文_張慶環(huán) 武宇亮 物資節(jié)能中心

經(jīng)過(guò)70年迅速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)獨(dú)立且完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，擁有了41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，僅僅用幾十年的時(shí)間完成了先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜咄甑墓I(yè)化進(jìn)程，成為了名副其實(shí)的工業(yè)大國(guó)。但是我國(guó)也清醒的認(rèn)識(shí)到，工業(yè)快速大規(guī)模的發(fā)展也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，如消耗了大量的資源和能源。2019年，中國(guó)能源消費(fèi)總量48.6億t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)能耗約占70%；工業(yè)的大宗資源消耗量約占90%。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)管理模式相對(duì)粗放，企業(yè)節(jié)能管理和能效水平還有待提升，造成了霧霾天氣、飲水安全問(wèn)題、土壤重金屬污染等問(wèn)題。2020年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，提出了“做好碳達(dá)峰、碳中和工作。我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！惫I(yè)碳排放能否率先達(dá)峰將是我國(guó)達(dá)成“碳排放力爭(zhēng)于2030年達(dá)峰、努力爭(zhēng)取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”承諾的關(guān)鍵，我國(guó)應(yīng)順應(yīng)世界綠色、智能、低碳、可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，積極踐行制造大國(guó)的綠色發(fā)展責(zé)任，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路，大力度推進(jìn)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。

1 節(jié)能診斷政策

節(jié)能診斷的提法最早由先進(jìn)工業(yè)國(guó)家引入我國(guó)，1997年起，日本組織專業(yè)技術(shù)人員、工程師以及相關(guān)專家，采取免費(fèi)的方式，對(duì)自愿申請(qǐng)的企業(yè)實(shí)施節(jié)能診斷，具有用人少、時(shí)間短、效率高等特點(diǎn)，對(duì)提升企業(yè)能源利用效率起到了較為明顯的作用，此種方法在日本己持續(xù)開(kāi)展了20多年。

“十三五”以來(lái)，構(gòu)建節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能診斷服務(wù)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的節(jié)能管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)高耗能行業(yè)的節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，共計(jì)480余家節(jié)能診斷服務(wù)機(jī)構(gòu)為1.4萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)實(shí)施了節(jié)能診斷服務(wù)，工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展取得了積極成效，但與制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)要求相比，還有一定差距。亟須通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、強(qiáng)化管理等手段，降低能耗、減少碳排放，節(jié)能診斷服務(wù)作為市場(chǎng)化手段不失為一種重要的手段。2019年5月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，提出每年對(duì)3000家以上重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展節(jié)能診斷，對(duì)能源管理薄弱或能效水平較差的企業(yè)實(shí)施全方位全流程全覆蓋診斷，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性的“專項(xiàng)診療服務(wù)”。此項(xiàng)工作有助于幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)能源使用方面的問(wèn)題，切實(shí)做到現(xiàn)場(chǎng)診斷、立等開(kāi)方，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況提出具有針對(duì)性的節(jié)能改造措施，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施綠色化改造，以期達(dá)到節(jié)能降耗、降本增效的目標(biāo)。

2 主要成績(jī)

2019年，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司、廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司等200余家節(jié)能診斷服務(wù)機(jī)構(gòu)為全國(guó)建材、石化化工、輕工、紡織、電子、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)的4400余家企業(yè)實(shí)施了節(jié)能診斷服務(wù)，能源消費(fèi)總量約4.65億t標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)提出節(jié)能改造措施建議7930項(xiàng)，預(yù)期節(jié)能量約1400萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，平均節(jié)能率約3.0%，初步形成了公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合的節(jié)能診斷服務(wù)體系。

2.1 服務(wù)區(qū)域全面覆蓋

從接受診斷企業(yè)地區(qū)分布來(lái)看，西部地區(qū)占39.81%，其次是東部地區(qū)34.88%，中部地區(qū)17.43%，東北地區(qū)7.88%。接受診斷企業(yè)地區(qū)分布見(jiàn)圖1。

圖1 接受診斷企業(yè)地區(qū)分布圖

2.2 服務(wù)企業(yè)能耗分布

從接受診斷企業(yè)年度能耗總量分布來(lái)看，年度能耗總量5000t標(biāo)準(zhǔn)煤以下企業(yè)占比29.57%，年度能耗總量5000～10000t標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)占比16.76%，年度能耗總量10000～15000t標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)占比25.10%，年度能耗總量15000～100000t標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)占比8.85%，年度能耗總量100000t標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)占比19.72%。接受診斷企業(yè)年度能耗總量分布見(jiàn)圖2。

