葉 松

(銅陵學院 建筑工程學院，安徽 銅陵 244000)

提要：雙循環(huán)發(fā)展格局是長江經(jīng)濟帶城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要契機，在對其高質(zhì)量發(fā)展的突出問題進行研究的基礎上，探討了在國家雙循環(huán)戰(zhàn)略下推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略與思路，提出因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟一體化發(fā)展，優(yōu)化人力資源配置，引導人口科學流動，強化長江流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)等政策建議。

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵階段。當前，隨著國際國內(nèi)局勢的改變，過去由以外循環(huán)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式已不能適應中國經(jīng)濟的發(fā)展需要，為此黨和國家審時度勢地提出了“形成國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[1]。經(jīng)濟實現(xiàn)以外循環(huán)為主體向以內(nèi)循環(huán)為主體的轉(zhuǎn)變，是我國當前經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇[2]，而雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成有助于提高區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量[3]。在長江經(jīng)濟帶作為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要戰(zhàn)略地帶的背景下，探討如何以雙循環(huán)戰(zhàn)略為契機，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶城市的高質(zhì)量發(fā)展，顯然具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、城市高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

城市高質(zhì)量發(fā)展問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的長期問題，隨著黨的十九大做出“我國經(jīng)濟正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要判斷[4]，城市高質(zhì)量發(fā)展課題就成為上升到國家戰(zhàn)略層面的重要研究問題，具有重要的理論研究和政策指引價值[5]。城市作為一個包含人口、經(jīng)濟資源、公共服務等多元素的復合系統(tǒng)，其高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵也應該是立體的和多維度的。根據(jù)黨的十九大報告的相關表述和學界關于城市高質(zhì)量發(fā)展的相關研究成果[6-8]，城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵應包括經(jīng)濟發(fā)展動力、人口素質(zhì)、社會保障水平、信息交通基礎設施、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等多個維度，而城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標也充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念[9]。其中，經(jīng)濟發(fā)展動力指的是形成以消費升級、科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟發(fā)展拉動機制，利用消費、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不斷推動經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，使城市經(jīng)濟更加繁榮，城市的發(fā)展動能和競爭力不斷提高。人口素質(zhì)提高則是指城市通過制定相關科教文衛(wèi)政策和增加相關教育投資，不斷提高城市居民的科學文化素養(yǎng)以及勞動、道德素養(yǎng)，以此全面提升居民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)具有高競爭力的人才群體，為城市經(jīng)濟社會的發(fā)展提供高素質(zhì)的人才。社會保障水平指的是城市具有完善的公共服務設施，能夠滿足城市居民的各項服務需求，特別是在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面具有完善和便捷的公共服務職能。信息交通基礎設施指的是城市具有便捷的交通基礎設施和通信設施。隨著產(chǎn)業(yè)競爭的不斷加劇，高效便捷的交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡成為城市競爭的重要一環(huán)，高效智能化的信息交通基礎設施能有效提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，提升城市居民的生活品質(zhì)。綠色發(fā)展指的是城市在發(fā)展過程中，綜合生態(tài)環(huán)境能持續(xù)向好，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，還能保障良好的生態(tài)環(huán)境，這是現(xiàn)代城市發(fā)展的難題，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的難點。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指的是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步縮小城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距，推動公共服務均等化，逐步加大農(nóng)村基礎設施建設投入，特別是醫(yī)療和教育資源的投入，保障農(nóng)村人口能夠享受必要的公共服務，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的良好格局。

城市高質(zhì)量發(fā)展的評價標準不是單一的維度和邏輯，而是城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人口等多系統(tǒng)之間相互促進、協(xié)同發(fā)展的良好格局。高質(zhì)量發(fā)展的目的是為了滿足城市居民日益增長的物質(zhì)文化需求，給城市居民生活帶來更多的幸福感和獲得感，因此，城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵主旨就是為居民營造高效、綠色和活躍的經(jīng)濟環(huán)境，提供便捷舒適的居住和生活環(huán)境，創(chuàng)造更加公平包容的社會環(huán)境和更加綠色的生態(tài)環(huán)境。

