文/羅加勇 楊成倫

四川省成都市崇州市位于成都平原西部，全域面積1090平方公里，轄9個鎮(zhèn)、6個街道，常住人口78.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口46.2萬人，耕地面積52.14萬畝。近年來，崇州市針對糧食生產(chǎn)中存在的土地細碎化（戶均耕地3.5畝左右，平均分散5～7塊，最大田塊面積不超過2畝）、農(nóng)戶兼業(yè)化（農(nóng)業(yè)人口46.2萬人，2020年從事農(nóng)業(yè)的勞動力約8.68萬人，比2013年減少3.52萬人，從事農(nóng)業(yè)的勞動力占比18.8%）、勞動力弱質(zhì)化（從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中，50歲以上勞動力占78%以上）、糧油副業(yè)化（以糧油為主的純農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均可支配收入的3%，糧食生產(chǎn)失去了支撐家庭經(jīng)濟收入的主要功能）等問題，充分運用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證成果，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股成立土地股份合作社，探索形成“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”的“農(nóng)業(yè)共營制”，推進糧食規(guī)模經(jīng)營，保障糧食生產(chǎn)安全，走出一條小農(nóng)戶融入大生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

一、主要做法

1.發(fā)展土地股份合作社，推進糧食規(guī)模經(jīng)營。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，運用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證成果，率先在全國探索成立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)股份合作社。一是以自愿為前提，確保農(nóng)民愿意干。按照“入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以承包土地經(jīng)營權(quán)作價折資、折股，注冊成立土地經(jīng)營權(quán)股份合作社。按照《章程》選舉理事會、監(jiān)事會，產(chǎn)生理事長、監(jiān)事長，建立健全合作社各項規(guī)章制度。二是以成員為主體，確保農(nóng)民說了算。借鑒現(xiàn)代企業(yè)治理制度，公開競聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，形成“理事會+職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會”運行機制。理事會代表入社成員決策“種什么”，監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督合作社財務(wù)收支執(zhí)行情況，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負責(zé)“怎樣種”“如何種”。三是以利益聯(lián)結(jié)為保障，確保大家有錢賺。本著經(jīng)營收益多方共享、分配方式靈活多樣的原則，由合作社、入社成員、職業(yè)經(jīng)理人共同協(xié)商，采取經(jīng)營純收入按比例分成、保底二次分紅、超產(chǎn)分成等方式，保障入社成員收益。

2.培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，解決“誰來種地”問題。緊扣培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，解決土地股份合作社“誰來種地”問題。一是建立選育機制。主動適應(yīng)新型經(jīng)營主體發(fā)展需求，開展以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為重點的新型職業(yè)農(nóng)民培育，選擇有志于農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的大中專畢業(yè)生、種養(yǎng)能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、外出經(jīng)商人員等作為培育對象，通過建立專家學(xué)者、農(nóng)技推廣人員互為補充的教學(xué)師資隊伍，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型人才，構(gòu)建形成“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+新型職業(yè)農(nóng)民”專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理團隊。二是健全管理機制。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高“三級貫通”的評定制度、管理制度、考核制度，對符合條件的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人頒發(fā)相應(yīng)等級證書，實行準入及退出動態(tài)管理。三是構(gòu)建激勵機制。制定出臺職業(yè)經(jīng)理人享受糧食規(guī)模種植補貼、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險補貼、信用貸款貼息扶持等辦法，健全職業(yè)經(jīng)理人產(chǎn)業(yè)、科技、金融等“全生命周期”扶持政策體系，成為全國首批新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣（市）。

3.構(gòu)建社會化服務(wù)體系，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。緊扣土地股份合作社生產(chǎn)經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。一是搭建服務(wù)全川的農(nóng)業(yè)科技共享平臺。聯(lián)合中國農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等“五院三校”，建成四川農(nóng)業(yè)大學(xué)“兩化”科技總部、長江中上游優(yōu)質(zhì)糧油中試熟化基地等6個科研平臺，為土地股份合作社提供了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。二是搭建服務(wù)全川的農(nóng)村社會化服務(wù)平臺。引進世界500強中化集團，集聚先正達、安道麥、中種集團等國內(nèi)外知名企業(yè)，建成四川農(nóng)村社會化服務(wù)總部崇州中心，為土地股份合作社提供了選種、配肥、植保、檢測、糧食收儲等優(yōu)質(zhì)糧油全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)。三是搭建“農(nóng)貸通”農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺。搭建“農(nóng)貸通”農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建“農(nóng)貸通+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易+農(nóng)村電商”農(nóng)村金融生態(tài)圈，暢通金融下鄉(xiāng)“高速路”，建立農(nóng)村金融“數(shù)據(jù)庫”，為土地股份合作社提供了信貸融資服務(wù)。全市累計為土地股份合作社發(fā)放貸款685宗、金額2.53億元。四是搭建服務(wù)全川的天府好米運營平臺。聯(lián)合京東農(nóng)場、蘇寧易購等組建“天府好米聯(lián)盟”，培育“崇耕”區(qū)域公用品牌和“小亭米”“稻蝦藕遇”等特色糧油品牌，隆興大米獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，推進崇州大米上“京東”、賣“蘇寧”、進“紅旗”，為土地股份合作社提供了糧油產(chǎn)品銷售服務(wù)。

