張文佳

摘? 要：在中美摩擦升級(jí)的疊加作用之下，地緣科技博弈也不斷加劇。新冠肺炎疫情導(dǎo)致的供應(yīng)中斷，使過度依賴單一采購目的地的危險(xiǎn)變得更加嚴(yán)重，促使許多美國(guó)企業(yè)更加重視在其全球供應(yīng)鏈中建立更大的彈性和靈活性。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家更是陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)措施，以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈回流。引發(fā)了各界對(duì)于制造企業(yè)回流美國(guó)的多重?fù)?dān)憂。本文分析了目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈向外轉(zhuǎn)移的情況和壓力，認(rèn)為中國(guó)制造業(yè)外遷并不意味制造業(yè)會(huì)回流美國(guó)，制造業(yè)大量回遷美國(guó)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，中國(guó)仍將在那些較少受到低成本競(jìng)爭(zhēng)影響的行業(yè)中繼續(xù)加速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦 地緣科技博弈 新冠肺炎疫情 制造業(yè)回流

一、疫情之下各國(guó)紛紛鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈回流

在疫情全球蔓延的形勢(shì)下，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期，逆全球化和貿(mào)易投資保護(hù)主義進(jìn)一步加劇。全球化供應(yīng)鏈可能將轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhàn)略物資集中在本土的自給自足型供應(yīng)。為了加強(qiáng)公共衛(wèi)生和抗疫物資安全和分散突發(fā)事件帶來的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，不少國(guó)家采取措施調(diào)整了藥品、醫(yī)療器械等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，例如增加備選供應(yīng)商、縮短供應(yīng)距離等。美國(guó)、歐盟成員國(guó)和日本等國(guó)都陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)措施，以保障供應(yīng)鏈安全、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈回流。在疫情爆發(fā)后，法國(guó)曾表示要“取回民生醫(yī)療行業(yè)控制權(quán)”。2020年3月31日，特朗普在白宮新冠病毒疫情資訊會(huì)上表示要“把美國(guó)建設(shè)成為一個(gè)全面獨(dú)立的、繁榮的國(guó)家：能源獨(dú)立，制造業(yè)獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，國(guó)界主權(quán)獨(dú)立”。對(duì)于美國(guó)的企業(yè)從中國(guó)遷回美國(guó)本土所產(chǎn)生所有支出，政府將給予100%的報(bào)銷。

二、中美摩擦疊加，地緣科技博弈加劇

經(jīng)濟(jì)全球化與政治本地化之間存在著天然的矛盾。在中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情雙重壓力之下，美國(guó)政府不斷在找借口將責(zé)任推卸其他國(guó)家，尤其是作為“震中”的中國(guó)，甚至“向中國(guó)索賠”。疫情沖擊下，貿(mào)易談判協(xié)議落實(shí)的難度增加，盡管中方在自身受到疫情影響的情況下已竭力完成協(xié)議目標(biāo)，美國(guó)依然數(shù)度挑起糾紛。

疫情之下，除了中美之經(jīng)貿(mào)摩擦之外，兩國(guó)之間的地緣科技博弈也顯著加劇。美國(guó)自2019年5月以來已對(duì)華為發(fā)起了三輪制裁。2020年5月，美國(guó)對(duì)華為的制裁再度升級(jí)，禁止代工廠為華為供貨。部分供應(yīng)商迫于美國(guó)的壓力切斷了對(duì)華為的芯片供應(yīng)，這意味著美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的制裁升級(jí)。同年6月，美國(guó)官方開始試探中方臺(tái)海底線，提出“臺(tái)灣防衛(wèi)法案”以確保美國(guó)在臺(tái)的足夠軍力與中國(guó)大陸進(jìn)行抗衡，以率先掌握對(duì)臺(tái)灣的控制權(quán)。同月，美國(guó)參議員全票通過《香港自治法》，以針對(duì)“港區(qū)國(guó)安法”。中美在多個(gè)領(lǐng)域激烈交鋒，“修昔底德陷阱”下中美的深層次矛盾日益顯露。

在2020年大選中，相較特朗普對(duì)中美經(jīng)貿(mào)問題的關(guān)注，拜登更為強(qiáng)調(diào)中國(guó)科技崛起對(duì)美國(guó)帶來的威脅。他在競(jìng)選網(wǎng)站上說，中國(guó)政府正積極投資電池、人工智能、5G這些重要技術(shù)領(lǐng)域，“努力超越美國(guó)的技術(shù)主導(dǎo)地位，掌控未來的產(chǎn)業(yè)”。拜登在2020年總統(tǒng)競(jìng)選過程中的系列政策宣示顯示，拜登上臺(tái)之后美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將日益聚焦科技領(lǐng)域，而對(duì)華科技政策的核心在于增強(qiáng)美自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。拜登政府很可能延續(xù)特朗普時(shí)期針對(duì)中國(guó)的所謂“全政府戰(zhàn)略”，繼續(xù)對(duì)華科技遏制打壓政策，包括在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上對(duì)華持續(xù)施壓、限制敏感技術(shù)對(duì)華出口特別是針對(duì)華為等公司的一系列封鎖措施（馬國(guó)春，2020）。另外，拜登在競(jìng)選中多次表述，將采取有別于特朗普單邊主義做法，聯(lián)合盟友共同應(yīng)對(duì)來自中國(guó)的挑戰(zhàn)。因此，拜登很可能重拾奧巴馬時(shí)代的對(duì)華多邊路線、對(duì)華科技進(jìn)行施壓。

