文/姚勇松 林偉煌 李志英

福建省莆田市涵江區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，將其作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要議程、鄉(xiāng)村振興考評的重要內(nèi)容，多管齊下，積極培育發(fā)展。截至2021年3月底，全區(qū)共發(fā)展農(nóng)民合作社194家，注冊資金1.28億元，成員2575戶，帶動農(nóng)戶1.13萬戶；培育各級示范社15家，其中省級及以上3家，市級及以上7家。合作社覆蓋蔬菜、茶葉、水果、畜牧、農(nóng)機等領(lǐng)域，涌現(xiàn)了涵興記豆腐乳、天林茶葉、連天綠牌花椰菜等一批品牌響、規(guī)模大、帶動強的農(nóng)民合作社示范社。2021年3月，涵江區(qū)被確定為省農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點。

規(guī)范提升

一是制定方案。涵江區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室等9部門先后印發(fā)了《關(guān)于大力培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的通知》（涵農(nóng)綜〔2018〕392號）、《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的實施方案》（涵委農(nóng)辦〔2020〕3號）、《涵江區(qū)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施方案》（涵農(nóng)綜〔2021〕120號）等文件，對“空殼社”清理、規(guī)范財務(wù)管理、完善盈余分配制度、嚴格登記監(jiān)管、完善利益聯(lián)結(jié)、培育合作聯(lián)社、創(chuàng)建合作社示范社、樹立典型樣板等方面進行具體部署，通過下鄉(xiāng)宣傳、建立輔導員隊伍、實行科技特派員制度、科研院校對接等工作機制，逐步提升農(nóng)民合作社的規(guī)范化水平。

二是培訓提高。2020—2021年，連續(xù)兩年舉辦農(nóng)民合作社理事長培訓班，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、經(jīng)管負責人、代理會計、合作社理事長等100多人，培訓內(nèi)容包括項目申報、規(guī)范提升、財務(wù)記賬、農(nóng)超對接、經(jīng)營理念等，夯實發(fā)展基礎(chǔ)；帶動農(nóng)民合作社理事長“走出去”，到先進地區(qū)考察學習，幫助農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)林大學等的科研項目“引進來”，落地農(nóng)民合作社，扶持合作社做大做強。

三是抓好財務(wù)。針對農(nóng)民合作社財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)，涵江區(qū)多管齊下：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引進專業(yè)財務(wù)人才5人，幫助農(nóng)民合作社規(guī)范財務(wù)管理；對接財務(wù)公司1個，幫助農(nóng)民合作社代理記賬；培訓代理會計3人，協(xié)助農(nóng)民合作社做好賬。通過財務(wù)的運作，共協(xié)助申報示范社項目5個，促進了農(nóng)民合作社財務(wù)管理規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。

分類管理

一是對于沒有運作的合作社，開展“空殼社”專項清理。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法第七十一條“農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照”規(guī)定，落實屬地管理責任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知各村“空殼社”到市場監(jiān)管部門辦理注銷登記，目前已清理15家。同時，主動對接市場監(jiān)管部門不定期下鄉(xiāng)檢查，先后入社檢查10次，發(fā)現(xiàn)“空殼社”的，引導其注銷。

二是對于在運作但實際上為個人經(jīng)營的合作社，建議其改為家庭農(nóng)場進行經(jīng)營。例如，如兵功夫茗茶專業(yè)合作社原有成員7戶，種植茶葉50多畝，至今已投入40多萬元，由于經(jīng)營虧損，成員逐步退出，目前實際上為單戶成員的家庭經(jīng)營，于是引導其注銷合作社，改為家庭農(nóng)場。

三是對于有發(fā)展?jié)摿?、年產(chǎn)值達百萬元的合作社，引導其逐步規(guī)范、做大做強。例如，顯應(yīng)景和農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社年產(chǎn)值達250多萬元，但原來財務(wù)管理不規(guī)范，合作社與領(lǐng)辦公司的賬目沒分清，成員賬戶未建立，盈余分配未通過銀行轉(zhuǎn)賬，通過引導規(guī)范提升，將其培育成了區(qū)級示范社；天林茶業(yè)農(nóng)民合作社有成員50多戶，年產(chǎn)值達500多萬元，擁有幾十家加盟店，聘請了專門的出納、會計，運作規(guī)范，被評選為省級示范社，政府獎勵其30萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，扶持其做大做強。

培育創(chuàng)建

一是領(lǐng)導重視。涵江區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)民合作社建設(shè)與發(fā)展，切實加強組織領(lǐng)導，成立了以區(qū)政府分管領(lǐng)導為組長，相關(guān)部門為成員的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進試點工作領(lǐng)導小組，明確成員單位工作職責，制定了《涵江區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進試點實施工作方案》，明確了創(chuàng)建目標任務(wù)、時間節(jié)點、部門責任；領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負責試點方案的制定，各項任務(wù)的落實、推進、檢查等，組織召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

二是守住底線。堅持服務(wù)成員。把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務(wù)，切實解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。堅持機制創(chuàng)新。鼓勵基層先行先試，著力在農(nóng)民合作社規(guī)范運行、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域取得突破，探索可復制、能推廣、服水土的范例經(jīng)驗，由點到面，輻射帶動更多人員入社。堅持因地制宜。充分考慮各地自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化習俗傳統(tǒng)的差異，加強分類指導，鼓勵因地制宜探索不同的合作模式。山區(qū)片引導發(fā)展枇杷種植、采摘果園等，沿海發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導連片種植蔬菜、花椰菜、蓮藕等。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好地發(fā)揮政策引導扶持作用，依法依規(guī)履行職責，建立健全綜合協(xié)調(diào)工作機制，形成支持發(fā)展合力。

三是多元融合。支持農(nóng)民合作社延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等專業(yè)化服務(wù)，拓展經(jīng)營內(nèi)容。鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，引導農(nóng)民合作社上連產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、下連家庭農(nóng)場和種植大戶等，密切各主體間利益聯(lián)結(jié)機制，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，引導企業(yè)采取入股分紅、合作經(jīng)營、保底收購等方式與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，開展以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

四是培育示范。通過宣傳發(fā)動、輔導員指導、財務(wù)規(guī)范創(chuàng)建、科技特派員的技術(shù)引進等強有力措施，推動涵江區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量明顯提高，爭取2021年培育市級示范社1家、區(qū)級示范社4家。