4.強化政策扶持措施，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。緊扣土地股份合作社示范創(chuàng)建，加大政策扶持力度，規(guī)范土地股份合作社健康發(fā)展。一是制定出臺相關(guān)政策措施。制定出臺《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社的實施意見》《崇州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施方案（試行）》等政策。二是加大財政資金支持的力度。對土地股份合作社連片規(guī)模種植小麥、水稻50畝以上的，財政分別按小麥、水稻每畝200元標準，給予糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營補貼。對土地股份合作社以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的，財政按當期銀行貸款基準利率的30%～80%給予貼息補貼。對土地股份合作社修建日糧食烘干能力200噸及以上設(shè)施、2000噸糧食周轉(zhuǎn)倉儲的，財政給予補貼200萬元。三是發(fā)揮示范創(chuàng)建引領(lǐng)作用。按照“五個一標準”，即一個良好的產(chǎn)業(yè)依托、一個靈活的運行機制、一套規(guī)范的管理制度、一個團結(jié)能干的團隊、一個合理的利益聯(lián)結(jié)機制，開展土地股份合作社示范創(chuàng)建。全市示范土地股份合作社達40家，其中國家級示范土地股份合作社3家、省級示范土地股份合作社16家。

二、初步成效

1.糧食生產(chǎn)地位得以鞏固。全市土地規(guī)模經(jīng)營率76%，糧食規(guī)模經(jīng)營率92%，農(nóng)業(yè)標準化覆蓋率達90%，成為全國農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市、四川省五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系。2020年，全市水稻、小麥單產(chǎn)分別為544公斤/畝、307公斤/畝，分別比2010年增加14公斤、47公斤，連續(xù)5年被省政府表彰為“糧食生產(chǎn)先進縣”。

2.三大主體得到迅猛發(fā)展。經(jīng)營主體組建土地股份合作社265家，入社面積31.6萬畝，入社農(nóng)戶9.2萬戶，均占全市耕地面積、總農(nóng)戶的61%。服務(wù)主體建成糧食烘儲加工中心21個，培育植保、農(nóng)機等糧油專業(yè)化服務(wù)組織78個。專業(yè)團隊培育新型職業(yè)農(nóng)民34151人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2461人。解決了一家一戶傳統(tǒng)分散經(jīng)營辦不了、辦不好、辦起來不合算的問題，提高了農(nóng)業(yè)組織化水平。

3.新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。以“大農(nóng)業(yè)”為本底、“合作社”為載體、“小農(nóng)戶”為細胞，推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。2020年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2013年的15.6 : 48.7 : 35.7調(diào)整為12.4 : 47.0 : 40.6，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員2.8萬人，帶動18.5萬個農(nóng)民從中受益。

4.農(nóng)民收入實現(xiàn)持續(xù)增長。2020年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入25747元，實現(xiàn)自2013年以來年均增長14.6%。2020年，全市農(nóng)民工資、經(jīng)營、財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移四項收入結(jié)構(gòu)比由2013年的54.92 : 35.97 : 2.57 : 6.54調(diào)整為49.31 : 30.02 : 9.07 : 11.6，土地承包經(jīng)營權(quán)以財產(chǎn)形式入股收入大幅提高。

三、實踐體會

土地股份合作社在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的前提下，盤活了分散且固化的土地經(jīng)營權(quán)，為土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的結(jié)合奠定了組織基礎(chǔ)，探索了基本經(jīng)營制度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有機銜接的現(xiàn)實路徑。通過構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立有效的利益分配、職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)業(yè)增收、專業(yè)化服務(wù)增收、入社成員持續(xù)分享經(jīng)營效益的增收機制，推動土地股份化、田型標準化、生產(chǎn)機械化、農(nóng)民職業(yè)化、管理智能化、服務(wù)專業(yè)化，實現(xiàn)了經(jīng)營主體“共建共營”、經(jīng)營收益“共營共享”、經(jīng)營目標“共營多贏”。