二、雙循環(huán)格局下長江經(jīng)濟帶城市高質(zhì)量發(fā)展所面臨的問題

長江經(jīng)濟帶橫跨中國中、東、西三大區(qū)域，涵蓋11個省(市)，根據(jù)長江水域的地理情況，可將長江經(jīng)濟帶分為上、中、下游三大區(qū)域。上游包括4個省(市)：貴州省、云南省、四川省和重慶市，中游包括3個省(市)：湖南省、湖北省、江西省，下游包括4個省(市)：安徽省、江蘇省、浙江省和上海市。長江經(jīng)濟帶作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略地帶，既具有先天的發(fā)展條件，又有后期國家戰(zhàn)略的支持，其城市發(fā)展水平處于全國領先位置[10]，但在當前我國經(jīng)濟發(fā)展雙循環(huán)的格局下，其在發(fā)展過程中仍然存在以下突出問題。

(一)長江經(jīng)濟帶內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展不均衡，一體化進程緩慢，影響經(jīng)濟雙循環(huán)效率

暢通的國內(nèi)大循環(huán)依賴于區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展水平，而區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎又是市場和生產(chǎn)要素的一體化。迄今為止，各區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系仍受到行政區(qū)域和地理位置的影響，區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程緩慢，各區(qū)域間生產(chǎn)要素和市場的分割加劇了經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性。從長江經(jīng)濟帶上、中、下游的人均GDP(見表1)可以看出，長江經(jīng)濟帶不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏分工和協(xié)作，還未形成區(qū)域間異質(zhì)協(xié)同的區(qū)域整合格局。

表1 2012—2019年長江經(jīng)濟帶人均GDP 萬元/人

長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)具有良好的地理區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，依靠國際大循環(huán)和沿海發(fā)展戰(zhàn)略取得了巨大的成就，其全要素生產(chǎn)率不斷提升，在上海市形成了以金融、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在浙江省形成了以紡織、化工、醫(yī)藥、機械和電子為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)，在江蘇省形成了以電子信息產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)和機械產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和體量均處于全國前列。安徽省雖然處于下游，但其制造業(yè)水平與下游其他地區(qū)的差異較大，主要是因為農(nóng)業(yè)在安徽省產(chǎn)業(yè)中占有很大比重，但現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，經(jīng)營方式主要以小農(nóng)經(jīng)營為主，導致其生產(chǎn)效率偏低，使其經(jīng)濟發(fā)展水平遠低于下游省份的平均水平。從2012—2019年人均GDP的變化上來看(見表1)，上海市人均GDP由2012年的8.54萬元增加至2019年的15.73萬元，年均增長率達12%；同樣，浙江省、江蘇省由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，其技術(shù)效率不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展水平保持著高增長態(tài)勢。2012—2019年，安徽省人均GDP由2.88萬元增加至5.85萬元，年均增長率達14.7%，雖然經(jīng)濟發(fā)展保持著高增長態(tài)勢，但由于基數(shù)較小，與下游其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平還存在著較大差距。整體來看，下游地區(qū)人均GDP由6.15萬元增加至11.18萬元，年均增長達11.17%，經(jīng)濟發(fā)展雖保持高增長態(tài)勢，但也存在著嚴重的不均衡現(xiàn)象，安徽省成為下游地區(qū)經(jīng)濟增長的低值區(qū)域，嚴重影響到下游地區(qū)經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略的深入推進，阻礙了長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程。

