“三位一體”綜合合作改革是習(xí)近平總書記親自點(diǎn)題、親自破題的“命題作文”。2006年3月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在全省農(nóng)村工作會議上提出要“積極建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作體系”，瑞安市堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平同志指示精神，成立全國第一家農(nóng)村合作協(xié)會，邁出了新型農(nóng)村合作化道路的新步伐。同年12月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志親臨瑞安市召開全省發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場會，充分肯定瑞安市“在建立‘三位一體’的農(nóng)村協(xié)會，發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)方面認(rèn)真探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造了有益的經(jīng)驗(yàn)”，并要求繼續(xù)深入推進(jìn)。

15年來，瑞安市始終牢記習(xí)近平總書記囑托，堅(jiān)持以“合作聯(lián)合、一體發(fā)展”為改革路徑，不斷深化“三位一體”農(nóng)村綜合合作實(shí)踐與探索，豐富完善“三位一體”基本內(nèi)涵、功能分工、運(yùn)作機(jī)制和組織形式，走出了一條合作社連接小農(nóng)戶、農(nóng)合聯(lián)整合大資源、對接大市場的新路子，有力推動鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)民共同富裕。2006—2020年，全市農(nóng)業(yè)增加值從10.6億元增至25.56億元，年均增長6.49%；農(nóng)民人均可支配收入從8312元增至35872元，年均增長11%?！叭灰惑w”綜合合作在2017年、2021年兩次寫入中央一號文件，瑞安市相繼榮獲“全國改革十大探索”“中國地方政府創(chuàng)新獎”“全國供銷社系統(tǒng)金扁擔(dān)貢獻(xiàn)獎”等稱號，以及進(jìn)入“中國改革開放30年30個創(chuàng)新案例”“中國改革開放40年40個創(chuàng)新案例”等名單。

一、聚力“組織化+資源整合”，推動綜合服務(wù)一體發(fā)展

大力推進(jìn)涉農(nóng)政府服務(wù)組織化、集成化、中心化改革，著力打通為農(nóng)服務(wù)缺載體、缺資源、缺渠道等痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

一是構(gòu)建“一體兩翼四支柱”組織體系。堅(jiān)持農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享，推進(jìn)供銷社綜合改革，形成以農(nóng)合聯(lián)為主體，農(nóng)民合作基金和農(nóng)合聯(lián)實(shí)業(yè)有限公司為“兩翼”，為農(nóng)服務(wù)中心、產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、品牌運(yùn)營中心和會員服務(wù)中心為支柱的農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行機(jī)制。二是構(gòu)建“1+10+N”農(nóng)合聯(lián)運(yùn)營體系。采取“政府投資+農(nóng)合聯(lián)運(yùn)作+社會化服務(wù)”模式，廣泛吸納農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建“1個市級農(nóng)合聯(lián)+10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)+N個產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”的運(yùn)營組織體系，形成區(qū)域農(nóng)合聯(lián)通用性服務(wù)與產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)專業(yè)性服務(wù)經(jīng)緯銜接的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。三是構(gòu)建“政府+平臺+社會”服務(wù)模式。積極發(fā)揮黨組織和黨員在發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)中的作用，推進(jìn)合作組織黨組織設(shè)置，搭建“黨建引領(lǐng)型”“綜合服務(wù)型”“三產(chǎn)融合型”等六大特色為農(nóng)服務(wù)中心，整合各方力量資源，提升為農(nóng)服務(wù)協(xié)同度。比如，投資1800萬元建成馬嶼為農(nóng)服務(wù)中心，設(shè)有六大公共服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供種苗服務(wù)、農(nóng)資購買、信用貸款等一站式服務(wù)。

二、聚力“產(chǎn)業(yè)化+智慧農(nóng)業(yè)”，推動生產(chǎn)合作提質(zhì)增效

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?shù)字化改革，著力解決小農(nóng)戶碎片經(jīng)營、低效生產(chǎn)等問題。

一是以“橫合縱聯(lián)”促合作社提質(zhì)。橫向上，推進(jìn)“以提升促合作”，入選全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，制定出臺《瑞安市支持農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展十二條政策》，推進(jìn)國家、省、市、縣四級示范合作社規(guī)范化建設(shè)，培育國家級、省級示范合作社12家、溫州市級示范社34家，梅嶼蔬菜專業(yè)合作社成為全國九類農(nóng)民合作社典型案例之一；縱向上，探索“合作生產(chǎn)再合作”，組建蔬菜、糧食、漁業(yè)、林果四大產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，帶動農(nóng)戶8.6萬戶，鏈接產(chǎn)業(yè)基地18.8萬畝，建成“陶山甘蔗”等十大特色示范基地。二是以“固本培元”促產(chǎn)業(yè)鏈躍遷。出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民扶持一攬子政策，聯(lián)動推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，深入培育研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村美宿等新業(yè)態(tài)，累計(jì)完成土地流轉(zhuǎn)21萬畝，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)15萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)35個，天井垟成為浙江省連片面積最大的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，入選浙江省十大田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目。三是以“智慧農(nóng)業(yè)”促數(shù)字化轉(zhuǎn)型。集成智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字信貸、農(nóng)業(yè)智慧管理等數(shù)字助農(nóng)服務(wù)功能，打造高效協(xié)同“三位一體”智農(nóng)在線服務(wù)平臺，構(gòu)建“智農(nóng)聯(lián)、智農(nóng)鏈、智農(nóng)寶、智農(nóng)享、智農(nóng)管”五大支撐體系和“無憂種植、無滯銷售、無本種田”三大應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)“看天種地”到“看屏種地”、“人腦決策”到“云腦決策”的轉(zhuǎn)變。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，組建浙江省農(nóng)科院（瑞安）園藝科技創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，引進(jìn)世界500強(qiáng)中化集團(tuán)下屬中化農(nóng)業(yè)，打造全國首家“三位一體+MAP”現(xiàn)代為農(nóng)服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供“7+3”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化服務(wù)。

