文 四川省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 羅佳明 供圖 四川省交通運(yùn)輸廳

“十三五”期，四川以服務(wù)國(guó)省重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向，積極推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)，克服區(qū)域發(fā)展差距大、資金籌措難度大、地質(zhì)災(zāi)害影響大三重困難，深入貫徹交通運(yùn)輸部“改革攻堅(jiān)、養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、服務(wù)提質(zhì)”十六字方針，以“五個(gè)堅(jiān)持”為抓手，切實(shí)構(gòu)建“五大體系”，持續(xù)推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展，為滿足人民美好出行需求提供了有力支撐。

雅康高速瀘定大渡河大橋

四川省公路交通概況

四川公路交通的三大特點(diǎn)

路網(wǎng)規(guī)模大近年來，四川持續(xù)高位推進(jìn)公路建設(shè)，連續(xù)10年投資超千億元，公路總里程達(dá)39.4萬(wàn)公里，位列全國(guó)第一，其中高速公路通車?yán)锍?140公里，位居全國(guó)第三，覆蓋全省21個(gè)市（州）、137個(gè)縣（市、區(qū)），形成25條出川大通道；普通國(guó)省干線公路3.9萬(wàn)公里，二級(jí)（注：涼山彝族自治州、阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州為三級(jí)公路）及以上普通國(guó)省道實(shí)現(xiàn)所有縣級(jí)節(jié)點(diǎn)全覆蓋；農(nóng)村公路34.7萬(wàn)公里，位居全國(guó)第一，高質(zhì)量完成村村通硬化路兜底目標(biāo)，成功創(chuàng)建10個(gè)“四好農(nóng)村路”國(guó)家級(jí)示范縣，路網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋廣度逐年提升。

橋隧占比高四川省共有公路橋梁4.5萬(wàn)座，隧道1502座，位居全國(guó)前列。近年來，新建高速公路大多位于盆周山嶺重丘區(qū)，橋隧比高達(dá)80%，瀘定大渡河特大橋、赤水河紅軍特大橋、米倉(cāng)山隧道等一批超級(jí)工程相繼建成通車。

發(fā)展不平衡從區(qū)域角度看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等條件較好的地區(qū)，公路交通發(fā)展快，路網(wǎng)密度遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，但川西北生態(tài)示范區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)路網(wǎng)密度卻遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)看，全省仍有部分縣不通高速；干線公路短板明顯，特別是普通省道的整體通行能力還不高、高等級(jí)公路比例偏低。

四川公路管養(yǎng)的兩大難點(diǎn)

地質(zhì)災(zāi)害影響大四川全省52%的區(qū)域海拔大于3000米，76%區(qū)域?yàn)閺?qiáng)震區(qū)，地形地質(zhì)條件極其復(fù)雜，地震、地災(zāi)、洪水等災(zāi)害頻發(fā)，近年來，接連發(fā)生九寨溝地震、汶川特大泥石流、雅西高速邊坡崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，僅2020年一年，就因洪災(zāi)造成國(guó)省干線公路斷道759處，給公路養(yǎng)護(hù)管理帶來極大挑戰(zhàn)。

養(yǎng)護(hù)資金缺口大四川全省公路里程長(zhǎng)、橋梁隧道多，養(yǎng)護(hù)管理工作任務(wù)繁重，但由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，大部分地區(qū)尤其是涼山彝族自治州、阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州三州地區(qū)財(cái)力薄弱，自身“造血”能力不足，籌資能力和融資渠道有限，基本依靠中央轉(zhuǎn)移支付開展公路養(yǎng)護(hù)管理工作，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金缺口大，工作推進(jìn)困難。

“十三五”公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展成就

路網(wǎng)質(zhì)量更加優(yōu)化

“十三五”期間，四川省累計(jì)投入養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金565億元，大力推進(jìn)橋隧安全提升等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施1.38萬(wàn)公里大中修及預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，路面使用性能指數(shù)（PQI）居全國(guó)前列，一、二類橋隧占比達(dá)90%以上，“十三五”國(guó)評(píng)綜合排名第10位，較“十二五”期提升8名。