長江經(jīng)濟帶中游地區(qū)有著承接東西、貫穿南北的區(qū)位優(yōu)勢，承接了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)得到了快速發(fā)展，同時也可以從西部地區(qū)獲得豐富的資源。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施，中游地區(qū)經(jīng)濟雖然得到了一定的發(fā)展，但中游地區(qū)城市的創(chuàng)新能力較弱，科技進步水平遠遠落后于下游地區(qū)，其工業(yè)生產(chǎn)率較低。湖北、湖南、江西作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和機械化水平較低，尚未建成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，導致其生產(chǎn)效率較低[11]。中游地區(qū)長期偏重于發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、原材料等資源密集型產(chǎn)業(yè)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等并不突出，現(xiàn)代化高科技企業(yè)較少，沒有形成具有規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代較慢，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足。2012—2019年，湖南省人均GDP由3.35萬元增加至5.75萬元，年均增長率達到10.23%，主要原因是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展推動了經(jīng)濟的長期增長，其第三產(chǎn)業(yè)占比由39%上升至53.2%，但人均GDP與下游省(市)的差距仍較大。2012—2019年，江西省人均GDP由2.88萬元增加至5.32萬元，年均增長率達到12.1%，保持著高速增長，但由于人均GDP的基數(shù)較小，至2019年江西省人均GDP還處于中游地區(qū)的最低值，主要原因是江西省作為歷史悠久的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模和從業(yè)人數(shù)較多，但農(nóng)業(yè)收入貢獻度卻不高，2019年第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為8.3%。湖北省作為中部崛起的核心區(qū)域，2012—2019年人均GDP由3.86萬元增加至7.74萬元，年均增長率達到14.4%，保持著高速增長態(tài)勢。湖北省大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展冶金、汽車等高附加值制造業(yè)。與此同時，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，截至2019年，湖北省第三產(chǎn)業(yè)占比已達到50%，并且現(xiàn)代化服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，這些因素共同促進了湖北省經(jīng)濟的高速增長。中游地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平與下游地區(qū)存在著較大的差異，但整體經(jīng)濟保持著高速增長態(tài)勢，中游地區(qū)的湖北省經(jīng)濟發(fā)展較好，湖南、江西的制造業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)發(fā)展較為緩慢。

長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)地形崎嶇，交通條件在一定程度上限制了其工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導致上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平遠低于中下游地區(qū)。貴州和云南位于云貴高原，山脈眾多，交通不便，在很大程度上抑制了云南和貴州省的經(jīng)濟發(fā)展；四川省和重慶市位于四川盆地，資源豐富，隨著國家西部大開發(fā)政策的傾斜，經(jīng)濟保持著高速增長態(tài)勢。2012—2019年，貴州省人均GDP由1.97萬元增加至4.64萬元，年均增長率達19.4%，保持著飛速增長態(tài)勢，但由于基數(shù)太小，至2019年人均GDP僅為4.64萬元，遠低于其他地區(qū)。2012—2019年，云南省人均GDP雖由2.22萬元增加至4.79萬元，年均增長率達16.5%，保持著高速增長態(tài)勢，但同樣由于基數(shù)較小，其經(jīng)濟發(fā)展水平處于上游地區(qū)的較低值。2012—2019年，四川省人均GDP由2.96萬元增加至5.58萬元，年均增長率達12.6%，其經(jīng)濟發(fā)展保持著較高的增長態(tài)勢。2012—2019年，重慶市人均GDP由3.89萬元增加至7.58萬元，年均增長率達13.5%，經(jīng)濟保持著高速增長態(tài)勢，其經(jīng)濟發(fā)展水平遠高于上游的其他地區(qū)。上游地區(qū)的貴州和云南省受地形地勢限制，其工業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但由于農(nóng)地破碎化，限制了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，阻礙了農(nóng)業(yè)機械的使用，極大地抬高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，導致貴州和云南省的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率較低，再加上缺乏完整的工業(yè)化體系，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢緩慢，導致貴州和云南的現(xiàn)代化服務業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率較低，其經(jīng)濟發(fā)展水平處于長江經(jīng)濟帶的低值。相比之下，四川省和重慶市由于地理位置相對較好，資源也相對豐富，再加上成渝城市群的牽引，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)有了巨大發(fā)展，促進了四川省和重慶市的經(jīng)濟發(fā)展，使其經(jīng)濟發(fā)展水平遠高于貴州和云南。

由此來看，長江經(jīng)濟帶存著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，下游沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平遠高于中上游地區(qū)，中游地區(qū)又高于上游地區(qū)。另外，不僅區(qū)域之間存著不均衡，上、中、下游地區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各省(市)之間的經(jīng)濟發(fā)展也存在著較大差異，例如，下游地區(qū)的上海市、江蘇省、浙江省經(jīng)濟發(fā)展較好，安徽省的經(jīng)濟發(fā)展較差，其人均GDP只有下游地區(qū)均值的一半；中游地區(qū)湖北省經(jīng)濟發(fā)展較好，江西省和湖南省經(jīng)濟發(fā)展相對較差；上游地區(qū)四川省和重慶市經(jīng)濟發(fā)展較好，貴州省和云南省經(jīng)濟發(fā)展較差。必須指出的是，地區(qū)經(jīng)濟過度差異化發(fā)展對長江經(jīng)濟帶的整體發(fā)展是極為不利的，不同區(qū)域和區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展差距過大，必定會使各類經(jīng)濟要素不斷流向發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)將會長期處于不利位置，進而不利于暢通的國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)格局的形成，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢。