三、聚力“市場化+渠道拓展”，推動供銷合作做大做強(qiáng)

大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)供銷品牌化、電商化、現(xiàn)代化變革，著力破解小農(nóng)經(jīng)營難以適應(yīng)現(xiàn)代市場大規(guī)模、低成本流通困局。

一是“品牌賦能”帶動供需對接。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸納42家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，開辦4家品牌旗艦店，打造形成縣級區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公用品牌“云江豐味”，梅嶼蔬菜專業(yè)合作社成為中國“雪龍?zhí)枴睒O地科考船的蔬菜供應(yīng)商。二是“電商助農(nóng)”拓寬營銷渠道。推行線上平臺引領(lǐng)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)營辦，推出“綜合電商”促銷、“網(wǎng)上菜場”直銷、“陽光農(nóng)場”種養(yǎng)等營銷模式，躋身淘寶村百強(qiáng)縣第14位，善康農(nóng)業(yè)成為首批浙江省級農(nóng)播示范基地，“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、積極發(fā)展農(nóng)村電商和產(chǎn)銷對接成效明顯”工作獲國務(wù)院督查激勵。比如，網(wǎng)上菜場“好派多”家庭用戶超3萬人次，“豐收購”平臺累計(jì)銷售額達(dá)1.02億元。三是“現(xiàn)代物流”提高流通效率。依托現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建以瑞安農(nóng)貿(mào)城為核心、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散中心為支撐、若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色市場為補(bǔ)充的“1+5+X”線下交易市場體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)線上旗艦店借力菜鳥、京東等智慧物流，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。比如，瑞安市上望街道花椰菜交易市場與全國14個?。ㄊ校┦袌鼋⒘朔€(wěn)定購銷關(guān)系，年交易額達(dá)3億多元，帶動4000多戶農(nóng)戶增收，部分農(nóng)戶年收入超30萬元。

四、聚力“普惠化+協(xié)同創(chuàng)新”，推動信用合作健康發(fā)展

大力推進(jìn)農(nóng)村金融普惠式、免押式、互助式探索，著力破解“三農(nóng)”領(lǐng)域抗風(fēng)險能力低、融資門檻高等難題。

一是先評后用，打通融貸“斷路”。建立“農(nóng)戶綜合信息管理”平臺，開展“整村授信”“整社授信”，評定村集體、合作社及農(nóng)戶信用狀況，構(gòu)建“無感授信”白名單，提供純信用、廣覆蓋、低門檻小額普惠貸款。如瑞安市設(shè)立了5000萬元的農(nóng)民合作基金，保障相關(guān)風(fēng)險補(bǔ)償支出；瑞安農(nóng)商行完成整村整社授信910個，累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款356億元，惠及農(nóng)戶農(nóng)企8.7萬戶（家），覆蓋率達(dá)1/3以上。二是風(fēng)險共擔(dān)，探索擔(dān)?！靶侣贰?。創(chuàng)立全國供銷系統(tǒng)首家縣級農(nóng)信擔(dān)保公司，推行保費(fèi)補(bǔ)助政策，累計(jì)為成員擔(dān)保4624戶次、10.63億元。探索“農(nóng)業(yè)先鋒貸”模式，通過“銀行+保險公司+農(nóng)信擔(dān)保公司”聯(lián)合機(jī)制，按2 : 6 : 2比例分?jǐn)偙鞠p失風(fēng)險，為縣級以上示范合作社等提供信用貸款，對高于基準(zhǔn)利率的額外利息以及相應(yīng)保險費(fèi)由財(cái)政專項(xiàng)資金承擔(dān)，截至2020年底，累計(jì)擔(dān)保178戶次，擔(dān)保金額4700萬元。三是豐富供給，鋪好互助“輔路”。深化“小農(nóng)戶和現(xiàn)代金融有機(jī)銜接”國家級試點(diǎn)，增設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立成員保險需求收集機(jī)制，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款比試點(diǎn)前增長23.59%，農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資余額超23億元，為超27萬戶農(nóng)戶授信。探索全國首家財(cái)險農(nóng)村保險互助社試點(diǎn)，開辦興民農(nóng)村保險互助社，推出三大類10個險種保險服務(wù)，其中種植保險累計(jì)投保約2.16萬畝。推進(jìn)浙江省首批農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，經(jīng)銀監(jiān)部門批準(zhǔn)，開辦匯民農(nóng)村資金互助社，累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款2810筆、貸款金額5.05億元。

下一步，瑞安市將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三位一體”綜合合作重要論述精神，堅(jiān)定不移地把農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興作為檢驗(yàn)“三位一體”改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化“三位一體”綜合合作改革，完善“三位一體”綜合合作運(yùn)行管理機(jī)制，提升為農(nóng)服務(wù)實(shí)力和能力，全力打造“三位一體”綜合合作標(biāo)桿市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化樣板地、共同富裕先行先試示范區(qū)。