圖2 接受診斷企業(yè)年度能耗總量分布圖

2.3 服務(wù)行業(yè)分布廣泛

接受診斷企業(yè)中涉及有色、鋼鐵、石化化工、機(jī)械、建材、輕工、紡織等行業(yè)，排在前三名的分別是輕工22.59%、建材18.03%、石化化工14.04%，詳見(jiàn)圖3。

圖3 接受診斷企業(yè)行業(yè)分布圖

2.4 通用設(shè)備能效概況

實(shí)施節(jié)能診斷過(guò)程中，對(duì)企業(yè)的、空壓機(jī)、水泵、鍋爐等主要通用設(shè)備進(jìn)行了測(cè)試。風(fēng)機(jī)32451臺(tái)，其中高效風(fēng)機(jī)7776臺(tái)，占比23.96%；空壓機(jī)9081臺(tái)，其中高效空壓機(jī)2470臺(tái)，占比27.20%；水泵49364臺(tái)，其中高效水泵16807臺(tái)，占比34.05%；燃煤和燃?xì)忮仩t2665臺(tái)。主要通用設(shè)備數(shù)量及高效設(shè)備占比如圖4。

圖4 主要通用設(shè)備數(shù)量及高效設(shè)備占比圖

雖然，國(guó)家發(fā)展和改革委聯(lián)合財(cái)政部先后發(fā)布了《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效電機(jī)推廣目錄（第1-6批）》，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第1-4批）》《國(guó)家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄（2017-2020）》《“能效之星”目錄（2013-2020）》，加快推廣高效節(jié)能設(shè)備的應(yīng)用，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，但從接受診斷服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)看，高效風(fēng)機(jī)、高效空壓機(jī)、高效水泵占比不超過(guò)35%，癥結(jié)在于部分企業(yè)的節(jié)能管理意識(shí)不強(qiáng)，重點(diǎn)關(guān)注煤炭、原油、天然氣等一次能源的利用情況，對(duì)主要用能設(shè)備運(yùn)行管理相對(duì)比較粗放造成。

2.5 能源管理體系建設(shè)情況

從接受診斷服務(wù)企業(yè)調(diào)研情況來(lái)看，86.34%企業(yè)設(shè)立了能源管理部門(mén)以及能源管理崗位，其中86.07%的能源管控人員具有能源管理相關(guān)專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總體執(zhí)行情況良好；83.60%的企業(yè)編制了計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、定額、考核、對(duì)標(biāo)、宣傳教育、培訓(xùn)等管理制度文件，其中77.56%的企業(yè)能夠具體落實(shí)相關(guān)管理制度；72.27%企業(yè)制定了主要用能部門(mén)、重點(diǎn)工序、主要設(shè)備的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥闯?，雖然大部分企業(yè)設(shè)置了能源管理部門(mén)，制定了相關(guān)管理制度，但具有專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理人員仍顯不足，制定能效定額標(biāo)準(zhǔn)并有效實(shí)施的企業(yè)占比偏低。

2.6 能源計(jì)量體系建設(shè)情況

根據(jù)接受診斷服務(wù)企業(yè)的反饋，企業(yè)的能源計(jì)量器具配備率在9%，近79%的企業(yè)建立了能源計(jì)量器具使用和維護(hù)檔案，備有能源計(jì)量器具清單和計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖，約90%的企業(yè)建立了相對(duì)完善的能源消費(fèi)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，做到定期開(kāi)展能耗數(shù)據(jù)分析，理順能源消費(fèi)流向，查找能源利用低效環(huán)節(jié)。有1/3企業(yè)建有或正在（計(jì)劃）建設(shè)企業(yè)能源管理中心，雖然工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實(shí)施方案的通知》（工信部節(jié)〔2015〕13號(hào)），完善企業(yè)的能源管理體系，提高企業(yè)的能源管理水平，但從本次了解的情況來(lái)看，相當(dāng)部分企業(yè)在利用信息化手段、落實(shí)計(jì)量管理制度等方面仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)工作建議

