吳東立 沈陽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授

當前，我國農(nóng)民合作社發(fā)展已由數(shù)量擴張進入質(zhì)量提升的新階段。全面促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展不僅關乎農(nóng)民合作社自身，更關乎我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。全面提高農(nóng)民合作社治理效能是促進其高質(zhì)量發(fā)展的基石。農(nóng)民合作社作為一種特殊的經(jīng)濟組織，“成員所有、成員控制、成員受益”的組織特征以及內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村“熟人社會”的發(fā)展環(huán)境，使其治理問題更具特殊性、復雜性。一般說來，農(nóng)民合作社有效的治理結(jié)構(gòu)與治理機制安排既需要基于規(guī)則和制度的契約治理，更離不開基于聲譽和信任的關系治理；既有合作社構(gòu)建的包括決策機制、激勵機制和監(jiān)督機制等在內(nèi)的內(nèi)部治理，也有依賴市場約束與行政監(jiān)管的外部治理。

2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來，我國農(nóng)民合作社發(fā)展由小變大、由少變多、由弱變強、由點到面，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的一支骨干力量。與此同時，由于不同程度存在的企業(yè)主導、大戶主導和能人主導等成員異質(zhì)性問題以及治理結(jié)構(gòu)不健全，我國農(nóng)民合作社治理問題飽受詬病，存在著重內(nèi)輕外、重人輕制的典型傾向，從而導致“一人治社”“內(nèi)部人控制”“大農(nóng)吃小農(nóng)”“精英俘獲”等發(fā)展亂象，陷入“熟人式”低水平合作。加快健全農(nóng)民合作社治理結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化治理機制，全面提高治理效能成為當前和今后一段時期開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的關鍵一環(huán)。

借鑒國內(nèi)外農(nóng)民合作社以及相關公司治理的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，探索構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)民合作社治理模式勢在必行。為此，需要從強化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化治理機制入手，逐步建立和完善外部治理，內(nèi)外聯(lián)動，內(nèi)外互動，內(nèi)外結(jié)合，雙管齊下，重點從以下7個方面做起，切實提高農(nóng)民合作社治理效能。

一是探索建立獨立理事制度，優(yōu)化理事會結(jié)構(gòu)。理事會治理是當前合作社治理的關鍵。借鑒公司治理中的獨立董事制度，吸納外部具有業(yè)務或管理專長，且與合作社或合作社經(jīng)營管理者沒有重要的業(yè)務聯(lián)系或?qū)I(yè)聯(lián)系的合作社輔導員、鄉(xiāng)賢、科技特派員、專家學者等擔任理事，形成理事會內(nèi)部制衡機制，規(guī)范合作社內(nèi)部治理。獨立理事能夠站在客觀角度審視合作社內(nèi)部決策制定的合理性，并監(jiān)督其有效性，維護小成員和合作社整體利益。

二是建立健全信息披露制度，“燈光是最好的警察”。合作社在一定程度上具有公共性和社會性。信息不完全將導致理事長及核心成員等合作社實際控制人的機會主義傾向，不僅損害了普通成員利益，更是違背了合作社“自治與互助”的初衷。因此，合作社需要定期向全部成員公開經(jīng)營狀況與財務信息，保障成員對合作社的知情權、監(jiān)督權。

三是優(yōu)化產(chǎn)權結(jié)構(gòu)，降低股權集中度。部分合作社產(chǎn)權安排有股份化傾向，“一股獨大”或“幾股獨大”現(xiàn)象屢見不鮮，弱化了普通成員參與合作社的積極性。為實現(xiàn)內(nèi)部民主管理，合作社需要改善股權向少數(shù)成員集中的現(xiàn)狀，可通過限制入股份額，將部分股權轉(zhuǎn)為優(yōu)先股、投資股等方式優(yōu)化產(chǎn)權結(jié)構(gòu)，降低股權集中度。

四是強化外部市場約束，建設高效便捷的合作社并購市場。

當前合作社規(guī)模過小，服務能力有限。一方面迫切需要合作社之間的并購重組以提升經(jīng)營實力，壯大規(guī)模；另一方面也可以通過潛在的并購重組壓力建立市場約束機制，確保合作社經(jīng)營活力與經(jīng)營績效。

五是試行引入外部審計制度。在各地合作社主管部門領導下，建立區(qū)域性審計組織，統(tǒng)一對轄屬合作社實施強制審計，進行有效的外部監(jiān)督，維護合作社成員的公共利益；同時，還可為合作社提供法律、稅務和經(jīng)營管理方面的支持和指導，幫助合作社搞好經(jīng)營管理，提升合作社治理效能。

六是確保合作社成員有效行使退出權、投票權和異議權。

“入社自愿、退社自由”是合作社的基本原則之一，也是成員的基本權利，必須得到切實而有效的保障。解決合作社治理問題需要提高普通成員對合作社事務參與的積極性。退社自由、民主投票、提出異議等制度安排可以保障激勵相容，進而提高合作社成員的合作意識。

七是強化聲譽機制和信任水平在治理中的作用。除正式制度之外，合作社也可通過一些非正式制度破解治理困境。聲譽機制是根植于農(nóng)村熟人社會中的一種天然制度。在重復交易中積累的聲譽，一方面將建立成員間的信任感，避免機會主義行為；另一方面將抑制成員的道德風險問題，降低合作社的監(jiān)督成本。合作社事業(yè)是具有崇高社會責任與道義要求的活動，既要通過形式多樣的宣傳、獎勵等措施，切實提高合作社帶頭人奉獻合作社事業(yè)的榮譽感、成就感和責任感，又要加強合作社帶頭人與成員之間的互惠與承諾，打造帶頭人的個人聲譽和合作社聲譽，提高共同的價值認同與精神追求，保持合作行為的長久性，從而保證合作社的合作效益。