甘佺鑫，劉進，楊柳，苗佳荷

（廣西財經(jīng)學院，廣西 南寧 530003）

2021年2月22日，國務院發(fā)布的《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（下文簡稱《意見》），明確了綠色低碳循環(huán)發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，并從生產(chǎn)、流通、消費、基礎設施、綠色技術(shù)、法律法規(guī)政策六個方面提出具體的要求。因此，如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與綠色發(fā)展高度相互融合是當前亟待解決的問題。對廣西而言，在肩負民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧責任的同時，還肩負著護衛(wèi)粵港澳生態(tài)安全的重要責任。黨的十八大以來，習近平先后兩次視察廣西，特別強調(diào)了廣西在推動綠色發(fā)展上要邁出新步伐，并對廣西扎實推進生態(tài)環(huán)境保護建設提出更高要求。因此，本文圍繞《意見》中提及的六個方面，分析廣西各個領域綠色發(fā)展現(xiàn)狀及其現(xiàn)存問題，并進一步提出具體的對策建議。

一、文獻綜述

圍繞如何更好地實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，早期國內(nèi)學者主要以理論研究為主，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府治理能力對綠色經(jīng)濟發(fā)展的影響方面有較多的學術(shù)研究成果。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與綠色經(jīng)濟發(fā)展之間關系的研究來看，一方面，綠色經(jīng)濟對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小的新要求[1]；另一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有助于降低碳排放總量，同時也能解決碳約束條件下的碳配置問題[2-3]。謝波等認為工業(yè)投入過量是導致環(huán)境持續(xù)惡化和低碳經(jīng)濟發(fā)展無效的關鍵因素[4]。而針對政府治理能力對綠色經(jīng)濟發(fā)展的影響，許多學者認為政府環(huán)境治理投資力度以及政府出臺的相關環(huán)境政策對地方企業(yè)改進生產(chǎn)方式起到重要作用[5-6]，增強政府責任意識[7]，完善相關法律制度，逐步建立科學的綠色經(jīng)濟制度[8]，引導和約束政府、企業(yè)、居民的行動方向與行為方式，對發(fā)展綠色經(jīng)濟具有重要意義[9]。這些學術(shù)成果為后續(xù)研究指明了研究方向，但缺少針對特定對象的具體研究，在適用性方面存在不足。楊立華等認為已有研究更多的是理念上的構(gòu)想，缺少具體的、有可行性的措施[10]。

近年來，隨著綠色經(jīng)濟發(fā)展問題越來越受到學術(shù)界關注，研究成果逐年增多，同時由于自然環(huán)境、地理位置、資源稟賦等方面的差異，各地區(qū)也均在不斷地探索適合本地區(qū)的新的綠色經(jīng)濟發(fā)展方式[11]。部分學者認為發(fā)展綠色經(jīng)濟的過程中要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地域差異和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題[12-14]，針對不同區(qū)域制定差異化的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策有利于兼顧公平和效率，使中國走上低碳發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的雙贏之路[15]。

少量文獻針對云南、貴州等西部地區(qū)的綠色經(jīng)濟發(fā)展問題進行了研究。胡曉登認為現(xiàn)有貴州經(jīng)濟主要以資源稟賦為依托發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化升級[16]。2016年8月，貴州作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”要求推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，并充分利用其氣候優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。胡曉登等提出應該引入社會資本進入生態(tài)治理領域[17]，而朱建華等認為要提升貴州循環(huán)經(jīng)濟與綠色金融耦合度與協(xié)調(diào)度[18]，加速貴州綠色經(jīng)濟發(fā)展。還可結(jié)合貴州的民族特色和山地特征，打造“特色、綠色、原生態(tài)”的新的發(fā)展模式，促進民族特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展[19]，配套發(fā)展民族特色手工藝品的旅游商品化[20]；陳軍認為可以借鑒瑞士城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的成功經(jīng)驗，推動貴州山地小城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展[21]；廖小東等認為應建立包括政府引導、社會自治、公民參與、法制保障在內(nèi)的多元主體協(xié)同共治的綠色治理機制[22]。

位于西南地區(qū)的云南地處長江經(jīng)濟帶上游，是長江上游重要的生態(tài)安全屏障。早期學者更傾向于利用云南獨特的生態(tài)環(huán)境條件、文化特色、多樣化的生物資源發(fā)展綠色旅游、綠色農(nóng)業(yè)。部分學者認為云南應該依托民族文化資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟[23]，如獨龍江地區(qū)的獨龍族文化資源[24]；依托云南綠色生態(tài)資源，積極培育綠色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，引導和鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，促進云南從生物資源大省向生物經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)化[25]；云南應結(jié)合獨特的氣候優(yōu)勢發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)[26]。隨著綠色經(jīng)濟發(fā)展實踐的深化，近期學者更傾向于云南應“揚長避短”，走多效并舉的綠色經(jīng)濟發(fā)展道路。如施本植等認為優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)有助于兼顧緩解云南工業(yè)化進程中的運輸制約和環(huán)境制約[27]。吳學榕等認為云南應以生態(tài)優(yōu)先為前提，綠色產(chǎn)業(yè)為根本動力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升為基本保障，提升綠色治理能力是關鍵舉措，工業(yè)污染治理是重要路徑[28]。