(二)人力資源錯配導致經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)生動力

在經(jīng)濟雙循環(huán)的大背景下，人力資本對經(jīng)濟增長驅(qū)動的貢獻越來越凸顯。改革開放以后，我國實施的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，主要是集中力量發(fā)展東部沿海地區(qū)，使人口、產(chǎn)業(yè)向東部地區(qū)集聚，隨之而來的又是全國范圍內(nèi)的快速城鎮(zhèn)化，在此過程中，人口被高度集聚，雖然人口的集聚給所集聚地區(qū)帶來了豐厚的人口紅利，但就整體而言，也帶來了一系列的問題[12]。同樣，長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化空間布局也存在著人口與產(chǎn)業(yè)高度集聚化的問題，在某種程度上嚴重影響了長江經(jīng)濟帶的整體發(fā)展質(zhì)量。從表2可以看出，長江經(jīng)濟帶人口主要集聚在下游地區(qū)，其中江蘇省、浙江省和上海市的人口密度最大，該區(qū)域是長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的區(qū)域，大量產(chǎn)業(yè)集聚在長三角城市群，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的集聚又進一步加劇了人力資本的集聚，而人力資本的過度擁擠將導致惡性競爭，不利于整體人力資本的有效配置，阻礙了區(qū)域整體生產(chǎn)率的提升。在長江經(jīng)濟帶的整體發(fā)展過程中，由于長三角地區(qū)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率遠遠高于長江經(jīng)濟帶其他地區(qū)，長三角城市群的人力資源極化效應日益明顯，導致其他地區(qū)的人力資源與長三角地區(qū)的差距日益加大，不利于長江經(jīng)濟帶的整體發(fā)展。以2019年為例，長江經(jīng)濟帶中游和上游人口密度僅為308人/km2、220人/km2，且人口主要集中在武漢城市群、長株潭城市群和成渝城市群，而其他地區(qū)人力資源相對匱乏，導致這些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，從而影響了長江經(jīng)濟帶的整體發(fā)展。

表2 2012—2019年長江經(jīng)濟帶人口密度 人/km2

(三)中上游地區(qū)水域工農(nóng)業(yè)污染大，下游地區(qū)城市生活廢水排放超過承載力

經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展新格局是重視生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要形式是以外循環(huán)為主，且以較低的生產(chǎn)成本作為競爭優(yōu)勢，但同時也伴隨著嚴重的生態(tài)環(huán)境污染。近年來，中上游地區(qū)利用長江流域便利的交通條件和國外市場提供的各類化石能源，承接著來自下游地區(qū)的能源化工產(chǎn)業(yè)，如石油、能源和鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能逐年攀升，由于這些產(chǎn)業(yè)的高速增長，再加上上游地區(qū)初級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導致了能源消耗、原材料與建筑材料等的需求量、物流量與污染量都大幅度增加，給當?shù)厮Y源和土地資源都帶來了嚴重的污染[13]。下游地區(qū)由于人口和產(chǎn)業(yè)的高度集聚，其生態(tài)環(huán)境也面臨著巨大的壓力，特別是城市污水排放和工業(yè)固體廢棄物的排放，都遠遠超過了生態(tài)系統(tǒng)的承載力，給城市生態(tài)環(huán)境造成了沉重負擔。在長江經(jīng)濟帶的環(huán)境污染問題中，最突出的就是水污染問題，長江流域具有豐富的水資源和良好的水運交通條件，長江經(jīng)濟帶水資源消耗較多的農(nóng)業(yè)和能源重化工業(yè)主要分布在長江流域中上游及其支流周邊。近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模急劇擴大，養(yǎng)殖業(yè)得到了大力發(fā)展，相關農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)為獲取更大的利潤，高密度地進行家禽養(yǎng)殖，特別是在長江的干流水域，分布著大量水產(chǎn)養(yǎng)殖和家禽養(yǎng)殖企業(yè)，這些企業(yè)為減少經(jīng)營成本，將污水和固體廢棄物直接排放，造成了長江干流水質(zhì)的嚴重富營養(yǎng)化。在貴州省、云南省、江西省的長江流域周邊，存在著大量的小型礦山和冶金企業(yè)，也給當?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。城市生活廢水排放同樣也給長江流域的水資源造成了嚴重的污染，如上海、杭州、武漢等大型城市的人口超過千萬，大量的生活污水排入長江水域，使得長江流域及其干流的水生態(tài)承載力遭受到前所未有的挑戰(zhàn)，水中動植物急劇減少，在部分污染嚴重的流域，幾乎難以看到魚類和水生植物。

