汪文靜

（天水市秦州區(qū)水務(wù)局，甘肅 天水 741000）

1 天水市秦州區(qū)概況

天水市秦州區(qū)地處陜西、甘肅、四川三省交匯處，位于東經(jīng)105°13′～106°01′、北緯34°05′～34°40′。秦州區(qū)是市政府中心區(qū)，轄16鎮(zhèn)、420個(gè)行政村、7個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?0.41萬(wàn)人，農(nóng)村人口9.75萬(wàn)戶(hù)共44.9萬(wàn)人。天水市秦州區(qū)依渭河主要支流藉河由西向東列布，多為山區(qū)丘陵，地形地貌溝谷相間，梁峁、溝壑縱橫，屬半干旱、半濕潤(rùn)地區(qū)。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，2020年底，秦州區(qū)農(nóng)村供水保障率有了大幅提升，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)98.46%，420個(gè)行政村自來(lái)水全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全的歷史性轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民群眾邁進(jìn)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 天水市秦州區(qū)農(nóng)村供水存在的問(wèn)題

天水市秦州區(qū)農(nóng)村供水中存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。第一，由于村莊差異及區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村供水情況與進(jìn)入新時(shí)代全面建成小康社會(huì)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化的要求不相適應(yīng)，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求不相適應(yīng)［1］。第二，由于秦州區(qū)地處黃土梁峁溝壑區(qū)，區(qū)域內(nèi)山勢(shì)陡峭，溝壑縱橫，地勢(shì)西高東低，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水供水工程管線(xiàn)長(zhǎng)且管道經(jīng)過(guò)的區(qū)域山高、溝深、坡陡，造成末梢管網(wǎng)供水區(qū)域和地勢(shì)較高供水區(qū)域經(jīng)常性出現(xiàn)水壓不穩(wěn)、季節(jié)性水量不足現(xiàn)象，給農(nóng)戶(hù)的生活帶來(lái)了不便。第三，近年來(lái)，天水市秦州區(qū)農(nóng)村供水保障率雖然有了顯著提高，但仍存在供水規(guī)模偏小、凈水和消毒設(shè)施不齊備、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低等問(wèn)題。第四，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程設(shè)施老化，供水基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，與城市相比相對(duì)滯后，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水保障人員普遍存在年齡偏大、技術(shù)層次較低、業(yè)務(wù)水平不高等問(wèn)題，不能適應(yīng)信息化集中供水及科學(xué)管理的需要，制約著農(nóng)村供水的專(zhuān)業(yè)化管理［2］。第六，天水市秦州區(qū)每年進(jìn)入汛期后，會(huì)出現(xiàn)多次強(qiáng)降雨天氣，容易引發(fā)暴洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，使農(nóng)村供水管網(wǎng)系統(tǒng)受到嚴(yán)重?fù)p毀，如部分管道被沖毀和外露等（見(jiàn)圖1和圖2），加之沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行重建和及時(shí)維護(hù)，給全區(qū)農(nóng)村正常供水造成了嚴(yán)重影響。

圖1 躍馬水源—楊家寺水廠主管道損毀現(xiàn)狀

圖2 華岐二級(jí)加壓泵站滑坡現(xiàn)狀

3 天水市秦州區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)建議

3.1 與時(shí)俱進(jìn)補(bǔ)短板，提升改造一批農(nóng)村供水工程

結(jié)合秦州區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水體系現(xiàn)代化。持續(xù)深化秦州區(qū)農(nóng)村供水體制機(jī)制，補(bǔ)工程短板、提管理效能，不斷提升農(nóng)村供水保障水平，進(jìn)行農(nóng)村供水設(shè)施規(guī)范化改造。對(duì)早期建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)低、老化、不能保證正常供水的工程，綜合采取配套、提升、并網(wǎng)等措施進(jìn)行改造。對(duì)地廣人稀、地形復(fù)雜、人口居住分散等不具備聯(lián)網(wǎng)條件的單村供水和小電井等分散供水工程進(jìn)行提升改造［3］。

3.2 持續(xù)用力抓質(zhì)量，保障安全飲水

針對(duì)小型和分散供水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)難問(wèn)題，研究適宜的凈化和消毒措施，確?！褒堫^”水安全。水質(zhì)檢測(cè)中心要加大水質(zhì)檢測(cè)力度和檢測(cè)頻率，加強(qiáng)對(duì)原水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的日常檢測(cè)，確保農(nóng)村群眾安全飲水有保障［4］。要拓寬舉報(bào)、信訪(fǎng)等各種反映農(nóng)村飲水問(wèn)題的渠道，及時(shí)核查整改，制定問(wèn)題清單，跟蹤問(wèn)效。同時(shí)，根據(jù)水質(zhì)、水量和其他要求，全面抓好農(nóng)村居民每人每天可獲得的水量標(biāo)準(zhǔn)，推廣運(yùn)用新工藝、新技術(shù)、新材料，打造一批示范工程、精品工程，著力解決水質(zhì)達(dá)標(biāo)問(wèn)題。要更加重視水源地保護(hù)工作，對(duì)水源、水庫(kù)周邊進(jìn)行管控，對(duì)上游禁牧禁養(yǎng)，防止污染，切實(shí)提升水源水質(zhì)，為農(nóng)村安全飲水提供質(zhì)的保障。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)拓隊(duì)伍，健全管理體系