經(jīng)過上述文獻梳理發(fā)現(xiàn)：第一，研究重點從整體分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府治理能力對中國綠色經(jīng)濟發(fā)展的影響研究，轉(zhuǎn)移到結(jié)合地區(qū)民族文化、氣候環(huán)境、生態(tài)資源等特點分析具體的綠色經(jīng)濟發(fā)展問題研究；第二，研究內(nèi)容從單一層面出發(fā)逐漸轉(zhuǎn)移到從多層面出發(fā)分析實現(xiàn)地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展目標的對策。盡管關于西部地區(qū)特色綠色經(jīng)濟發(fā)展問題的相關文獻不斷被豐富，但西部地區(qū)特色綠色經(jīng)濟發(fā)展問題作為一個研究課題仍未得到充分探索。本文以廣西歷年數(shù)據(jù)為基礎，吸取已有研究中關于第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政府政策引導及發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢等方面的研究成果，同時根據(jù)廣西實際情況，將研究延伸至流通、消費、基礎設施、綠色技術(shù)等方面，就廣西各個領域的綠色發(fā)展現(xiàn)狀及其現(xiàn)存問題展開針對性研究，有助于推動廣西綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系建設。

二、廣西相關領域綠色發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）生產(chǎn)體系領域現(xiàn)狀

1.產(chǎn)值結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。如圖1所示，1978年改革開放以來，廣西經(jīng)濟迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，近年來第一產(chǎn)業(yè)占比相對穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比變動較大。根據(jù)表1中2018—2020年全國及部分省區(qū)的年GDP增長率及第一、二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來看，廣西近年的年GDP增長率略高于全國平均水平，但與西部相鄰省份仍存在較大差距。同時，廣西的第一產(chǎn)業(yè)所占比重遠高于全國平均水平，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均落后于全國平均水平，并且第二產(chǎn)業(yè)所占比重與其他西部相鄰省份也存在一定差距。由此可見，廣西的工業(yè)化進程相對緩慢，工業(yè)化水平仍處于較落后的地位。

表1 全國和部分省區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重

圖1 廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變軌跡

2.產(chǎn)業(yè)構(gòu)成現(xiàn)狀。從第一產(chǎn)業(yè)來看，廣西第一產(chǎn)業(yè)正朝著多樣化方向發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比過大，2019年農(nóng)村人口仍占全區(qū)總?cè)丝诘?8.91%。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和綠色發(fā)展，加快第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然任重道遠。從第二產(chǎn)業(yè)來看，廣西的工業(yè)產(chǎn)品主要集中在有色金屬、鋼鐵、煤、化肥、水泥、汽車、紙、糖等。根據(jù)《廣西統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計的2020年1—12月廣西主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量可知，以萬噸為單位的指標中總量排第一的是水泥，為12137.06萬噸。其次是鋼材，為4731.16萬噸。再次是氧化鋁、成品糖，分別是941.06萬噸和679.02萬噸。由此可見，廣西工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量排名靠前的均為資源消耗多、污染物排放量大的行業(yè)。因此，廣西對各行業(yè)進行綠色化改造的壓力較大，但又迫在眉睫。從第三產(chǎn)業(yè)來看，廣西第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。根據(jù)《廣西統(tǒng)計年鑒》中的各行業(yè)法人單位數(shù)可知，廣西第三產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)較多的是批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等行業(yè)，如表2所示?？傮w而言，廣西的傳統(tǒng)服務業(yè)仍然占主導地位，水利產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和公共設施管理業(yè)以及金融業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)帶動效應尚未顯現(xiàn)，發(fā)展較為緩慢。

表2 2019年各行業(yè)法人單位數(shù)（單位：個）

（二）流通體系領域現(xiàn)狀

1.物流行業(yè)現(xiàn)狀。從廣西物流行業(yè)來看，2018—2020年來廣西社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率持續(xù)下降，從2018年的15.5%降至2020年的15.1%，但仍高于全國平均水平。近年來，廣西積極推進西部陸海新通道建設，擬在2035年實現(xiàn)全區(qū)社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率下降到14%左右，同時進一步加強運輸通道建設，加快物流體系建設，提升通道運行規(guī)模、效率和質(zhì)量，促進通道與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大開放及營造良好環(huán)境。但是由于2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延，各項建設受疫情影響較大，如國內(nèi)國際航線等大規(guī)?？s減，各項公路和港口基建任務如期完成的壓力較大。

