文/王水英

黨的十九大提出，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。為切實(shí)摸清小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)情況，筆者圍繞“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要推進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展”這一課題，對(duì)萊州市小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基本情況進(jìn)行了調(diào)研，下面是調(diào)研的主要內(nèi)容。

一、萊州市小農(nóng)戶基本情況

山東省萊州市位于膠東丘陵地區(qū)，轄17個(gè)鎮(zhèn)街977個(gè)行政村，總面積1928平方公里，耕地面積為100.4萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積88.67萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積66.83萬(wàn)畝，近5年來(lái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.35萬(wàn)畝。

1.小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模。萊州市土地流轉(zhuǎn)比例在35%以上，其中平原地區(qū)在40%以上，東南山區(qū)在30%左右。有農(nóng)戶22.38萬(wàn)戶，戶均面積在4.5畝左右。畜牧業(yè)方面，萊州市現(xiàn)有各類養(yǎng)殖場(chǎng)戶3650個(gè)，其中以家庭經(jīng)營(yíng)的3000個(gè)，占總數(shù)的82.2%。

2.小農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)。萊州市小農(nóng)戶主要種植小麥、玉米、蘋果和大姜等農(nóng)作物。其中，玉米種植面積常年保持在55萬(wàn)畝，2020年秋季小麥種植面積51萬(wàn)畝；水果種植面積20萬(wàn)畝，以種植蘋果為主，蘋果種植面積10萬(wàn)畝；蔬菜種植以大姜為主，2021年大姜種植面積達(dá)12萬(wàn)畝以上。

3.小農(nóng)戶就業(yè)情況。萊州市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，多年位于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，中小企業(yè)數(shù)量眾多，中青年農(nóng)民在縣域內(nèi)大多可找到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。直接從事農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)管理的多是50歲以上的人員。

4.小農(nóng)戶家庭收入。2020年，萊州市農(nóng)村居民人均可支配收入24021元，戶均人口2.67人，戶均收入6.41萬(wàn)元左右。從年人均收入看，在外務(wù)工一般在3萬(wàn)元以上，純種植業(yè)（糧食）在1萬(wàn)元左右，高效蔬果種植在3萬(wàn)元左右。

二、萊州市促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展的主要措施

1.促進(jìn)土地依法流轉(zhuǎn)。萊州市充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等渠道，加大對(duì)土地確權(quán)、“三權(quán)”分置、依法流轉(zhuǎn)政策的宣傳，認(rèn)真做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息的收集和發(fā)布，幫助進(jìn)城務(wù)工小農(nóng)戶盡快將土地流轉(zhuǎn)出去。

2.發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用。在依法自愿的前提下，萊州市鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體采取靈活多樣的方式，適度加大土地流轉(zhuǎn)面積，提升經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)周邊小農(nóng)戶增收。目前，萊州市有煙臺(tái)市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)32家，農(nóng)民合作社2332家，家庭農(nóng)場(chǎng) 292家。尤其是在村黨組織領(lǐng)辦合作社方面，萊州市探索出一條較為成功的路子，由村黨組織成員代表村集體注冊(cè)成立農(nóng)民合作社，村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源等入股，把黨員群眾組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了村集體和群眾雙增收。截至2020年底，萊州市共有426個(gè)行政村建立了436家村黨組織領(lǐng)辦合作社，占全市行政村總數(shù)的43.5%，實(shí)現(xiàn)分紅的合作社328家，占總數(shù)的75.2%。

3.加快托管等社會(huì)化服務(wù)的推進(jìn)步伐。2020年，萊州市有100家以上的合作社開(kāi)展了各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，托管糧食面積近45萬(wàn)畝，涵蓋了播種、病蟲害防治、施肥、收獲、耕地等各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)人機(jī)“飛防”已成為新時(shí)尚。萊州市還加強(qiáng)資金整合力度，重點(diǎn)實(shí)施了土地深松作業(yè)、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等項(xiàng)目，讓全市小農(nóng)戶普遍受惠。

三、萊州市小農(nóng)戶發(fā)展存在的問(wèn)題

1.小農(nóng)戶實(shí)力太弱，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在與產(chǎn)銷大戶和涉農(nóng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，萊州市小農(nóng)戶處于弱勢(shì)地位，甚至成為利益受損和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的對(duì)象。

2.小農(nóng)戶生產(chǎn)落后，難以融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。萊州市小農(nóng)戶缺乏必要的技術(shù)、資金等資源要素，難以參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大多只能從事傳統(tǒng)種植，生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)收益低，兼業(yè)化趨向明顯。

3.從業(yè)者年齡偏大，小農(nóng)生產(chǎn)后繼乏人。萊州市小農(nóng)戶生產(chǎn)者多為老年人，隨著時(shí)間的推移，他們將逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而他們的下一代幾乎不可能返鄉(xiāng)從農(nóng)。

四、促進(jìn)萊州市小農(nóng)戶發(fā)展的相關(guān)建議

萊州市小農(nóng)戶如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌、與大市場(chǎng)對(duì)接，是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決的大問(wèn)題?，F(xiàn)提出以下建議：

1.高度重視小農(nóng)戶發(fā)展。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)主體。因此，對(duì)于小農(nóng)戶群體，不是消滅小農(nóng)戶，而是改善小農(nóng)戶發(fā)展的條件，提升小農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，引導(dǎo)、扶持小農(nóng)戶以現(xiàn)代理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、以現(xiàn)代技術(shù)從事農(nóng)業(yè)、以利益共同體獲利農(nóng)業(yè)。

2.提升小農(nóng)戶組織化程度。發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用，幫助小農(nóng)戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、對(duì)接市場(chǎng)需求、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)營(yíng)效益。要解決好當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民合作社規(guī)模小、帶動(dòng)弱、小農(nóng)戶參與合作積極性不高等問(wèn)題，從提高農(nóng)民合作水平和程度入手，使農(nóng)戶通過(guò)合作、聯(lián)合獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益、更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中不可或缺的重要主體。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。大力扶持各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，把小農(nóng)戶不想辦、難辦到、辦不好的事情辦好，解除小農(nóng)戶的“后顧之憂”，發(fā)揮小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。大力推行托管服務(wù)，加大托管的廣度和深度，形成覆蓋所有環(huán)節(jié)的全程服務(wù)。支持供銷社、郵儲(chǔ)銀行、涉農(nóng)企業(yè)等發(fā)揮其特有的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，與各類社會(huì)化服務(wù)組織協(xié)同搭建合作共贏的共同體，為小農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。

4.密切小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)。完善小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)保底收益、股份分紅、利潤(rùn)返還等多種形式，讓小農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，提升小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系中的獲得感、幸福感、安全感，激發(fā)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要穩(wěn)妥推進(jìn)。在實(shí)踐中要克服“親大農(nóng)、遠(yuǎn)小農(nóng)”的傾向，搭建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的“橋梁”，將千萬(wàn)小農(nóng)戶引領(lǐng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上來(lái)，分享鄉(xiāng)村振興的紅利。