文/陳柱生 趙懷林 余元媛

農(nóng)民合作社作為聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶、對(duì)接大市場(chǎng)的有效載體，具有互助性、益貧性，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平、促進(jìn)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了巨大作用。但是，目前多數(shù)地區(qū)農(nóng)民合作社依然存在運(yùn)行質(zhì)量不高、管理不規(guī)范、服務(wù)管理機(jī)制不健全等共性問題。本文就云南省曲靖市沾益區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)揮的作用及存在的問題，提出推進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)解決措施。

沾益區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年12月底，全區(qū)累計(jì)注冊(cè)登記的合作社有381家，注冊(cè)資金5.44億元，入社農(nóng)戶5.75萬(wàn)戶，擁有區(qū)級(jí)以上示范社40家，注冊(cè)了茹氏蜂蜜園、帥鴿農(nóng)場(chǎng)、晨啼土雞等商標(biāo)19個(gè)。全區(qū)農(nóng)民合作社表現(xiàn)出領(lǐng)辦主體多、發(fā)展速度快、經(jīng)營(yíng)范圍廣、產(chǎn)業(yè)多元化、服務(wù)功能強(qiáng)等特點(diǎn)。

沾益區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)揮的作用

1.促進(jìn)農(nóng)民增收。2020年，全區(qū)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值1.69億元，實(shí)現(xiàn)盈余0.42億元，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。例如，興樂種植養(yǎng)殖合作社立足當(dāng)?shù)赝恋?、山林等資源，以養(yǎng)殖綠殼蛋雞和種植辣椒、馬鈴薯等為主，一步一個(gè)腳印，逐步發(fā)展壯大，截至2020年底，累計(jì)發(fā)展成員677人，其中殘疾人50人、曾經(jīng)的建檔立卡貧困人口65人，成員社內(nèi)年均收入3200元，成為全區(qū)規(guī)范化合作社的典范。

2.助推脫貧致富。截至2020年底，沾益區(qū)農(nóng)民合作社通過發(fā)展養(yǎng)殖、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了貧困農(nóng)戶1929戶6623人，戶均年增收3322元，為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。合作社通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸收成員就近務(wù)工，解決了一些夫婦為賺錢養(yǎng)家被迫長(zhǎng)期分居、一些孩子成為留守兒童、一些老人無子女在身邊贍養(yǎng)等問題，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。例如，曲靖女紅坊刺繡合作社注冊(cè)“珠源繡韻”商標(biāo)，帶動(dòng)?jì)D女在家利用業(yè)余時(shí)間手工刺繡創(chuàng)收致富，目前共有成員400人（其中曾經(jīng)的建檔立卡貧困繡娘65人，殘疾繡娘12人，少數(shù)民族繡娘59人），累計(jì)培訓(xùn)繡娘6000余人次，繡娘實(shí)現(xiàn)年增收2萬(wàn)～3萬(wàn)元，讓刺繡產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)貗D女脫貧增收的新載體，讓婦女留得下、守好家、有錢掙。

沾益區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問題

1.數(shù)量增長(zhǎng)快，運(yùn)行質(zhì)量不高。近年來，在一系列政策的推動(dòng)下，全區(qū)農(nóng)民合作社注冊(cè)數(shù)量突飛猛進(jìn)，特別是當(dāng)?shù)卦诿撠毠?jiān)中有一項(xiàng)考核指標(biāo)要求每村要有1～2家合作社，有的基層為了完成任務(wù)，以村委會(huì)負(fù)責(zé)人為理事長(zhǎng)、貧困戶為成員，倉(cāng)促成立合作社，這樣的合作社存在不少問題：一是理事長(zhǎng)沒有精力也沒有經(jīng)驗(yàn)去經(jīng)營(yíng)合作社；二是合作社沒有成熟穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)；三是合作社沒有形成自己穩(wěn)定的供銷市場(chǎng)；四是合作社沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；五是合作社沒有開展一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

2.發(fā)展規(guī)模不大，合作層次較低。一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。雖然全區(qū)注冊(cè)登記的合作社有381家，但大部分是個(gè)體戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，有些農(nóng)戶是“被動(dòng)加入”，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。二是經(jīng)營(yíng)品種單一。大部分合作社注冊(cè)經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工等眾多領(lǐng)域，但在實(shí)際運(yùn)行中往往一樣都沒做好，大部分合作社只是做個(gè)“盆景”供參觀檢查，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。大多數(shù)合作社還處于銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品階段，從事系列產(chǎn)品精深加工的很少，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。四是運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范。主要體現(xiàn)為財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、民主管理不規(guī)范、利益分配不規(guī)范、檔案管理不規(guī)范等。

3.外部環(huán)境不佳，服務(wù)管理機(jī)制有待完善。一是引進(jìn)人才難。由于合作社規(guī)模小、待遇低，人才引不進(jìn)、留不住。二是成員知識(shí)水平不夠高。由于廣大農(nóng)村青壯年遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)打工，留下的是“三八”“六一”“九九”部隊(duì)，造成沾益區(qū)合作社成員年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不盡合理。三是指導(dǎo)服務(wù)體系不夠健全?；鶎咏?jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)工作任務(wù)重，人員被抽調(diào)弱化，導(dǎo)致指導(dǎo)與服務(wù)斷層，同時(shí)導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)后期監(jiān)管不健全。

推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的建議

1.部門聯(lián)動(dòng)審批嚴(yán)把準(zhǔn)入質(zhì)量關(guān)。建議農(nóng)民合作社在注冊(cè)登記過程中，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其他相關(guān)單位配合，到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)住所、產(chǎn)業(yè)及規(guī)章制度，達(dá)到合作社注冊(cè)要求的給予指導(dǎo)規(guī)范建社，達(dá)不到合作社注冊(cè)要求的不予注冊(cè)。

2.加強(qiáng)農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)提升。要以高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等為載體，以農(nóng)民專業(yè)合作社法、種植養(yǎng)殖技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等為內(nèi)容，堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，為合作社培育更多的實(shí)用人才。同時(shí)，按照各級(jí)示范社評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，大力開展國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)示范社聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，建立示范社名錄，把示范社作為政策資金扶持重點(diǎn)。

3.加大政策扶持及監(jiān)督管理力度。一是加大項(xiàng)目扶持力度。各級(jí)各部門在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，要把合作社作為支持重點(diǎn)，優(yōu)先考慮安排。二是保持財(cái)政扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性。應(yīng)將扶持合作社資金納入政府財(cái)政預(yù)算，設(shè)立合作社扶持專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持合作社的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、公共服務(wù)等能力建設(shè)。三是延長(zhǎng)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間并加強(qiáng)后期監(jiān)管。建議項(xiàng)目完成時(shí)間由一般1年延長(zhǎng)至2～3年，給予合作社充分的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間，后期加強(qiáng)資金使用情況、項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮作用情況等監(jiān)管。

4.加大合作社規(guī)范化建設(shè)力度。一是切實(shí)加強(qiáng)合作社章程及各項(xiàng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，確保章程及各項(xiàng)制度健全并切實(shí)可行，堅(jiān)決做到依法辦社、依章辦事。二是切實(shí)建立健全成員賬戶。所有合作社都必須建立健全成員賬戶，按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定，清楚記錄每個(gè)成員的出資情況、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)的量化情況、盈余分配情況、交易情況等。三要切實(shí)依法做好合作社的盈余分配。盈余分配制度是合作社與企業(yè)的根本區(qū)別，是衡量合作社規(guī)范化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)要求合作社按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求開展盈余分配。