運(yùn)行調(diào)度更加高效

作為全國(guó)首批撤站試點(diǎn)省份，四川高效打贏取消高速公路省界收費(fèi)站攻堅(jiān)戰(zhàn)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)跨省無(wú)阻斷高效通行；持續(xù)加大ETC推廣普及，用戶總數(shù)突破1050萬(wàn)，使用率居全國(guó)前三，實(shí)現(xiàn)不停車便捷收費(fèi)。多方聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)，高效處置九寨溝地震、金沙江白格堰塞湖泄洪、雅西高速姚河壩大橋高位塌方等重大自然災(zāi)害，獲部省領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，群眾點(diǎn)贊。建成路網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度監(jiān)測(cè)及應(yīng)急指揮中心，集中調(diào)閱3萬(wàn)余條路網(wǎng)監(jiān)控視頻，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)路網(wǎng)運(yùn)行，及時(shí)發(fā)布路況信息，科學(xué)調(diào)度人員和物資，保障路網(wǎng)運(yùn)行安全暢通。

安全保障更加有力

甘孜州公路管理局石渠分局海子山養(yǎng)護(hù)管理站的養(yǎng)護(hù)人員開展冬季除雪鏟冰保通作業(yè)

大力實(shí)施橋隧整治和路網(wǎng)改造專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)溜索改橋77座、渡改橋450座，建成生命防護(hù)工程3.3萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)國(guó)省縣鄉(xiāng)道臨水臨崖高差3米以上路段安保工程全覆蓋。探索建設(shè)視線誘導(dǎo)設(shè)施和霧天防撞系統(tǒng)，社會(huì)反響良好，受到國(guó)家部委肯定。實(shí)現(xiàn)高速公路入口稱重全覆蓋，違法超限貨車高速公路“零駛?cè)搿?，因超限引發(fā)的較大及以上交通事故“零發(fā)生”。開展橋梁健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，成功搭建省級(jí)橋隧安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，試點(diǎn)橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。

交通服務(wù)更加便民

大力實(shí)施開展“廁所革命”、司機(jī)之家、充電樁建設(shè)等工作，持續(xù)推進(jìn)交旅融合發(fā)展，成功創(chuàng)建全國(guó)百佳示范服務(wù)區(qū)5對(duì)、優(yōu)秀服務(wù)區(qū)22對(duì)，成功打造國(guó)道318線康定至雅江段、國(guó)道248線九紅路等10條“交通+旅游”示范路，讓公眾出行體驗(yàn)更加美好。建立“一窗受理、一網(wǎng)通辦、雙向評(píng)價(jià)、全國(guó)通行”的大件運(yùn)輸許可模式，落實(shí)“四減”（減材料、減環(huán)節(jié)、減流程、減時(shí)間）要求，在辦件量連年穩(wěn)居全國(guó)第一的情況下，實(shí)現(xiàn)“零差評(píng)、最滿意”，入選四川省法治政府建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐案例，并作為四川“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳。

數(shù)字交通更加智能

建立公路養(yǎng)護(hù)管理與科學(xué)決策系統(tǒng)，開發(fā)“蜀路通”App，搭建“BIM+GIS”數(shù)字化養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)管理精細(xì)化。建立西南地區(qū)首個(gè)全天候、全路段、全局融合的車路協(xié)同測(cè)試場(chǎng)，先行先試，為交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)道213線松潘公路分局尕力臺(tái)大修路段引進(jìn)就地?zé)嵩偕夹g(shù)

國(guó)道248線紅原縣大中修作業(yè)中的“傳、幫、帶”

“十三五”養(yǎng)護(hù)管理主要舉措

注重依法依規(guī) 規(guī)范行業(yè)治理體系

出臺(tái)《四川省高速公路條例》《四川省農(nóng)村公路條例》等地方性法規(guī)，將養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)體系納入市（州）政府績(jī)效考核，實(shí)行負(fù)面清單管理；實(shí)施《四川省高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與工程和服務(wù)質(zhì)量掛鉤管理辦法》，開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，倒逼工程質(zhì)量與服務(wù)水平提升。