工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)的市場(chǎng)化探索取得了良好開(kāi)局，為鞏固階段性成果、逐步形成工業(yè)節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)前期服務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)及反饋的問(wèn)題，提出以下政策建議：

一是完善指南標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范開(kāi)展節(jié)能診斷服務(wù)。截至目前，已發(fā)布《工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)指南》以及水泥、電子、造紙、紡織等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)指南，制修訂了《工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)通則》《化肥企業(yè)節(jié)能診斷技術(shù)規(guī)范》《鋼鐵行業(yè)節(jié)能診斷技術(shù)導(dǎo)則》等9項(xiàng)節(jié)能診斷服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，上述技術(shù)性文件明確了節(jié)能診斷流程及方法，提供了相關(guān)行業(yè)診斷服務(wù)典型案例，有助于指導(dǎo)市場(chǎng)化第三方機(jī)構(gòu)高效開(kāi)展診斷服務(wù)。建議進(jìn)一步編制輕工、機(jī)械、冶金、有色等細(xì)分行業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)指南，引導(dǎo)節(jié)能診斷服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步提高節(jié)能診斷機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

二是綜合運(yùn)用信息化手段，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。如，深圳依托“深圳節(jié)能在線”平臺(tái)設(shè)置了節(jié)能診斷服務(wù)平臺(tái)板塊，線上結(jié)合線下相結(jié)合，對(duì)節(jié)能診斷服務(wù)工作實(shí)施有效管理；上海市能效中心開(kāi)發(fā)了“企業(yè)主要用能設(shè)備能效跟蹤管理和對(duì)標(biāo)平臺(tái)”，中國(guó)紡織聯(lián)合會(huì)借助現(xiàn)有的紡織行業(yè)綠色發(fā)展服務(wù)平臺(tái)（FAIS系統(tǒng)）搭建了節(jié)能診斷專項(xiàng)模塊，輔助現(xiàn)場(chǎng)診斷工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)遠(yuǎn)程診斷，提升節(jié)能診斷工作效率和質(zhì)量，不受空間和時(shí)間的限制。建議各地區(qū)、各行業(yè)在節(jié)能診斷服務(wù)及項(xiàng)目管理過(guò)程中應(yīng)用信息化手段，全面提升節(jié)能診斷服務(wù)效率和質(zhì)量。

三是加強(qiáng)交流動(dòng)員，組織專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面加大對(duì)企業(yè)的動(dòng)員，通過(guò)多種多樣的形式提高企業(yè)節(jié)能意識(shí)、消除對(duì)診斷服務(wù)工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和顧慮，進(jìn)一步提高廣大企業(yè)參與節(jié)能診斷服務(wù)工作積極性；另一方面，針對(duì)節(jié)能診斷服務(wù)中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，對(duì)接需求，組織有關(guān)行業(yè)、技術(shù)、裝備等方面的專家，開(kāi)展節(jié)能診斷服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共享創(chuàng)新模式，交流典型案例，提升節(jié)能診斷服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

四是強(qiáng)化診斷成果應(yīng)用，支持綠色化改造項(xiàng)目落地。一方面，有機(jī)結(jié)合節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)系列活動(dòng)等工作，搭建節(jié)能裝備供應(yīng)商與企業(yè)交流平臺(tái)，對(duì)接需求、對(duì)癥施策、以診促改；另一方面，制定相關(guān)支持政策。如，內(nèi)蒙古、黑龍江對(duì)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工業(yè)綠色化改造項(xiàng)目的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，給予一定的資金支持，有助于節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目落地，切實(shí)幫助企業(yè)降本增效。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能診斷服務(wù)范圍。2019年，我國(guó)現(xiàn)有規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)36萬(wàn)余家，其中制造業(yè)中小企業(yè)約34.2萬(wàn)戶，占比高達(dá)94.0%。與傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的大中型企業(yè)相比，制造業(yè)中小企業(yè)的行業(yè)分布較為分散、工藝設(shè)備千差萬(wàn)別，造成節(jié)能意識(shí)普遍不強(qiáng)、節(jié)能管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、尚有較大的節(jié)能潛力有待挖掘。建議加大制造業(yè)中小企業(yè)的節(jié)能診斷資源投入，根據(jù)不同企業(yè)的工藝流程和用能特點(diǎn)，有針對(duì)性的實(shí)施節(jié)能診斷服務(wù)。