2.資源回收利用現(xiàn)狀。從廣西再生資源的回收利用情況來看，早在2010年南寧市就被選為全國首批26個再生資源回收體系建設試點城市之一，南寧市6個城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃設置、改造的再生資源回收站點為350個，另有8個集散交易市場，以規(guī)范再生資源回收市場秩序。但截至2020年，全國再生資源回收利用企業(yè)有9萬多家，廣西全區(qū)只有179家再生資源回收利用企業(yè)，占比偏低，應鼓勵廣西更多的企業(yè)加快推進可再生資源回收工作。

3.貿(mào)易體系現(xiàn)狀。從廣西貿(mào)易體系來看，如表3所示，2020年1—10月廣西出口總額為2122.8億元，同比下降了0.1%，其中機電產(chǎn)品出口額占出口總額的55.01%，紡織服裝產(chǎn)品出口額占出口總額的13.75%，塑料制品出口額占出口總額的4.16%，而高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的24.21%，比2019年增長了21.1%。雖然近幾年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額快速增長，但目前占比仍比較低，出口產(chǎn)品主要還是集中在高污染和高耗能行業(yè)，如各類礦產(chǎn)、鋼材、電扇、摩托車、金屬加工機床、電線電纜、塑料制品等。

表3 2020年1—10月廣西出口產(chǎn)品構(gòu)成

（三）消費體系領域現(xiàn)狀

1.綠色產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀。2017年廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布了《建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系工作方案》，提出了三大任務：一是加快統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標準、認證和標識體系；二是采用標準、認證、標識體系，指導本地區(qū)綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是提升綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的實施執(zhí)行能力。2020年，市場監(jiān)管總局發(fā)布了第一批和第二批綠色產(chǎn)品評價標準清單，綠色產(chǎn)品的開發(fā)工作仍在持續(xù)推動之中。

2.綠色消費生活方式現(xiàn)狀。根據(jù)京東大數(shù)據(jù)發(fā)布的《綠色智能消費發(fā)展報告》①詳見http：//www.xinhuanet.com/tech/2021-04/19/c_1127347504.htm。，在再生紙方面，廣西滲透率領先全國。在高效節(jié)能1～2級空調(diào)方面，廣西銷售量同比增長排在前五名。上述數(shù)據(jù)說明廣西的消費者比較容易接受節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用的理念。但是，日常生活中的餐飲浪費現(xiàn)象仍然存在，同時食物包裝物也給社會帶來了資源浪費和環(huán)境污染。制止餐飲浪費行為、推進垃圾分類、推進塑料污染治理等工作仍有待加強。

（四）基礎設施領域現(xiàn)狀

1.能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型情況。廣西能源消耗多年來一直以煤炭為主，可再生能源利用比例不高，風電、光伏發(fā)電發(fā)展有待繼續(xù)推進。由表4可知，2019年全國萬元生產(chǎn)總值能耗比2018年下降了2.6%，廣西同比下降1.72%，云南同比下降2.91%，貴州同比下降4.06%，廣西與西部相鄰省份乃至全國相比仍有較大差距。

表4 全國和部分省區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗降低率

2.城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設置建設情況。2018年廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設三年作戰(zhàn)方案》，對污水處理率、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等設定了目標，目前各項工作仍在努力推進中。2019年11月，廣西住房城鄉(xiāng)建設廳等9個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于在各設區(qū)市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，隨后，廣西壯族自治區(qū)人民政府成立了家居廢物分類工作領導小組，并成立辦公室統(tǒng)籌和推廣區(qū)內(nèi)家居廢物的分類工作。目前，垃圾分類回收工作在逐步進行，廣西區(qū)內(nèi)14個設區(qū)市均已制定生活垃圾分類工作實施方案，南寧、桂林、柳州等城市推進垃圾分類工作較快。

3.生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目情況。如表5所示，截至2021年8月，全國生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目共有954個，投資額達10697億元，其中廣西僅有38個生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目，投資額為318億元。同年，云南與貴州的生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目分別為59個、52個，投資額分別為680億元和404億元。由此可見，廣西不僅在數(shù)量占比上偏低，在投資額占比上也偏低。這說明在項目數(shù)量、投資金額和項目平均投資額方面，廣西與西部相鄰省份乃至全國相比仍有較大差距。

表5 全國和部分省區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目情況

（五）綠色技術(shù)領域現(xiàn)狀

1.綠色專利情況。如表6所示，從國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計的各省份綠色專利數(shù)量來看，2017年廣西綠色專利申請數(shù)量為2632件，占全國綠色專利申請量的3.25%，而同為西部地區(qū)的四川占比為4.41%，東部地區(qū)的廣東占比更是達到了9.54%，說明廣西在綠色專利申請方面無論是數(shù)量還是質(zhì)量仍有巨大的提升空間，在綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化上，廣西和沿海省份也有較大差距。廣西綠色技術(shù)領域的研究主要集中在高校和相關科研機構(gòu)，上市企業(yè)不多，上市環(huán)保企業(yè)更少，企業(yè)綠色技術(shù)申報專利偏少，廣西仍然需要大力推廣綠色技術(shù)研發(fā)。