秦州區(qū)農(nóng)村供水工程量大面寬，供水工程缺乏有效的管理，單個(gè)工程規(guī)模小、管理難度大，從業(yè)人員管理意識(shí)淡薄、技術(shù)水平低、管理方式和管理手段落后。部分農(nóng)村自來(lái)水工程建成后只注重用，而輕視維護(hù)和管理，導(dǎo)致工程運(yùn)行不正常，很多村鎮(zhèn)自來(lái)水一出現(xiàn)問(wèn)題，就找政府和水務(wù)部門(mén)解決，影響了村民用水。所以，水務(wù)部門(mén)要加大技術(shù)培訓(xùn)力度，以點(diǎn)帶面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，對(duì)干部和有愛(ài)心、有能力的群眾進(jìn)行培訓(xùn)，在提高村民自我用水安全的同時(shí)，強(qiáng)化其管護(hù)意識(shí)，建立人人都是保障員制度，時(shí)刻做好供水管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合水務(wù)部門(mén)管理權(quán)限，采取網(wǎng)格化對(duì)外承包方式，強(qiáng)化供水監(jiān)管，確保供水設(shè)施正常運(yùn)行。

3.4 多措并舉促保障，暢通生命管網(wǎng)

根據(jù)不同類(lèi)型村莊的供水需求，推進(jìn)供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。要投入新型材料，發(fā)展綠色水務(wù)，提升管網(wǎng)質(zhì)量，力求將耐受性好的管材運(yùn)用到農(nóng)村，做到一次投入，長(zhǎng)久保障。聚焦群眾用水需求，水務(wù)部門(mén)要持續(xù)加大對(duì)供水不穩(wěn)定和冬季“凍管”風(fēng)險(xiǎn)的排查力度，鼓勵(lì)群眾和管護(hù)人員加強(qiáng)日常運(yùn)行管理；完善應(yīng)急處理預(yù)案，組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶修隊(duì)，備好搶修物資，確保能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)飲水故障、第一時(shí)間搶修、第一時(shí)間排除，全力保障飲水安全和供水穩(wěn)定［5］。要注重山區(qū)冬季管網(wǎng)凍裂問(wèn)題，保證不能出現(xiàn)冬無(wú)水或冬長(zhǎng)流現(xiàn)象。鋪設(shè)輸水管道時(shí)，必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，將管網(wǎng)埋設(shè)在凍土層以下。對(duì)石質(zhì)山區(qū)等受地質(zhì)條件限制，管溝無(wú)法挖到凍土層以下及穿越建筑物而無(wú)法地埋De90（含）以上管徑的輸水主管道，可采用保溫材料纏裹的方式，防止冬季凍阻；對(duì)管徑De90以下、由于地質(zhì)原因無(wú)法地埋的村級(jí)管道，冬季應(yīng)提前發(fā)布停水公告，引導(dǎo)群眾做好儲(chǔ)水工作，確保日常生活用水不受影響。

3.5 多方協(xié)調(diào)同發(fā)力，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

秦州區(qū)水務(wù)局和相關(guān)部門(mén)要有序推進(jìn)各類(lèi)村莊農(nóng)村供水工程的提升和改造，各部門(mén)間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保飲水安全項(xiàng)目的順利實(shí)施。一是需要做好群眾的宣傳工作，讓群眾主動(dòng)參與，明確供水工程的規(guī)劃、建設(shè)和建后管理計(jì)劃。二是秦州區(qū)水務(wù)局要協(xié)同環(huán)保部門(mén)，劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，設(shè)立水源地保護(hù)標(biāo)志，加大水源地巡查力度，做好隔離設(shè)施的管理維護(hù)以及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等工作，防止生產(chǎn)、生活垃圾等污染水源，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。同時(shí)，要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保出廠水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。三是秦州區(qū)水務(wù)局要合理制定水價(jià)，確立良性水價(jià)機(jī)制。農(nóng)村生活用水執(zhí)行水價(jià)不宜低于工程供水運(yùn)行成本。對(duì)于計(jì)量設(shè)施完善、供水規(guī)模較大、水資源利用率較高的地區(qū)或工程，可執(zhí)行單一制水價(jià)，推廣階梯制水階；對(duì)于計(jì)量設(shè)施完善、供水規(guī)模較大、水資源利用率較低的地區(qū)或工程，宜執(zhí)行兩部制；對(duì)于牧區(qū)、山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)可執(zhí)行固定水價(jià)；對(duì)于非居民用水、特殊用水，宜在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上，合理計(jì)算利潤(rùn)、制定水價(jià)。

3.6 資金投入創(chuàng)活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

地方政府要優(yōu)先保證財(cái)政投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，大力鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。積極組織和引導(dǎo)受益群眾籌資投勞，多渠道吸納資金，同時(shí)要強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用建設(shè)資金，確保資金使用安全，提高資金使用效益。