均GDP由1.97萬(wàn)元增加至4.64萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率達(dá)19.4%，保持著飛速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但由于基數(shù)太小，至2019年人均GDP僅為4.64萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。2012—2019年，云南省人均GDP雖由2.22萬(wàn)元增加至4.79萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率達(dá)16.5%，保持著高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但同樣由于基數(shù)較小，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于上游地區(qū)的較低值。2012—2019年，四川省人均GDP由2.96萬(wàn)元增加至5.58萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率達(dá)12.6%，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2012—2019年，重慶市人均GDP由3.89萬(wàn)元增加至7.58萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率達(dá)13.5%，經(jīng)濟(jì)保持著高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于上游的其他地區(qū)。上游地區(qū)的貴州和云南省受地形地勢(shì)限制，其工業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但由于農(nóng)地破碎化，限制了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，極大地抬高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致貴州和云南省的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率較低，再加上缺乏完整的工業(yè)化體系，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)緩慢，導(dǎo)致貴州和云南的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率較低，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的低值。相比之下，四川省和重慶市由于地理位置相對(duì)較好，資源也相對(duì)豐富，再加上成渝城市群的牽引，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)有了巨大發(fā)展，促進(jìn)了四川省和重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于貴州和云南。

由此來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶存著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，下游沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于中上游地區(qū)，中游地區(qū)又高于上游地區(qū)。另外，不僅區(qū)域之間存著不均衡，上、中、下游地區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各省(市)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著較大差異，例如，下游地區(qū)的上海市、江蘇省、浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，其人均GDP只有下游地區(qū)均值的一半；中游地區(qū)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，江西省和湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較差；上游地區(qū)四川省和重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，貴州省和云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差。必須指出的是，地區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)度差異化發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展是極為不利的，不同區(qū)域和區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，必定會(huì)使各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素不斷流向發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)將會(huì)長(zhǎng)期處于不利位置，進(jìn)而不利于暢通的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)格局的形成，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。

(二)人力資源錯(cuò)配導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力

在經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的大背景下，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越凸顯。改革開(kāi)放以后，我國(guó)實(shí)施的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，主要是集中力量發(fā)展東部沿海地區(qū)，使人口、產(chǎn)業(yè)向東部地區(qū)集聚，隨之而來(lái)的又是全國(guó)范圍內(nèi)的快速城鎮(zhèn)化，在此過(guò)程中，人口被高度集聚，雖然人口的集聚給所集聚地區(qū)帶來(lái)了豐厚的人口紅利，但就整體而言，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題[12]。同樣，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化空間布局也存在著人口與產(chǎn)業(yè)高度集聚化的問(wèn)題，在某種程度上嚴(yán)重影響了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展質(zhì)量。從表2可以看出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口主要集聚在下游地區(qū)，其中江蘇省、浙江省和上海市的人口密度最大，該區(qū)域是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，大量產(chǎn)業(yè)集聚在長(zhǎng)三角城市群，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的集聚又進(jìn)一步加劇了人力資本的集聚，而人力資本的過(guò)度擁擠將導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于整體人力資本的有效配置，阻礙了區(qū)域整體生產(chǎn)率的提升。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展過(guò)程中，由于長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)，長(zhǎng)三角城市群的人力資源極化效應(yīng)日益明顯，導(dǎo)致其他地區(qū)的人力資源與長(zhǎng)三角地區(qū)的差距日益加大，不利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展。以2019年為例，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游和上游人口密度僅為308人/km2、220人/km2，且人口主要集中在武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群和成渝城市群，而其他地區(qū)人力資源相對(duì)匱乏，導(dǎo)致這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力，從而影響了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展。