表6 全國和部分省區(qū)2017年綠色專利數(shù)量

2.產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型情況。在“十三五”期間，廣西共創(chuàng)建自治區(qū)級以上綠色園區(qū)16個、綠色工廠110個，推動“大健康”產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，致力于產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。但是，高能耗、高排放等支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本改變，水能、核能、太陽能等清潔低碳高效的新能源和可再生能源規(guī)模小，水泥、有色金屬等部分重點行業(yè)和多數(shù)工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A設施建設滯后，一些企業(yè)違規(guī)建設生產(chǎn)、違法排污的問題尚未得到完全遏制，環(huán)保方面的科技人才缺乏，節(jié)能減排技術(shù)與裝備創(chuàng)新能力和資源再生、循環(huán)利用的動力不足[29]。

（六）財稅政策領域現(xiàn)狀

廣西正處于快速工業(yè)化與城市化的關鍵時期，要推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展首先要完善財稅政策①見劉進、胡德期、石文偉《支持廣西經(jīng)濟發(fā)展的財政政策研究》，載《中國財政學會2015年年會暨第二十次全國財政理論討論會交流材料匯編之二》。。2018年底，廣西財政廳首次設立了自然資源與生態(tài)環(huán)境處，承擔全區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境等方面的部門預算和相關領域預算收支及財政轉(zhuǎn)移支付的工作，提出了促進資源節(jié)約、土地整治、生態(tài)保護修復、污染防治等方面的財政政策建議，參與擬訂自然資源和生態(tài)環(huán)境領域發(fā)展規(guī)劃和政策。廣西財政廳還設立了專門機構(gòu)，并制定了環(huán)保相關財稅政策，為推動廣西綠色經(jīng)濟發(fā)展提供一定的制度保障。其次，財稅政策可通過相應的作用機制來推動綠色經(jīng)濟發(fā)展。當前廣西已經(jīng)制定推動節(jié)能減排與新能源發(fā)展的財政支持政策以及稅收優(yōu)惠政策，對廣西綠色經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的助推作用。比如，廣西創(chuàng)新財政補貼形式是用獎勵替代補貼，廣西財政部門與相關部門制定了統(tǒng)一的獎勵標準，按照節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)的難易來獎勵相應的金額，以減少節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本，引導節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展，對于部分節(jié)能減排項目還會應用貸款貼息的方式來進行補助支持。最后，廣西綠色發(fā)展的財稅扶持力度仍在進一步加大。目前，廣西綠色稅收的應用范圍還比較窄，在廣西稅收總額中僅占比9%左右，而其他發(fā)達省份的綠色稅收占比高達10%以上，由此可見廣西綠色稅收占比偏低，有待完善。

三、存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

從第一產(chǎn)業(yè)來看，2019年廣西農(nóng)村居民可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民的38.5%，如何促進農(nóng)村人口共享綠色經(jīng)濟發(fā)展成果，提高可支配收入成為重點和難點。從第二產(chǎn)業(yè)來看，廣西對高耗能、高污染的工業(yè)污染治理的投資規(guī)模仍然較為不足。2019年廣西工業(yè)污染治理項目完成投資額為48620萬元，僅占2019年全國工業(yè)污染治理項目完成投資額的0.79%，而同年云南的工業(yè)污染治理項目完成投資額為119331萬元，貴州的工業(yè)污染治理項目完成投資額為89572萬元?？梢?，廣西在污染治理方面與其他西部省份仍存在較大差距，迫切需要加大投入。從第三產(chǎn)業(yè)來看，2020年廣西第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為51.9%，低于全國平均值的2.6%，推進新興第三產(chǎn)業(yè)特別是金融行業(yè)發(fā)展的壓力仍然十分巨大。

（二）促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系仍需加強

廣西在促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系建設方面仍需加強。首先，廣西鐵路與水路、公路與鐵路、公路與水路等多式聯(lián)運方式尚需調(diào)整優(yōu)化；全區(qū)高速公路網(wǎng)尚待完善，與“縣縣通高速”目標仍有一定距離；廣西的一級公路網(wǎng)建設，特別是助推環(huán)南寧強首府戰(zhàn)略落地的一級公路網(wǎng)建設尚需完善；部分物流企業(yè)數(shù)字化運營平臺尚未建成；物流企業(yè)運輸普遍使用燃油大貨車，綠色低碳運輸工具使用不多。其次，廣西的再生資源回收利用企業(yè)數(shù)量偏少，可再生資源回收利用率不高，尚未建立可再生資源交易市場，廢舊物資循環(huán)利用體系尚未建立。最后，廣西出口產(chǎn)品以高污染和高耗能產(chǎn)品為主，低耗能和環(huán)保產(chǎn)品出口量偏少。