(四)中游和上游企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，城市核心競爭力不足

創(chuàng)新是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、塑造我國在國際經(jīng)濟大循環(huán)中主動地位的關鍵。改革開放后，由于地理位置等先天條件的異同，各地區(qū)的開放程度產(chǎn)生了較大差異，由此各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也就拉開了差距；而沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大，同樣也造成了科技創(chuàng)新能力在沿海和內(nèi)陸之間的嚴重失衡[14]。科技創(chuàng)新能力是經(jīng)濟增長的持續(xù)動力，而科技創(chuàng)新能力的差距不僅是經(jīng)濟發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要指標。從2018—2019年技術(shù)市場成交額和實用新型專利授權(quán)量來分析(見表3)，長江經(jīng)濟帶上、中、下游科技創(chuàng)新能力存在巨大差距，下游技術(shù)市場成交額是上游的兩倍多，是中游地區(qū)的一倍多。江蘇省、浙江省和上海市通過科技創(chuàng)新大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)，已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新的引領地，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了持續(xù)增長力。但中上游地區(qū)的科技創(chuàng)新能力明顯不足，導致中上游企業(yè)無法形成核心競爭力，企業(yè)在生產(chǎn)效率和管理水平上與下游地區(qū)的差距逐漸拉大，特別是在電子信息、生物醫(yī)藥和互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)行業(yè)的差距越來越大。

表3 2018—2019年長江經(jīng)濟帶技術(shù)市場成交額和實用新型專利授權(quán)量

在我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的階段，科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為城市的核心競爭力，長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)經(jīng)過長期發(fā)展，其科技創(chuàng)新能力已得到有效提高，但中上游地區(qū)由于發(fā)展起步較晚，其科技創(chuàng)新能力明顯不足，特別是上游地區(qū)在科技創(chuàng)新知識的獲取上存在著嚴重的信息不對稱，導致上游地區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯不足，地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力嚴重不足。上游地區(qū)四川省和重慶市的科技創(chuàng)新能力明顯優(yōu)于貴州省和云南省，隨著成渝城市圈的大力發(fā)展，四川省和重慶市的高新技術(shù)企業(yè)得到了有效發(fā)展，其科技創(chuàng)新能力處于區(qū)域的領先水平，但貴州省和云南省的科技創(chuàng)新能力較差，其企業(yè)生產(chǎn)效率較低，核心競爭力明顯不足，無法為區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供有效動力。中游地區(qū)湖北省的科技創(chuàng)新能力處于區(qū)域的領先水平，主要是因為湖北省高校和科研機構(gòu)眾多，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的基礎，但由于科研成果的轉(zhuǎn)換能力較差，湖北地區(qū)整體的科技創(chuàng)新能力與下游地區(qū)還是存在著一定的差距，湖南省和江西省的科技創(chuàng)新能力遠遠低于湖北省，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也明顯滯后。從整體來看，長江經(jīng)濟帶下游科技創(chuàng)新能力最強，江蘇省和上海市處于全國領先水平，中游和上游的大部分地區(qū)科技創(chuàng)新能力明顯不足。因此，要促進長江經(jīng)濟帶城市整體高質(zhì)量發(fā)展，必須要提高中上游地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。

(五)中上游地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展嚴重滯后，城鄉(xiāng)差距仍有擴大趨勢