表2 2012—2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口密度 人/km2

(三)中上游地區(qū)水域工農(nóng)業(yè)污染大，下游地區(qū)城市生活廢水排放超過(guò)承載力

經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展新格局是重視生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式是以外循環(huán)為主，且以較低的生產(chǎn)成本作為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也伴隨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染。近年來(lái)，中上游地區(qū)利用長(zhǎng)江流域便利的交通條件和國(guó)外市場(chǎng)提供的各類(lèi)化石能源，承接著來(lái)自下游地區(qū)的能源化工產(chǎn)業(yè)，如石油、能源和鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能逐年攀升，由于這些產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)，再加上上游地區(qū)初級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了能源消耗、原材料與建筑材料等的需求量、物流量與污染量都大幅度增加，給當(dāng)?shù)厮Y源和土地資源都帶來(lái)了嚴(yán)重的污染[13]。下游地區(qū)由于人口和產(chǎn)業(yè)的高度集聚，其生態(tài)環(huán)境也面臨著巨大的壓力，特別是城市污水排放和工業(yè)固體廢棄物的排放，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)的承載力，給城市生態(tài)環(huán)境造成了沉重負(fù)擔(dān)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境污染問(wèn)題中，最突出的就是水污染問(wèn)題，長(zhǎng)江流域具有豐富的水資源和良好的水運(yùn)交通條件，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源消耗較多的農(nóng)業(yè)和能源重化工業(yè)主要分布在長(zhǎng)江流域中上游及其支流周邊。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模急劇擴(kuò)大，養(yǎng)殖業(yè)得到了大力發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)為獲取更大的利潤(rùn)，高密度地進(jìn)行家禽養(yǎng)殖，特別是在長(zhǎng)江的干流水域，分布著大量水產(chǎn)養(yǎng)殖和家禽養(yǎng)殖企業(yè)，這些企業(yè)為減少經(jīng)營(yíng)成本，將污水和固體廢棄物直接排放，造成了長(zhǎng)江干流水質(zhì)的嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化。在貴州省、云南省、江西省的長(zhǎng)江流域周邊，存在著大量的小型礦山和冶金企業(yè)，也給當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。城市生活廢水排放同樣也給長(zhǎng)江流域的水資源造成了嚴(yán)重的污染，如上海、杭州、武漢等大型城市的人口超過(guò)千萬(wàn)，大量的生活污水排入長(zhǎng)江水域，使得長(zhǎng)江流域及其干流的水生態(tài)承載力遭受到前所未有的挑戰(zhàn)，水中動(dòng)植物急劇減少，在部分污染嚴(yán)重的流域，幾乎難以看到魚(yú)類(lèi)和水生植物。

(四)中游和上游企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力不足

創(chuàng)新是暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、塑造我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中主動(dòng)地位的關(guān)鍵。改革開(kāi)放后，由于地理位置等先天條件的異同，各地區(qū)的開(kāi)放程度產(chǎn)生了較大差異，由此各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也就拉開(kāi)了差距；而沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，同樣也造成了科技創(chuàng)新能力在沿海和內(nèi)陸之間的嚴(yán)重失衡[14]?？萍紕?chuàng)新能力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力，而科技創(chuàng)新能力的差距不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。從2018—2019年技術(shù)市場(chǎng)成交額和實(shí)用新型專(zhuān)利授權(quán)量來(lái)分析(見(jiàn)表3)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游科技創(chuàng)新能力存在巨大差距，下游技術(shù)市場(chǎng)成交額是上游的兩倍多，是中游地區(qū)的一倍多。江蘇省、浙江省和上海市通過(guò)科技創(chuàng)新大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為我國(guó)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持續(xù)增長(zhǎng)力。但中上游地區(qū)的科技創(chuàng)新能力明顯不足，導(dǎo)致中上游企業(yè)無(wú)法形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)在生產(chǎn)效率和管理水平上與下游地區(qū)的差距逐漸拉大，特別是在電子信息、生物醫(yī)藥和互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)行業(yè)的差距越來(lái)越大。

表3 2018—2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶技術(shù)市場(chǎng)成交額和實(shí)用新型專(zhuān)利授權(quán)量