（三）綠色消費體系還未建成

1.居民綠色生活方式尚未根本形成。從居民生活來看，廣西地處南方，氣候炎熱，飲食文化千姿百態(tài)、內(nèi)涵豐富，夜宵夜市生意興隆，外賣行業(yè)發(fā)展迅速。但餐飲浪費現(xiàn)象仍然存在，食物包裝物也帶來大量的資源浪費和環(huán)境污染，居民綠色低碳的生活方式尚未形成。從市場引導來看，由于綠色產(chǎn)品認證體系尚未完善，區(qū)內(nèi)綠色產(chǎn)品的標準、推廣、采購、服務、認證等工作的開展存在一定障礙，市場上宣傳的綠色產(chǎn)品標準不一，對消費者造成了較大的困擾，綠色產(chǎn)品與服務的缺乏也在一定程度上限制了綠色消費的可持續(xù)發(fā)展。

2.綠色產(chǎn)品生產(chǎn)困難。綠色產(chǎn)品的高質(zhì)量生產(chǎn)是綠色消費實現(xiàn)增長的必要條件。與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，綠色產(chǎn)品在研發(fā)過程中不僅要考慮產(chǎn)品的市場功能，更需要考慮產(chǎn)品的綠色屬性，其開發(fā)難度更大、開發(fā)成本更高。同時，我國綠色發(fā)展理念仍需創(chuàng)新和發(fā)展，綠色產(chǎn)品研發(fā)還處于探索階段，日常生活中還無法徹底替代非綠色產(chǎn)品?？偟膩碚f，綠色產(chǎn)品呈現(xiàn)投入大、成本高、風險大的特點，因此企業(yè)往往更傾向于選擇投入小、成本低、風險低的非綠色產(chǎn)品，導致我國現(xiàn)行綠色產(chǎn)品種類單調(diào)、數(shù)量不足。

3.綠色產(chǎn)品認證體系不完善。目前，綠色產(chǎn)品認證體系尚未完善，綠色產(chǎn)品的認證、標準和法律相對缺失，由于缺少行業(yè)標準和法律規(guī)范的約束，在倡導和推廣綠色消費的過程中，消費者常常會遇到以次充好、虛假消費、詐騙等問題，這些問題也在一定程度上對綠色產(chǎn)品和綠色消費的推行造成了影響。

（四）基礎設施綠色升級尚未完善

廣西區(qū)內(nèi)基礎設施綠色升級尚未完善，可再生能源利用率不高，如風能風電利用排名均在全國20名左右。區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，交通設施綠色發(fā)展水平、城鄉(xiāng)人居環(huán)境等仍與東部省份有較大距離。在新能源電動汽車充電樁投資建設方面，根據(jù)《貴州省電動汽車充電基礎設施建設三年行動方案（2021—2023年）》可知，貴州省大力推動純電動汽車的使用，計劃到2023年全省累計建成公務和私人乘用車充電樁3.8萬個。而廣西發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《廣西“能源網(wǎng)”基礎設置建設大會戰(zhàn)實施方案（2020—2022年）》的通知中，明確廣西計劃到2022年底將新建新能源汽車充電樁20335個?？梢姡瑥V西區(qū)內(nèi)基礎設置綠色升級項目還需加大投資力度。

（五）綠色技術(shù)總體水平有待提高

綠色技術(shù)發(fā)展是綠色經(jīng)濟發(fā)展的基礎。綠色技術(shù)是企業(yè)通過研發(fā)綠色生產(chǎn)技術(shù)或開發(fā)綠色產(chǎn)品降低社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響程度，是社會向可持續(xù)發(fā)展進步的一種環(huán)保技術(shù)。當企業(yè)研發(fā)動力不足時，則需要政府以宏觀調(diào)控為手段促使企業(yè)繼續(xù)研發(fā)。

1.綠色技術(shù)研發(fā)資金投入不足。相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，綠色技術(shù)的研發(fā)需要企業(yè)長期投入資金，在成本較高的同時還存在研發(fā)失敗的可能，即企業(yè)長期、大量的資金投入可能無法獲得收益，這使得很多中小型企業(yè)不愿意為此投入資金。

2.綠色技術(shù)的研發(fā)動力不足。發(fā)展綠色技術(shù)的最終目標是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與社會環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)雙贏。但廣西綠色技術(shù)市場體系不完善，綠色技術(shù)向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程中的轉(zhuǎn)化成本主要由企業(yè)承擔，且綠色技術(shù)研發(fā)所需的設備和技術(shù)可能不同于企業(yè)過往使用的設備與技術(shù)，這進一步增加了企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)的成本和難度，企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)的動力明顯不足。

