文 本刊記者 馮濤 本刊通訊員 王希友 黃強(qiáng)

6月18日，西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公路建設(shè)領(lǐng)域部分參建單位的通報(bào)》，對(duì)3家施工企業(yè)、4家監(jiān)理企業(yè)履約嚴(yán)重不到位、大量信訪化解不及時(shí)等突出問題通報(bào)批評(píng)。據(jù)了解，這是2021年以來西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳首次對(duì)交通項(xiàng)目參建企業(yè)作出通報(bào)批評(píng)，也是西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳今年化解信訪問題、維護(hù)行業(yè)安全穩(wěn)定的又一項(xiàng)新招、實(shí)招。“交通項(xiàng)目建設(shè)無論到哪里，都要積極為當(dāng)?shù)胤€(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊做貢獻(xiàn)?！蔽鞑刈灾螀^(qū)交通運(yùn)輸廳黨委書記達(dá)娃歐珠多次強(qiáng)調(diào)，信訪穩(wěn)定是行業(yè)安全穩(wěn)定工作的重要方面，是維護(hù)行業(yè)和諧穩(wěn)定的重大政治任務(wù)。2021年以來，按照西藏自治區(qū)黨委、政府的安排部署，西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳制定了雙拖欠隱患排查、動(dòng)態(tài)分析、預(yù)警預(yù)防機(jī)制及化解調(diào)整預(yù)案，采取了“四個(gè)一律”的管理措施進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。目前，西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸信訪穩(wěn)定工作得到落實(shí)，行業(yè)信訪穩(wěn)定形勢(shì)基本可控。

完善維穩(wěn)體系 提升治理能力

“交通運(yùn)輸行業(yè)的信訪穩(wěn)定工作目前實(shí)行‘雙組長(zhǎng)制’。”據(jù)西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳信訪工作相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳黨委的統(tǒng)籌安排下，成立了以廳黨委書記和廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)單位部門主要負(fù)責(zé)人為成員的信訪安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排西藏交通運(yùn)輸行業(yè)信訪安全維穩(wěn)工作，同時(shí)設(shè)立了以分管副廳長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人的信訪安全穩(wěn)定工作專班，負(fù)責(zé)全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)的信訪安全穩(wěn)定工作。

信訪工作按工作需要成立了工作專班，同時(shí)按工作推進(jìn)需要逐步形成并完善了制度。根據(jù)交通運(yùn)輸部2021年信訪工作要點(diǎn)，結(jié)合西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳制定并下發(fā)了《2021年交通運(yùn)輸行業(yè)信訪工作要點(diǎn)》，制定了《交通運(yùn)輸系統(tǒng)信訪突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案》，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)我區(qū)公路建設(shè)領(lǐng)域信訪工作主體責(zé)任的若干意見》等多項(xiàng)制度，基本構(gòu)建了信訪維穩(wěn)工作的制度體系。

信訪安全穩(wěn)定工作專班深入推進(jìn)“日通報(bào)、周調(diào)度、常匯報(bào)、強(qiáng)督導(dǎo)”制度，每日將信訪工作臺(tái)賬向分管副廳長(zhǎng)匯報(bào)，并以周報(bào)形式向廳主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。同時(shí)深入推進(jìn)督辦信訪問題化解制度，每周書面督辦各涉訪單位化解所屬信訪存量，確保信訪件按期回復(fù)，不出現(xiàn)超期辦理情況。

壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任” 加大調(diào)處力度

“誰(shuí)管項(xiàng)目、誰(shuí)管信訪”，這是西藏交通運(yùn)輸行業(yè)信訪工作的一項(xiàng)基本原則。西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳以建立健全矛盾糾紛排查、建立信訪臺(tái)賬、包案到人和限時(shí)督辦化解機(jī)制為切入點(diǎn)，著力壓實(shí)信訪安全穩(wěn)定工作專班、項(xiàng)目業(yè)主及指揮部、施工企業(yè)等相關(guān)各方的主體責(zé)任，著力將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽，不斷降低信訪增量、減少信訪存量。

具體而言，信訪安全穩(wěn)定工作專班要摸清底數(shù)，深入一線了解情況，及時(shí)做好調(diào)處工作，研判行業(yè)信訪穩(wěn)定形勢(shì)，出現(xiàn)重大問題時(shí)為廳黨委提供決策依據(jù)；項(xiàng)目法人單位要將信訪辦建在項(xiàng)目一線，既壓實(shí)項(xiàng)目指揮部排查調(diào)處隱患責(zé)任，又便于群眾就近就便表達(dá)訴求，有效防范化解上訪事件；施工企業(yè)要高度重視信訪穩(wěn)定工作，承擔(dān)起主體責(zé)任和“第一責(zé)任人”的責(zé)任，優(yōu)先保障農(nóng)牧民工資按時(shí)足額發(fā)放，信訪措施落實(shí)情況將作為當(dāng)年信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