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的階段，科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，其科技創(chuàng)新能力已得到有效提高，但中上游地區(qū)由于發(fā)展起步較晚，其科技創(chuàng)新能力明顯不足，特別是上游地區(qū)在科技創(chuàng)新知識(shí)的獲取上存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致上游地區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯不足，地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。上游地區(qū)四川省和重慶市的科技創(chuàng)新能力明顯優(yōu)于貴州省和云南省，隨著成渝城市圈的大力發(fā)展，四川省和重慶市的高新技術(shù)企業(yè)得到了有效發(fā)展，其科技創(chuàng)新能力處于區(qū)域的領(lǐng)先水平，但貴州省和云南省的科技創(chuàng)新能力較差，其企業(yè)生產(chǎn)效率較低，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，無(wú)法為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有效動(dòng)力。中游地區(qū)湖北省的科技創(chuàng)新能力處于區(qū)域的領(lǐng)先水平，主要是因?yàn)楹笔「咝：涂蒲袡C(jī)構(gòu)眾多，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，但由于科研成果的轉(zhuǎn)換能力較差，湖北地區(qū)整體的科技創(chuàng)新能力與下游地區(qū)還是存在著一定的差距，湖南省和江西省的科技創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于湖北省，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也明顯滯后。從整體來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)，江蘇省和上海市處于全國(guó)領(lǐng)先水平，中游和上游的大部分地區(qū)科技創(chuàng)新能力明顯不足。因此，要促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市整體高質(zhì)量發(fā)展，必須要提高中上游地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。

(五)中上游地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差距仍有擴(kuò)大趨勢(shì)

在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，暢通的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)是提高區(qū)域要素循環(huán)效率、深化要素市場(chǎng)改革的關(guān)鍵所在。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，在優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)的政策主導(dǎo)下，各類(lèi)資源要素單向流入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大[15]，這種現(xiàn)象在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)尤為突出。而事實(shí)上，農(nóng)村具有廣闊的發(fā)展空間和各類(lèi)資源，但因城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，無(wú)法為農(nóng)村居民提供充足的工作崗位，導(dǎo)致農(nóng)村人口大量外流，這無(wú)疑進(jìn)一步加劇了城市與農(nóng)村發(fā)展的差距。與此同時(shí)，城市在住房、教育和公共服務(wù)方面具有巨大優(yōu)勢(shì)，吸引大量青壯年人口向城市轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效等問(wèn)題嚴(yán)重。在下游地區(qū)，由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展水平較高，城鄉(xiāng)差距正在逐步減小，但在中上游地區(qū)，這種城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象十分突出。上游的貴州和云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程緩慢。在追求城市高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是其最重要的保障和基石，但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游和中游的鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，區(qū)域發(fā)展存在嚴(yán)重的不均衡性，特別是鄉(xiāng)村的醫(yī)療設(shè)施和社會(huì)保障體系無(wú)法滿足農(nóng)村居民的需求，加上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)又無(wú)法向農(nóng)民提供高質(zhì)量的勞動(dòng)崗位，使得農(nóng)村人口持續(xù)單方向流入城市。

三、以國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略為契機(jī)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市高質(zhì)量發(fā)展思路與建議

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地帶，在快速發(fā)展的過(guò)程中面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、人力資源錯(cuò)配、生態(tài)環(huán)境污染、城鄉(xiāng)差距過(guò)大等突出問(wèn)題，阻礙了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化以及國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的改變，黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)提出了構(gòu)建以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)格局強(qiáng)調(diào)打通國(guó)內(nèi)供需二端，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，構(gòu)建完善的國(guó)內(nèi)需求體系，并匹配高質(zhì)量供給，讓國(guó)內(nèi)高水平的循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的核心動(dòng)力。雙循環(huán)格局是經(jīng)濟(jì)要素在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)的高效流通與循環(huán)，是勞動(dòng)力要素、土地要素、資本要素和科技要素的高效循環(huán)[16]。雙循環(huán)發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)勞動(dòng)力就業(yè)，通過(guò)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)，引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)脈，而雙循環(huán)發(fā)展格局的構(gòu)建就給長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇。如何充分利用這一契機(jī)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展，筆者提出如下發(fā)展思路建議。