在國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)中，暢通的城鄉(xiāng)要素流動是提高區(qū)域要素循環(huán)效率、深化要素市場改革的關鍵所在。改革開放以來，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程明顯加快，在優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)的政策主導下，各類資源要素單向流入城市，導致城鄉(xiāng)差距逐漸擴大[15]，這種現(xiàn)象在長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)尤為突出。而事實上，農(nóng)村具有廣闊的發(fā)展空間和各類資源，但因城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期存在導致鄉(xiāng)村發(fā)展嚴重滯后于城市，缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，無法為農(nóng)村居民提供充足的工作崗位，導致農(nóng)村人口大量外流，這無疑進一步加劇了城市與農(nóng)村發(fā)展的差距。與此同時，城市在住房、教育和公共服務方面具有巨大優(yōu)勢，吸引大量青壯年人口向城市轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模不斷擴張，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效等問題嚴重。在下游地區(qū)，由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展水平較高，城鄉(xiāng)差距正在逐步減小，但在中上游地區(qū)，這種城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象十分突出。上游的貴州和云南省經(jīng)濟發(fā)展水平較低，鄉(xiāng)村發(fā)展進程緩慢。在追求城市高質(zhì)量發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是其最重要的保障和基石，但長江經(jīng)濟帶上游和中游的鄉(xiāng)村發(fā)展嚴重滯后于城市，區(qū)域發(fā)展存在嚴重的不均衡性，特別是鄉(xiāng)村的醫(yī)療設施和社會保障體系無法滿足農(nóng)村居民的需求，加上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)又無法向農(nóng)民提供高質(zhì)量的勞動崗位，使得農(nóng)村人口持續(xù)單方向流入城市。

三、以國家雙循環(huán)戰(zhàn)略為契機的長江經(jīng)濟帶城市高質(zhì)量發(fā)展思路與建議

長江經(jīng)濟帶作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略地帶，在快速發(fā)展的過程中面臨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡、人力資源錯配、生態(tài)環(huán)境污染、城鄉(xiāng)差距過大等突出問題，阻礙了長江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國社會主要矛盾的變化以及國際貿(mào)易形勢的改變，黨中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢提出了構(gòu)建以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。雙循環(huán)格局強調(diào)打通國內(nèi)供需二端，通過擴大國內(nèi)需求，構(gòu)建完善的國內(nèi)需求體系，并匹配高質(zhì)量供給，讓國內(nèi)高水平的循環(huán)經(jīng)濟成為發(fā)展的核心動力。雙循環(huán)格局是經(jīng)濟要素在生產(chǎn)、流通、分配和消費環(huán)節(jié)的高效流通與循環(huán)，是勞動力要素、土地要素、資本要素和科技要素的高效循環(huán)[16]。雙循環(huán)發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)消費需求為主導驅(qū)動力，通過國內(nèi)消費需求拉動經(jīng)濟增長，引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導勞動力就業(yè)，通過雙循環(huán)經(jīng)濟體系的構(gòu)建促進經(jīng)濟高效增長，引領城市高質(zhì)量發(fā)展。長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟發(fā)展的主動脈，而雙循環(huán)發(fā)展格局的構(gòu)建就給長江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展帶來了巨大機遇。如何充分利用這一契機，促進長江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展，筆者提出如下發(fā)展思路建議。

(一)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進長江經(jīng)濟帶城市間的協(xié)同發(fā)展