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈面臨向外轉(zhuǎn)移的壓力

中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中雖然參與程度較高，但是相對(duì)弱勢(shì)，仍處于新興產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。近年來，我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升。中國(guó)的平均月工資從2007年到2018年上漲了263%，促使企業(yè)尋找成本更低的替代勞動(dòng)力。中美貿(mào)易摩擦也直接加劇了產(chǎn)業(yè)鏈從中國(guó)外遷的風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)。2020年以來新冠肺炎疫情導(dǎo)致部分全球產(chǎn)業(yè)鏈短期中斷，更引發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈從中國(guó)外遷以滿足備份需求的恐慌。印度和越南等鄰近國(guó)家也積極通過優(yōu)惠政策吸引國(guó)際投資者。部分產(chǎn)業(yè)鏈由中國(guó)向印度、越南等東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。比如，2019年索尼關(guān)閉了在北京的智能手機(jī)工廠，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到泰國(guó)。富士康于2020年7月宣布計(jì)劃投資10億美元擴(kuò)建其在印度南部的一家工廠，用于組裝蘋果手機(jī)，這是富士康在蘋果的施壓之下將自己的工廠逐漸轉(zhuǎn)移出中國(guó)的一種行為。

目前，越南的勞動(dòng)力成本比中國(guó)低近50%。受益于中美貿(mào)易戰(zhàn)，越南在過去幾年中對(duì)美國(guó)的制成品出口迅速增長(zhǎng)。其作為中國(guó)低成本替代品生產(chǎn)國(guó)的地位正在加強(qiáng)。比如，三星于2019年結(jié)束了在中國(guó)的手機(jī)生產(chǎn)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到印度和越南。耐克和阿迪達(dá)斯也已將其大部分制造和鞋類基地從中國(guó)遷到了越南。此外，越南積極參與自由貿(mào)易協(xié)定，以減少貿(mào)易壁壘，改善其商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入。越南還加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，以提供更具吸引力的營(yíng)商環(huán)境。但同時(shí)越南未來的發(fā)展很可能受到其勞動(dòng)力規(guī)模的制約。

四、中國(guó)制造業(yè)外遷并不意味制造業(yè)會(huì)回流美國(guó)

（一）制造業(yè)回遷美國(guó)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)

長(zhǎng)期以來，歐美產(chǎn)業(yè)因國(guó)際分工出現(xiàn)的制造業(yè)空心化，出現(xiàn)了很多外包生產(chǎn)、離岸生產(chǎn)。例如，美國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值已達(dá)到GDP的80%以上，消費(fèi)者使用的電子產(chǎn)品、服裝、玩具、日用品大都依賴進(jìn)口。雖然企業(yè)有研發(fā)優(yōu)勢(shì)，但因?yàn)槿狈χ圃焐蹋绹?guó)很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)，也使得制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新乏力，同時(shí)也剝奪了大量普通產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)從奧巴馬時(shí)期就開始推行制造業(yè)回流，此次疫情使該議題被再次提到日程上。未來美國(guó)企業(yè)會(huì)進(jìn)行權(quán)衡考慮，將一些關(guān)鍵生產(chǎn)回輸本土，或建立備用供應(yīng)商，以減少公司對(duì)任何單一供應(yīng)商或國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)敞口，提高供應(yīng)的安全性。疫情之下，各國(guó)會(huì)努力降低對(duì)外國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴性，將一些技術(shù)含量高、附加價(jià)值高的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)回本土，對(duì)附加值不高的產(chǎn)品，則通過構(gòu)建多元化的生產(chǎn)基地等方式規(guī)避單一國(guó)家的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

特朗普在2016年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就提出了“產(chǎn)業(yè)回遷”政策，鼓勵(lì)制造業(yè)回流美國(guó)，并為此推出稅改方案，但效果并不明顯。疫情暴發(fā)后，美國(guó)各界更為擔(dān)憂供應(yīng)鏈過度依賴中國(guó)，再次拋出“供應(yīng)鏈回流”等論調(diào)。美國(guó)政府為了鼓勵(lì)在華美企回遷美國(guó)，更是成立了250億美元“回流基金”為回遷提供資金支持。但是改變供應(yīng)鏈布局耗資巨大，疫情期間跨國(guó)企業(yè)的現(xiàn)金收入也受到較大影響，加上美本土疫情嚴(yán)重、投資環(huán)境急劇惡化，回遷美國(guó)在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)（司嘉，2020）。