注重協(xié)同高效 構(gòu)建路地共管體系

高速公路管理建立了地方政府牽頭，交通執(zhí)法、公安交警、運(yùn)營(yíng)單位共同參與的“一路四方”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全了“一制度三機(jī)制”（聯(lián)席會(huì)議制度、普法宣傳教育機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制、應(yīng)急處突機(jī)制），探索高速公路管養(yǎng)的“四川模式”。

注重安全至上 筑牢安全防控體系

建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、部門聯(lián)動(dòng)”的源頭治理和“聯(lián)合執(zhí)法、一站式查處”的治超路面管控機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行高速公路入口超限管控、出口倒查追責(zé)，并與普通國(guó)省干線治超協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成全省“一張網(wǎng)”整治的高壓態(tài)勢(shì)。

注重應(yīng)急處突 完備應(yīng)急保障體系

建成國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，組建500人規(guī)模的省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍，裝備無(wú)人駕駛步履式挖掘機(jī)、全地面長(zhǎng)臂起重機(jī)等高科技設(shè)備，常態(tài)化開展聯(lián)合應(yīng)急演練，基本形成完善的應(yīng)急指揮救援和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

注重以人為本 優(yōu)化路網(wǎng)服務(wù)體系

依托路網(wǎng)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析，提前研判重大節(jié)假日路網(wǎng)運(yùn)行趨勢(shì)，發(fā)布出行指南，加強(qiáng)值班值守，保障公眾出行便捷順暢。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足地方特色，打造“川味”濃郁的主題服務(wù)區(qū)，提升出行服務(wù)品質(zhì)。

注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 構(gòu)建科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的交流合作，編制平安智慧高速總體技術(shù)框架和標(biāo)準(zhǔn)，推廣“四新技術(shù)”應(yīng)用，制定路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)、溫拌改性瀝青應(yīng)用技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升養(yǎng)護(hù)科技含量。

“十四五”公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展思路

下一步，四川省將按照《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展規(guī)劃綱要》總體部署和全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議精神要求，加快推動(dòng)全省公路養(yǎng)護(hù)管理的“五個(gè)一工程”，全力推進(jìn)“交通強(qiáng)省”建設(shè)。

阿壩州小金縣農(nóng)村公路

深化一項(xiàng)改革

加快推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，進(jìn)一步完善法規(guī)制度和運(yùn)行機(jī)制，厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，深化公路養(yǎng)護(hù)供給側(cè)改革，逐步構(gòu)建“市場(chǎng)供應(yīng)為主、政府兜底保障為輔”的供給模式，建立財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一、權(quán)力責(zé)任匹配的公路養(yǎng)護(hù)管理體系。

編好一個(gè)規(guī)劃

科學(xué)編制好《四川省“十四五”養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，在夯實(shí)責(zé)任體系、完善資金保障、加強(qiáng)能力建設(shè)、強(qiáng)化本質(zhì)安全、提高服務(wù)水平等方面合理制定發(fā)展目標(biāo)，健全公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

培育一個(gè)市場(chǎng)

搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用評(píng)價(jià)管理、養(yǎng)護(hù)作業(yè)招投標(biāo)、質(zhì)量考核評(píng)價(jià)等配套制度，大力培育市場(chǎng)主體，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)營(yíng)商環(huán)境。

建設(shè)一支隊(duì)伍

引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的復(fù)合型人才，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)人員結(jié)構(gòu)配置，打造高素質(zhì)、專業(yè)化的干部職工隊(duì)伍；組建公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)高層次、高技能人才專家?guī)?，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為全省公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支撐。

嚴(yán)格一項(xiàng)考核

強(qiáng)化各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，探索將公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、路網(wǎng)服務(wù)和運(yùn)行安全納入各級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)，逐步引入社會(huì)監(jiān)督，健全考評(píng)問責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、干出實(shí)效。