長江經(jīng)濟帶上、中、下游經(jīng)濟發(fā)展不均衡，省際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重趨同是發(fā)展不平衡的重要原因[17]，長江經(jīng)濟帶各區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工和主導產(chǎn)業(yè)存在著趨同性，缺乏有效的分工協(xié)作，不同省(市)之間容易產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的惡性競爭，阻礙長江經(jīng)濟帶整體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要根據(jù)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和各省(市)自身的區(qū)位條件和資源狀況，制定有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加強長江經(jīng)濟帶各區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)同推動效應，構(gòu)建相應的產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化機制，優(yōu)化長江經(jīng)濟帶的整體工業(yè)布局，形成錯位競爭的新產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)勢互補的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[17-18]。具體而言，長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)要積極引導勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和低端加工型產(chǎn)業(yè)向中上游區(qū)域轉(zhuǎn)移，依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務，提高全要素生產(chǎn)效率，參與到全球競爭中去。中游地區(qū)要根據(jù)自身的區(qū)位條件，因地制宜地承接相關產(chǎn)業(yè)，促進自身工業(yè)生產(chǎn)率的提高，但中游地區(qū)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)存在明顯的劣勢，因此中游地區(qū)應利用好自身的人力資源優(yōu)勢，大力推動科技創(chuàng)新，發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，縮小與下游地區(qū)的差距。上游地區(qū)要根據(jù)本區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展相關工業(yè)產(chǎn)業(yè)，但要基于當?shù)氐纳鷳B(tài)承載力，控制污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。總體上，要引導上中下游依托自身比較優(yōu)勢構(gòu)建以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為核心，以關聯(lián)產(chǎn)業(yè)相配套的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)，促進長江經(jīng)濟帶大區(qū)域的高度有序協(xié)同發(fā)展。

(二)優(yōu)化人力資源配置，推進人口、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化

繼續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進經(jīng)濟、人口、資源以及生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，著實提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。解決好人的問題是新型城鎮(zhèn)化的關鍵。以往城鎮(zhèn)化注重經(jīng)濟發(fā)展與城市規(guī)模擴張，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系薄弱、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合程度過低等問題，這些問題就成了制約城市高質(zhì)量發(fā)展的短板。因此，在城鎮(zhèn)化過程中應秉承以人為核心的理念，根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力科學構(gòu)建城鎮(zhèn)化布局，合理引導人口流動，優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)，有序推動農(nóng)村人口市民化，提高城鎮(zhèn)基本公共服務質(zhì)量，通過對戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、生態(tài)環(huán)境等制度進行改革，優(yōu)化人口、土地、產(chǎn)業(yè)等資源要素的配置，著實提高居民的生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。各區(qū)域應結(jié)合自身的地理條件與區(qū)域發(fā)展定位，制定差異化的城鎮(zhèn)化道路，提升城市發(fā)展質(zhì)量。近年來，下游地區(qū)憑借區(qū)位和政策優(yōu)勢，其工業(yè)、服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都得到了飛速發(fā)展，并且吸收了大量農(nóng)村剩余勞動力，極大地推動了城鎮(zhèn)化進程，但同時人口與工業(yè)的高度集聚也給下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，因此，引導人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，依托河流、濕地等自然地理條件建設區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡，將是提高下游地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有效手段。中游地區(qū)有著承接東西、貫徹南北的區(qū)位優(yōu)勢，承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但中游地區(qū)作為中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，同樣也承擔著保障糧食安全的重任，因此，中游地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化的進程中，一定要嚴格控制城市無序擴張，提高土地利用效率，改變工農(nóng)業(yè)粗放發(fā)展的現(xiàn)狀。上游地區(qū)自然資源匱乏且生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，在城鎮(zhèn)化過程中要特別注重生態(tài)環(huán)境保護，避免城市人口過度集聚。

(三)建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治新機制，強化長江流域統(tǒng)一監(jiān)督管理

長江經(jīng)濟帶各區(qū)域經(jīng)濟都保持著高速增長態(tài)勢，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，其水資源開發(fā)和保護之間的矛盾日益凸顯。特別是在成渝城市群、長江中游城市群和長江三角洲城市群，人口與產(chǎn)業(yè)高度集聚，大量工業(yè)廢水和生活污水排入長江及其支流，部分地區(qū)的水質(zhì)嚴重不達標，對城市的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重的威脅。近年來，各區(qū)域都實行了較為嚴格的水資源保護政策，長江流域的水生態(tài)環(huán)境得到了一定改善，但長江作為一條橫跨我國東、中、西部的全國性河流，最重要的是建立區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機制，強化長江流域統(tǒng)一監(jiān)督管理，形成保護長江水生態(tài)系統(tǒng)的合力。特別是在長江的上游流域，部分欠發(fā)達地區(qū)為促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展高耗水高污染的能源化工產(chǎn)業(yè)，嚴重污染了上游水源區(qū)域，對長江整體的生態(tài)環(huán)境造成了極大的損害，因此，要加大對水環(huán)境違法行為的查處力度，保護良好的水生態(tài)環(huán)境。中游地區(qū)的城市規(guī)模不斷擴大，城市工業(yè)和生活用水量保持著高增長態(tài)勢，嚴重超過了水生態(tài)系統(tǒng)的承載力，因此，要全面加大節(jié)水力度，控制高耗水產(chǎn)業(yè)，大力提倡節(jié)水減排，減輕長江流域的生態(tài)壓力。只有上中下游各區(qū)域在發(fā)展過程中堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)分結(jié)合，才能形成保護長江流域水生態(tài)環(huán)境的合力。