（二）在華美企回遷意愿不強(qiáng)

截至2020年底，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)占比8.47%，與2019年（8.51%）基本持平。該數(shù)字從50年代的30%左右持續(xù)下跌到近10年來的9%以下（見圖1）。2020年，制造業(yè)增加值占GDP的11.4%，較2019年的歷史最低水平增加了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

《上海美國(guó)商會(huì)2020年中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查》報(bào)告對(duì)在華的美國(guó)企業(yè)的“投資轉(zhuǎn)移意愿”及目的地進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，絕大部分在華美企選擇繼續(xù)留在中國(guó)場(chǎng)，盡管2019年有小幅的下降，2020年卻上升到了接近2018年的水平。當(dāng)問及“如果向外轉(zhuǎn)移投資的話會(huì)選擇的目的地”時(shí)，他們更傾向于選擇搬往東南亞、墨西哥、印度等國(guó)家，而選擇搬回美國(guó)的企業(yè)占比從2018年的7%下降到了2020年的4%（見圖2）。墨西哥從2018年開始成為在華跨國(guó)公司考慮的一個(gè)重要目的國(guó)。

五、小結(jié)

在疫情沖擊之下，中國(guó)體現(xiàn)出了較強(qiáng)的應(yīng)急能力，社會(huì)治理能力獲得了廣泛的認(rèn)可，在增強(qiáng)自身信心的同時(shí)也受到了跨境資本的青睞。放眼未來，國(guó)內(nèi)大循環(huán)所引領(lǐng)的龐大的市場(chǎng)還將繼續(xù)給中國(guó)作為全球的供應(yīng)鏈中心提供強(qiáng)大的支撐。雖然不少制造企業(yè)出于成本的考慮或迫于政治壓力遷往其他國(guó)家，但這并不意味著會(huì)動(dòng)搖中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。恰恰相反，中國(guó)擁有不斷增長(zhǎng)的熟練勞動(dòng)力、不斷壯大的中產(chǎn)階級(jí)和高度發(fā)達(dá)的制造業(yè)能力，必將在那些較少受到低成本競(jìng)爭(zhēng)影響的行業(yè)中加速發(fā)展，特別是對(duì)復(fù)雜性、可靠性和成本效率具有較高要求的高科技產(chǎn)業(yè)。

疫情中，高度嵌入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)受到的影響往往更大。對(duì)于涉及國(guó)家安全的重要產(chǎn)業(yè)，不少國(guó)家都試圖搬回本土，全球制造業(yè)格局也會(huì)因此而調(diào)整。對(duì)于控制產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的國(guó)家，則通過就近配置預(yù)備產(chǎn)能等手段進(jìn)行供應(yīng)鏈條的縱向整合。2020年9月發(fā)布的《上海美國(guó)商會(huì)2020年中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查》報(bào)告顯示，在華的生產(chǎn)型受訪企業(yè)中，70.6%不打算將生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷出中國(guó);14%計(jì)劃將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷移至美國(guó)以外的目的地;7%計(jì)劃將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)同時(shí)遷至海外和中國(guó)其他地區(qū);僅有3.7%計(jì)劃將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷至美國(guó)（包括其海外領(lǐng)地）。 東南亞國(guó)家成為了企業(yè)投資轉(zhuǎn)移時(shí)的首選目的地，獲得了9.8%受訪企業(yè)的青睞，較上一年同期（13.1%）有所下滑。美國(guó)在投資轉(zhuǎn)移目的地排名中位居第四，僅有4.3%的受訪企業(yè)計(jì)劃將運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)移至美國(guó)。中國(guó)市場(chǎng)仍然是其“美國(guó)總部重要利潤(rùn)來源”（32.1%，較2019年上升9.4個(gè)百分點(diǎn)）?？梢?，美國(guó)企業(yè)依然將中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)視為巨大的發(fā)展機(jī)遇。包括美國(guó)在內(nèi)的跨國(guó)公司仍將繼續(xù)依靠中國(guó)來滿足大部分的采購需求，同時(shí)培養(yǎng)更多的貿(mào)易伙伴，以減少過度依賴單一來源的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]司嘉.中美之間下一個(gè)“戰(zhàn)場(chǎng)”在哪里？[OB/OL].華語智庫， https：//ishare.ifeng.com/c/s/7xpMljRZeuU.

[3]普華永道.《上海美國(guó)商會(huì)中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查》各年度系列報(bào)告[OB/OL].https：//www.pwccn.com/zh.html.

（作者單位：外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