3.新能源系統(tǒng)極不完善。開發(fā)利用新能源是綠色技術(shù)發(fā)展中的重要部分。廣西能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭和石油為主，支撐綠色發(fā)展的新能源開發(fā)速度緩慢，低碳環(huán)保新能源不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，導致能耗居高不下。新能源的開發(fā)、利用及系統(tǒng)構(gòu)建還需要大量資金投入，綠色能源系統(tǒng)構(gòu)建道路較漫長。

（六）推動綠色發(fā)展的財稅政策有待完善

1.全區(qū)環(huán)保發(fā)展的資金統(tǒng)籌不足。在財政系統(tǒng)成立專門環(huán)境資金管理部門之前，環(huán)保財政資金分散在各個部門使用，沒有形成統(tǒng)一的投入和管理機制，各級政府與部門事權(quán)和支出責任還存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題。

2.環(huán)保財政資金支出重點不明確?！笆奈濉逼陂g，廣西建設生態(tài)文明強區(qū)的責任重大，除了要堅定走具有廣西特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美、人民群眾幸福感高的綠色發(fā)展道路，還需要較大的財政投入，但是財政支出規(guī)模又有限，所以怎么把有限財力用在刀刃上，如何明確財力投向，如何突出解決綠色發(fā)展的重點、難點和關鍵點是其亟須思考的問題。

3.綠色發(fā)展財稅政策設計的科學性不足。目前廣西的綠色稅收調(diào)節(jié)的范圍有限，調(diào)節(jié)手段也相對單一。同時，廣西綠色稅收的支出范圍也比較狹窄，解決實際問題時缺乏針對性和靈活性，財稅政策科學性不足的問題影響了綠色財稅政策的效果和作用。要促進廣西綠色經(jīng)濟的發(fā)展，必須依靠綠色稅收優(yōu)化政策，否則將抑制廣西綠色經(jīng)濟發(fā)展。

四、促進廣西經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展的對策建議

（一）創(chuàng)新企業(yè)綠色發(fā)展支持體系，提高資源使用效率

1.促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。要把實施新時代廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，努力把生態(tài)優(yōu)勢利用好、發(fā)揮好、轉(zhuǎn)化好。一是加大對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的投入，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的政策扶持體系，完善扶持措施，加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扶持力度，不斷擴大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的示范效應。二是健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展服務體系，以空間優(yōu)化、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定為路徑，積極推進農(nóng)村土地、宅基地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新和土地流轉(zhuǎn)市場建設，為農(nóng)村綠色發(fā)展創(chuàng)造政策和體制條件。三是支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，特別是支持大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵和引導大學生結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，創(chuàng)辦各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推進農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

2.支持工業(yè)節(jié)能減排。繼續(xù)加強工業(yè)環(huán)保投入，對區(qū)內(nèi)糖業(yè)、化肥、造紙、鋼鐵等高耗能污染的工業(yè)進行綠色升級改造，支持各相關行業(yè)推進節(jié)能減排，繼續(xù)加大對節(jié)能減排的資金投入，支持綠色循環(huán)技術(shù)的開發(fā)，鼓勵工業(yè)企業(yè)積極推進綠色產(chǎn)品設計，研發(fā)節(jié)能產(chǎn)品，生態(tài)工業(yè)重點發(fā)展新能源和清潔能源汽車、可再生能源開發(fā)、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

3.提高第三產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。不斷提升第三產(chǎn)業(yè)增加值，特別是要全力助推綠色金融發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的支持力度，大力發(fā)展綠色金融市場，完善廣西綠色金融發(fā)展標準，推行綠色項目、綠色貸款、綠色債券等。

（二）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展流通體系，更加注重構(gòu)建共享廢棄物回收平臺

1.全力促進物流系統(tǒng)綠色發(fā)展。全力促進物流系統(tǒng)綠色發(fā)展，特別是圍繞西部陸海新通道建設和南寧強首府戰(zhàn)略，進一步完善廣西鐵路及水路、公路及鐵路、公路及水路等多式聯(lián)運方式，構(gòu)建廣西數(shù)字化物流管理平臺，以各項財稅政策支持廣西物流企業(yè)進行運輸設備綠色改造。

2.全力支持企業(yè)開展可再生回收業(yè)務。全力支持廣西環(huán)保集團等國有企業(yè)開展可再生回收業(yè)務。以創(chuàng)業(yè)投資資金等方式引導民營資本參與可再生回收業(yè)務，構(gòu)建國有企業(yè)和民營企業(yè)共同參與的廢舊物資循環(huán)利用體系。

3.加大財稅政策支持。加大對出口型制造業(yè)的財稅政策支持，支持企業(yè)開展綠色技術(shù)改造、實施產(chǎn)品升級優(yōu)化，大力開拓綠色節(jié)能產(chǎn)品出口。