對(duì)長(zhǎng)期存在信訪問題不主動(dòng)及時(shí)化解，推諉、扯皮、上交的單位和個(gè)人，信訪安全穩(wěn)定工作專班會(huì)以書面材料上報(bào)給西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，由西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一通報(bào)。今年5月7日，西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳對(duì)2021年4月30日前存在的公路建設(shè)領(lǐng)域雙拖欠問題未化解情況進(jìn)行公告，明確公示企業(yè)在相關(guān)信訪問題未化解銷案前，暫停參與全區(qū)公路工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)，并列入2021年度信用評(píng)價(jià)。

在這樣的高壓態(tài)勢(shì)下，不少群眾的信訪案件及時(shí)得以辦結(jié)。5月21日，家住謝通門縣的格桑次旺收到了項(xiàng)目上拖欠的工程款2萬(wàn)余元，而這離他通過信訪反映相關(guān)問題僅過去了4天。與格桑次旺類似，從湖北省大悟縣來西藏參加工程建設(shè)的楊亮也在信訪反映問題的第4天就收到了被拖欠的全部工程款5萬(wàn)余元。

暢通信訪渠道 領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪

信訪工作，堵不如疏。西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳監(jiān)督各相關(guān)單位做好暢通信訪投訴渠道工作，要求各相關(guān)單位通過網(wǎng)絡(luò)社交媒體公布信訪投訴渠道，在公路建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)人員密集處設(shè)立公告指示牌，公布項(xiàng)目法人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理負(fù)責(zé)人及信訪工作人員聯(lián)系電話，在勞務(wù)分包、材料購(gòu)買、設(shè)備租賃合同中寫明信訪渠道及程序，以便群眾及時(shí)合理合法反映訴求。

截至2020年底，西藏公路通車?yán)锍桃堰_(dá)11.88萬(wàn)公里。

3月11日，西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)徐文強(qiáng)前往廳信訪部門調(diào)研并接待來訪群眾，認(rèn)真聽取了來訪群眾的訴求，對(duì)群眾合理信訪訴求及時(shí)給予解決。這是西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪的一個(gè)縮影。西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳明確，廳領(lǐng)導(dǎo)每年至少接訪下訪1次、廳屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)至少接訪下訪2次，要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”和“政治標(biāo)準(zhǔn)要更高、黨性要求更嚴(yán)、組織紀(jì)律性要更強(qiáng)”專題教育，確?！盀槿罕娊怆y事、為群眾辦實(shí)事”落到實(shí)處。

協(xié)調(diào)形成合力 聯(lián)合解決問題

為切實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作，信訪安全穩(wěn)定工作專班與國(guó)家、西藏自治區(qū)及拉薩市各相關(guān)單位（部門）進(jìn)行多次匯報(bào)和溝通，積極爭(zhēng)取業(yè)務(wù)幫助和指導(dǎo)。此外，對(duì)個(gè)別復(fù)雜事件，信訪安全穩(wěn)定工作專班聯(lián)合西藏自治區(qū)信訪局、西藏自治區(qū)人社廳及轄區(qū)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合接訪，及時(shí)化解矛盾糾紛。下一步，將繼續(xù)按照西藏自治區(qū)信訪工作聯(lián)席會(huì)議《西藏自治區(qū)信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度》，完善聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)單位和部門合作聯(lián)動(dòng)，確保問題發(fā)現(xiàn)得早、化解得了。

保證參建農(nóng)牧民工資按時(shí)足額發(fā)放，是建設(shè)項(xiàng)目成為“團(tuán)結(jié)線”“幸福路”的基本要求。

認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì) 積極解決問題

截至6月30日，西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳共受理群眾來信來訪案件404批（件次），涉及人員1027人次，涉及金額2.43億元，已經(jīng)辦結(jié)398批（件次）。雖然全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)信訪穩(wěn)定工作有序推進(jìn)，信訪事項(xiàng)化解取得一定成效，但面臨的信訪形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，屬地責(zé)任落實(shí)不到位、業(yè)主主體責(zé)任缺失、施工單位履約能力差等問題仍然存在。

針對(duì)這些問題，西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳將聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員，積極協(xié)調(diào)各方籌措資金，優(yōu)先保障農(nóng)民工工資及時(shí)支付，同時(shí)堅(jiān)決壓實(shí)信訪主體責(zé)任，及時(shí)督查責(zé)任落實(shí)情況，強(qiáng)化執(zhí)行力度，切實(shí)加大法律法規(guī)等規(guī)章制度的宣傳。同時(shí)，做好分析研判，不斷更新工作思路，創(chuàng)新工作措施。

“我們也會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和‘政治標(biāo)準(zhǔn)要更高、黨性要求更嚴(yán)、組織紀(jì)律性要更強(qiáng)’專題教育，扎實(shí)開展‘我為群眾辦實(shí)事’活動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵉貫槿罕娕艖n解難，做好建黨100周年和西藏和平解放70周年兩個(gè)大慶期間的信訪安全穩(wěn)定工作，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)定、安全、高質(zhì)量發(fā)展?！鄙鲜鲂旁L工作相關(guān)負(fù)責(zé)人說。