(一)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市間的協(xié)同發(fā)展

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，省際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同是發(fā)展不平衡的重要原因[17]，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在著趨同性，缺乏有效的分工協(xié)作，不同省(市)之間容易產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，阻礙長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和各省(市)自身的區(qū)位條件和資源狀況，制定有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)同推動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化機(jī)制，優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體工業(yè)布局，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的新產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[17-18]。具體而言，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)要積極引導(dǎo)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和低端加工型產(chǎn)業(yè)向中上游區(qū)域轉(zhuǎn)移，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)，提高全要素生產(chǎn)效率，參與到全球競(jìng)爭(zhēng)中去。中游地區(qū)要根據(jù)自身的區(qū)位條件，因地制宜地承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)自身工業(yè)生產(chǎn)率的提高，但中游地區(qū)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)存在明顯的劣勢(shì)，因此中游地區(qū)應(yīng)利用好自身的人力資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，縮小與下游地區(qū)的差距。上游地區(qū)要根據(jù)本區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，但要基于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承載力，控制污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境?？傮w上，要引導(dǎo)上中下游依托自身比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相配套的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大區(qū)域的高度有序協(xié)同發(fā)展。

(二)優(yōu)化人力資源配置，推進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化

繼續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源以及生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，著實(shí)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。解決好人的問(wèn)題是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。以往城鎮(zhèn)化注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)模擴(kuò)張，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系薄弱、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合程度過(guò)低等問(wèn)題，這些問(wèn)題就成了制約城市高質(zhì)量發(fā)展的短板。因此，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)秉承以人為核心的理念，根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)化布局，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)，有序推動(dòng)農(nóng)村人口市民化，提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)對(duì)戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、生態(tài)環(huán)境等制度進(jìn)行改革，優(yōu)化人口、土地、產(chǎn)業(yè)等資源要素的配置，著實(shí)提高居民的生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。各區(qū)域應(yīng)結(jié)合自身的地理?xiàng)l件與區(qū)域發(fā)展定位，制定差異化的城鎮(zhèn)化道路，提升城市發(fā)展質(zhì)量。近年來(lái)，下游地區(qū)憑借區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，其工業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都得到了飛速發(fā)展，并且吸收了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，極大地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但同時(shí)人口與工業(yè)的高度集聚也給下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，因此，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，依托河流、濕地等自然地理?xiàng)l件建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，將是提高下游地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有效手段。中游地區(qū)有著承接?xùn)|西、貫徹南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但中游地區(qū)作為中國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，同樣也承擔(dān)著保障糧食安全的重任，因此，中游地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一定要嚴(yán)格控制城市無(wú)序擴(kuò)張，提高土地利用效率，改變工農(nóng)業(yè)粗放發(fā)展的現(xiàn)狀。上游地區(qū)自然資源匱乏且生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中要特別注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免城市人口過(guò)度集聚。

(三)建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治新機(jī)制，強(qiáng)化長(zhǎng)江流域統(tǒng)一監(jiān)督管理