（三）加強綠色文化建設，營造良好氛圍

1.引導居民形成綠色生活方式。加強綠色文化宣傳，大力倡導綠色生活方式，從推廣光盤行動到推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，從推廣綠色家具建材到倡導綠色低碳出行，通過宣傳引導，培養(yǎng)居民的生態(tài)道德意識和生活美德意識，讓儉樸節(jié)約的綠色生活方式成為美德，讓居民形成適度、綠色、低碳、文明、健康的生活方式和消費模式。利益相關者的環(huán)保意識和綠色消費理念也會增加其對綠色商品和服務的需求和購買能力，進而推進企業(yè)環(huán)保投資。企業(yè)也要自覺提高思想認識，將綠色經(jīng)營理念貫穿于產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理和對客戶服務的全過程，在日常經(jīng)營服務過程中積極作為，從供給側(cè)的角度創(chuàng)新產(chǎn)品形態(tài)和服務方式，營造綠色生活場景，為居民提供綠色生活服務。

2.推進綠色產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。推進綠色產(chǎn)品生產(chǎn)需要環(huán)境法規(guī)和以市場為基礎的環(huán)境規(guī)制工具相互協(xié)調(diào)，要強化政府監(jiān)管，加強政策引導，發(fā)揮政府引導作用逐步建立綠色產(chǎn)品認證體系，號召企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾共同參與逐步有序的禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。政府強制管控在保障地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前提下既可以作為一種約束手段，強制企業(yè)履行環(huán)保受托責任，也可以作為一種激勵手段，鼓勵企業(yè)發(fā)展和采用清潔能源、清潔技術(shù)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和提供綠色服務，從而進一步引導廣西綠色消費，打響廣西綠色產(chǎn)品的閃亮招牌。

3.建立健全綠色產(chǎn)品行業(yè)標準和法律體系。要使綠色消費成為我國社會主流消費模式，就必須加快綠色產(chǎn)品行業(yè)標準的建立，構(gòu)建完善的法律體系，這樣才能從法理上保護綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時規(guī)范綠色產(chǎn)品的統(tǒng)一化管理和質(zhì)量。因此，政府應意識到問題的緊迫性和嚴重性，有針對性地制定行業(yè)標準，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，嚴格檢驗產(chǎn)品質(zhì)量，確保市場上流通的產(chǎn)品都是合格產(chǎn)品，讓消費者可以放心購買。同時，還需要健全完善關于綠色產(chǎn)品和綠色消費的相關法律制度，制定綠色產(chǎn)品的市場準入制度，對危害綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的違法分子應給予相應處罰，鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)利用現(xiàn)有法律體系提升產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費者合法權(quán)益。

（四）加大開放基礎設施投資項目，加快基礎設施綠色升級

1.為加快新型基礎設置建設提供資金支持。政府和社會資本合作（PPP）作為一種市場化、社會化公共服務供給管理方式，可以平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的突出矛盾，為助推區(qū)域全面發(fā)展提供有力保障。廣西在加大開放各領域PPP項目入庫的同時，應圍繞嚴規(guī)范、強監(jiān)管、防風險、抓績效、高質(zhì)量的要求著力推進PPP發(fā)展，并積極探索PPP模式，重點支持“兩新一重”建設，為加強新型基礎設施建設，推動新能源汽車充電樁建設，推廣新能源汽車提供資金支持，從而滿足群眾消費升級和高質(zhì)量發(fā)展的需求。

2.加大力度引進各類大型企業(yè)和民間資本，整合資源多方聯(lián)動。根據(jù)2021年9月1日廣西“三企入桂項目落實、行企助力轉(zhuǎn)型升級”行動發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)顯示，廣西深入實施“三企入桂項目落實、行企助力轉(zhuǎn)型升級”行動已見成效。廣西圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，著力推進“央企入桂”“民企入桂”“灣企入桂”活動，央企中的國電投、大唐、中國電子，民企和灣企中的華為、恒大、正威、綠地、瑞聲科技等均在廣西新增投資，涉及房地產(chǎn)、大健康及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)。但是，未涉及電動汽車基礎設施建設領域。因此，廣西應再力爭一批央企、大型上市公司、世界500強和中國500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)落戶我區(qū)，破除各行各業(yè)的行業(yè)壁壘和障礙，讓各類企業(yè)和資本共同參與廣西的基礎設施建設和綠色升級改造。

（五）實施綠色科學技術(shù)創(chuàng)新，加強綠色技術(shù)開發(fā)

1.加強國際國內(nèi)的綠色技術(shù)交流合作。發(fā)達國家綠色技術(shù)發(fā)展較成熟，因此應鼓勵企業(yè)走出國門，加強國際交流，通過學習發(fā)達國家的綠色技術(shù)來提高自身的研發(fā)水平。同時也應鼓勵本地企業(yè)與沿海地區(qū)企業(yè)加強對接交流，學習東部發(fā)達地區(qū)的研發(fā)經(jīng)驗，爭取早日迎頭趕超。