(四)發(fā)揮輻射作用提升整體產(chǎn)業(yè)鏈水平，以科技創(chuàng)新作為發(fā)展的新動能

從生產(chǎn)端來分析國內(nèi)經(jīng)濟雙循環(huán)格局，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合是城市經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，而產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合離不開科技創(chuàng)新，要充分發(fā)揮中心極點區(qū)域的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加強科學技術(shù)攻關，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。中上游地區(qū)要利用好本地區(qū)的科教資源，加強科技成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。上游地區(qū)，要利用好成都、重慶等地區(qū)的科研資源，因地制宜地發(fā)展科技創(chuàng)新能力，增強自主創(chuàng)新能力，打造具有核心優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。長江中游各城市群的科技創(chuàng)新能力處于區(qū)域間的領先水平，因此，要利用好城市群的帶動作用，通過推進制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，進一步提高自主創(chuàng)新能力，增強其輻射帶動能力，促進區(qū)域間科技創(chuàng)新能力的整體提高，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，增強城市產(chǎn)業(yè)的綜合競爭實力。

(五)暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局

長江經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村和城市長期發(fā)展不均衡，農(nóng)村資源要素向城市單向流動，城市資本和技術(shù)要素向農(nóng)村流動缺乏足夠動力，城鄉(xiāng)二元體制已經(jīng)成為限制長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。要打破城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)體系，就必須促進農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場的雙向流動，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補的新格局。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就必須加大對農(nóng)村基礎設施的投入，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供物質(zhì)保障。與此同時，要促進基本公共服務均等化，保障農(nóng)村居民能夠享受到基本的公共服務，特別是在教育、醫(yī)療、生活等方面的服務，只有這樣才能留住相關農(nóng)業(yè)人才。我國正在大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的關鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，我國農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”改革為擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模提供了可能，因此，培育具有較高經(jīng)營效率和現(xiàn)代化經(jīng)營模式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，要通過相關金融支持、技術(shù)支持、管理指導，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村居民的收入，促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，讓鄉(xiāng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進，最終形成高效的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)體系。

四、結(jié)語

城市高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟可持續(xù)增長，人口素質(zhì)、社會保障水平、信息交通基礎設施、綠色發(fā)展水平和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平的全面提升，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。高質(zhì)量發(fā)展的目的是為了滿足城市居民日益增長的物質(zhì)文化需求，給城市居民生活帶來更多的幸福感和獲得感，因此，城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵主旨是要為居民營造高效、綠色和活躍的經(jīng)濟環(huán)境，提供便捷舒適的居住和生活環(huán)境，創(chuàng)造更加公平包容的社會環(huán)境和更加綠色的生態(tài)環(huán)境。在當前國內(nèi)經(jīng)濟雙循環(huán)的格局下，筆者通過對長江經(jīng)濟帶近年來推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題和挑戰(zhàn)進行梳理，發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟帶上、中、下游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、區(qū)域經(jīng)濟缺乏分工性，是阻礙長江經(jīng)濟帶城市高質(zhì)量發(fā)展的突出問題；長江經(jīng)濟帶人力資源錯配是影響區(qū)域整體發(fā)展的長期性問題；環(huán)境污染和水域生態(tài)承載力是長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)性問題；城鄉(xiāng)差距擴大是制約長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、影響其穩(wěn)定發(fā)展以及社會和諧的突顯性問題。針對這些問題，筆者逐條提出了相應的對策建議，在一定程度上能夠為政府相關管理部門的行政行為形成決策參考。