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域經(jīng)濟(jì)都保持著高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，其水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)之間的矛盾日益凸顯。特別是在成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群和長(zhǎng)江三角洲城市群，人口與產(chǎn)業(yè)高度集聚，大量工業(yè)廢水和生活污水排入長(zhǎng)江及其支流，部分地區(qū)的水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅。近年來(lái)，各區(qū)域都實(shí)行了較為嚴(yán)格的水資源保護(hù)政策，長(zhǎng)江流域的水生態(tài)環(huán)境得到了一定改善，但長(zhǎng)江作為一條橫跨我國(guó)東、中、西部的全國(guó)性河流，最重要的是建立區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化長(zhǎng)江流域統(tǒng)一監(jiān)督管理，形成保護(hù)長(zhǎng)江水生態(tài)系統(tǒng)的合力。特別是在長(zhǎng)江的上游流域，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展高耗水高污染的能源化工產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重污染了上游水源區(qū)域，對(duì)長(zhǎng)江整體的生態(tài)環(huán)境造成了極大的損害，因此，要加大對(duì)水環(huán)境違法行為的查處力度，保護(hù)良好的水生態(tài)環(huán)境。中游地區(qū)的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市工業(yè)和生活用水量保持著高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重超過(guò)了水生態(tài)系統(tǒng)的承載力，因此，要全面加大節(jié)水力度，控制高耗水產(chǎn)業(yè)，大力提倡節(jié)水減排，減輕長(zhǎng)江流域的生態(tài)壓力。只有上中下游各區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)分結(jié)合，才能形成保護(hù)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境的合力。

(四)發(fā)揮輻射作用提升整體產(chǎn)業(yè)鏈水平，以科技創(chuàng)新作為發(fā)展的新動(dòng)能

從生產(chǎn)端來(lái)分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)格局，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，而產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合離不開(kāi)科技創(chuàng)新，要充分發(fā)揮中心極點(diǎn)區(qū)域的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。中上游地區(qū)要利用好本地區(qū)的科教資源，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。上游地區(qū)，要利用好成都、重慶等地區(qū)的科研資源，因地制宜地發(fā)展科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打造具有核心優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。長(zhǎng)江中游各城市群的科技創(chuàng)新能力處于區(qū)域間的領(lǐng)先水平，因此，要利用好城市群的帶動(dòng)作用，通過(guò)推進(jìn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)區(qū)域間科技創(chuàng)新能力的整體提高，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

(五)暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)村和城市長(zhǎng)期發(fā)展不均衡，農(nóng)村資源要素向城市單向流動(dòng)，城市資本和技術(shù)要素向農(nóng)村流動(dòng)缺乏足夠動(dòng)力，城鄉(xiāng)二元體制已經(jīng)成為限制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。要打破城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，就必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的雙向流動(dòng)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的新格局。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就必須加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供物質(zhì)保障。與此同時(shí)，要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)村居民能夠享受到基本的公共服務(wù)，特別是在教育、醫(yī)療、生活等方面的服務(wù)，只有這樣才能留住相關(guān)農(nóng)業(yè)人才。我國(guó)正在大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，我國(guó)農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”改革為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模提供了可能，因此，培育具有較高經(jīng)營(yíng)效率和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要通過(guò)相關(guān)金融支持、技術(shù)支持、管理指導(dǎo)，培育專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村居民的收入，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，讓鄉(xiāng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，最終形成高效的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

四、結(jié)語(yǔ)

城市高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，人口素質(zhì)、社會(huì)保障水平、信息交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展水平和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平的全面提升，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。高質(zhì)量發(fā)展的目的是為了滿足城市居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，給城市居民生活帶來(lái)更多的幸福感和獲得感，因此，城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵主旨是要為居民營(yíng)造高效、綠色和活躍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提供便捷舒適的居住和生活環(huán)境，創(chuàng)造更加公平包容的社會(huì)環(huán)境和更加綠色的生態(tài)環(huán)境。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的格局下，筆者通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶近年來(lái)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏分工性，是阻礙長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人力資源錯(cuò)配是影響區(qū)域整體發(fā)展的長(zhǎng)期性問(wèn)題；環(huán)境污染和水域生態(tài)承載力是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)性問(wèn)題；城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是制約長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、影響其穩(wěn)定發(fā)展以及社會(huì)和諧的突顯性問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者逐條提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，在一定程度上能夠?yàn)檎嚓P(guān)管理部門(mén)的行政行為形成決策參考。