2.整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建科技研發(fā)平臺。根據(jù)廣西資源的特點，以新材料、新能源、中藥、農(nóng)林業(yè)等為重點，整合廣西的優(yōu)勢資源，構(gòu)建科技研發(fā)平臺，形成“科學研究—技術(shù)研究開發(fā)—科學技術(shù)轉(zhuǎn)讓—產(chǎn)業(yè)化支撐”的科研開發(fā)到產(chǎn)品體系，將綠色技術(shù)與現(xiàn)實生產(chǎn)力聯(lián)系起來。

3.深化產(chǎn)教融合、校企合作。廣西高校擁有技術(shù)人才優(yōu)勢、科研平臺優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，廣西高校的集聚區(qū)——南寧教育園區(qū)和桂林高校集聚區(qū)已逐步成型，要全面促進高等教育與全區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系、綠色城鎮(zhèn)化建設相對接、相融合、相促進，發(fā)揮高等教育對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐和引領作用，推動高校學科專業(yè)建設對接產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，通過產(chǎn)教融合、校企合作，開發(fā)和轉(zhuǎn)化更多的綠色技術(shù)，為廣西綠色技術(shù)總體水平的提高提供強大的智力支持。如廣西大學和博世科環(huán)保集團進行產(chǎn)教融合，推動校企雙方在科學研究、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化三個方面的全面合作，開發(fā)了大量的環(huán)保技術(shù)專利，并獲得了國家科學技術(shù)進步二等獎，博世科環(huán)保集團也進入廣西企業(yè)100強。全面深化產(chǎn)教融合、校企合作，廣西也將產(chǎn)生更多優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)。

（六）落實財稅政策和金融支持，完善環(huán)保財政資金績效評價機制

1.統(tǒng)籌全區(qū)環(huán)保發(fā)展資金的使用。通過相關廳局的職能部門建立會商機制，統(tǒng)一環(huán)保財政資金預算、專項管理、定期評估環(huán)保資金使用績效、適時調(diào)整環(huán)保資金投入方向，建立各級政府和各部門事權(quán)和財權(quán)相匹配的機制。

2.環(huán)保資金支出要突出重點、難點和關鍵點?！笆奈濉逼陂g，廣西建設生態(tài)文明強區(qū)的責任重大，要圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美、人民群眾幸福高的綠色發(fā)展道路加大環(huán)保領域的財政資金投入。環(huán)保資金支出的重點是堅持以人民為中心的發(fā)展理念，集中財力推進自然資源與生態(tài)環(huán)境等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革；難點是健全完善自然和環(huán)保領域財權(quán)、事權(quán)和職責劃分機制；關鍵點是要繼續(xù)支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

3.提高綠色發(fā)展財稅政策設計的科學性。政府要鼓勵高校、企業(yè)和科研機構(gòu)單獨或者共同建立環(huán)保技術(shù)和綠色技術(shù)研發(fā)團隊，應將技術(shù)人員依法取得的環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化收入、校企政行人員在企業(yè)兼職開發(fā)和開發(fā)環(huán)保社會服務等方式獲得的薪酬等收入單獨計入績效工資和單位工資總額外。企業(yè)委托高校和科研院所等開發(fā)環(huán)保新技術(shù)、環(huán)保新產(chǎn)品、環(huán)保新工藝的研究開發(fā)費用，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)投資或與政府合作建設環(huán)保產(chǎn)業(yè)學院或綠色產(chǎn)業(yè)學院，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新服務模式，開發(fā)適合環(huán)保產(chǎn)業(yè)學院項目的多元化融資品種，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)學院的支持。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)在資本市場籌集資金，加大對環(huán)保產(chǎn)教一體化實訓基地項目的投入。

4.處理好政府環(huán)境規(guī)制和市場調(diào)節(jié)的關系。政府要繼續(xù)加強對環(huán)境領域的監(jiān)管，推動落實“黨政同責”和“一崗雙責”，用最嚴格的制度和最嚴密的法治保護廣西的綠水青山。要注重發(fā)揮財政資金對環(huán)保投入的引導作用，推動建立市場多元化污染防治投入機制，在治理環(huán)境污染的同時，還要在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的基礎上不斷發(fā)展廣西的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建廣西綠色低碳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體系。

總的來說，發(fā)展綠色經(jīng)濟已成為我國的戰(zhàn)略目標之一。廣西作為西部重要省份，應結(jié)合自身實際情況，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相互融合，全面推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。綠水青山就是金山銀山。我們要牢記習近平總書記“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”的囑托，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快構(gòu)建支撐廣西綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西奮力前行。