劉錦鑫

我國提出碳達峰、碳中和的目標和愿景，意味著我國更加堅定地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，走上綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展路徑，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這也將引領(lǐng)全球?qū)崿F(xiàn)綠色、低碳復(fù)蘇，引領(lǐng)全球經(jīng)濟技術(shù)變革的方向，對保護地球生態(tài)、推進應(yīng)對氣候變化的合作行動，具有非?，F(xiàn)實和重要的意義。

隨著氣候變化問題日趨嚴峻，全球各國對氣候變化問題也日益重視，作為一個負責任的發(fā)展中大國，我國也根據(jù)自身國情國力，在過去的十余年中持續(xù)不斷地規(guī)劃設(shè)計本國的低碳發(fā)展路徑和戰(zhàn)略目標。由于世界發(fā)展格局的不斷變化，中國從全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)的積極參與者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者和主導(dǎo)者，中國的低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標也隨之發(fā)生變化。

2009年在聯(lián)合國氣候變化哥本哈根大會上，中國政府向世界宣布，2020年中國單位GDP碳排放量將在2005年的水平上下降40%～45%。這是中國首次提出自己的碳減排目標，表明了中國應(yīng)對氣候變化和參與全球氣候保護的積極態(tài)度。中國提出的這一碳強度減排目標當即引起了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注和爭論，但它無疑是符合中國國情的、有誠意的，也是一個審慎的目標。這一表態(tài)意味著碳排放的減緩正式成為中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標之一。

2020年9月22日，中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

在2020年12月的氣候雄心峰會上，習(xí)近平主席代表中國進一步提出，中國不僅要力爭實現(xiàn)上述碳達峰、碳中和目標，還要實現(xiàn)2030年單位GDP碳排放比2005年下降65%以上、非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右的目標。森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

隨后，黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國兩會、中央財經(jīng)委員會第九次會議以及“十四五”規(guī)劃均對碳達峰、碳中和工作作出部署，明確了基本思路和主要舉措。

我國提出碳達峰、碳中和的目標和愿景，意味著我國更加堅定地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，走上綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展路徑，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這也將引領(lǐng)全球?qū)崿F(xiàn)綠色、低碳復(fù)蘇，引領(lǐng)全球經(jīng)濟技術(shù)變革的方向，對保護地球生態(tài)、推進應(yīng)對氣候變化的合作行動，具有非常現(xiàn)實和重要的意義。

瞄準“雙碳”目標

近年來，我國正在尋求更具可持續(xù)性、包容性和韌性的經(jīng)濟增長方式，已經(jīng)具備了實現(xiàn)2030年前碳排放達峰的客觀條件。

作為2020年唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，我國擔負引領(lǐng)世界經(jīng)濟“綠色復(fù)蘇”的大國重任。2020年我國經(jīng)濟總量約占世界總量的17.39%，二氧化碳排放約占世界總排放的29%。2020年，我國經(jīng)濟總量已邁上百萬億元的大臺階，強大的國家綜合實力為實現(xiàn)“雙碳”目標奠定堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易啟動儀式在北京、上海、武漢三地同時舉行，備受矚目的全國碳排放權(quán)交易市場正式開始上線交易。據(jù)上海環(huán)境能源交易所發(fā)布的數(shù)據(jù)，碳排放配額開盤價為每噸48元，9點30分，首筆全國碳交易撮合成功，成交價格為每噸52.78元、成交16萬噸、交易額790萬元;開盤首日掛牌協(xié)議交易成交量為410.4萬噸，成交額2.1億元，收盤價為每噸51.23元，較開盤價上漲6.73%。

截至2021年9月10日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量844.7萬噸，累計成交額4.2億元。北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清表示，整體上看，碳交易市場向好趨勢明顯，碳排放通過市場調(diào)節(jié)的功能開始釋放，碳交易市場逐漸活躍，正在按照規(guī)則和預(yù)設(shè)軌跡步入正軌，市場開始走向良性循環(huán)發(fā)展。

從十年試點到全國統(tǒng)一開市，這是我國碳排放市場發(fā)展具有里程碑意義的一件大事。發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳排放市場的行業(yè)，納入的發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過2000家。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部測算，納入首批碳排放市場覆蓋的企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味著我國碳排放市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場。

中國建設(shè)碳交易體系將在全社會范圍內(nèi)形成給碳排放定價的信號，為整個社會的低碳轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)，以實現(xiàn)中國政府對國際社會作出的“力爭2030年前碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和”的承諾。

黨的十八大以來，我國能源發(fā)展進入高質(zhì)量的新時代，“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。

“十三五”期間，我國堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以年均低于3%的能源消費增速支撐了經(jīng)濟的中高速增長，能源利用效率顯著提高;2020年，煤炭占能源消費總量的比重降低至56.8%，能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)型。到2020年年底，清潔能源發(fā)電裝機規(guī)模增長到10.83億千瓦，占總裝機比重接近50%，建立起了多元清潔的能源供應(yīng)體系。

國務(wù)院國資委2021年8月發(fā)布消息，“十三五”期間，中央企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。“十三五”期間，中央企業(yè)能源消費總量得到有效控制，單位產(chǎn)值綜合能耗比“十二五”末下降超過20%。電力、石油、鋼鐵、建材等重點企業(yè)能效水平保持全國領(lǐng)先，火電企業(yè)平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時以下。

“十三五”以來，中央企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量大幅下降，二氧化碳排放總量增速下降，單位產(chǎn)值二氧化碳排放量比“十二五”末下降約18%。

截至2020年年末，中央煤電企業(yè)先進高效煤電機組容量占比超過50%。非化石能源發(fā)電裝機容量占比超過42%，其中，水電、風電、太陽能發(fā)電裝機容量分別約占全國同類裝機容量的54%、67%、28%。電網(wǎng)企業(yè)著力提升可再生能源消納和調(diào)控能力，推動解決棄風棄光等問題，有力保障可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”期間，我國將加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，只有盡早實現(xiàn)碳達峰，才能為實現(xiàn)碳中和目標打好基礎(chǔ)。

自黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念已深入人心，中國積極應(yīng)對氣候變化的重要意義也已為廣大人民群眾所普遍接受，這從思想層面為碳達峰、碳中和工作的順利推進提供了保障。同時，多年的發(fā)展使中國具備了較為雄厚的經(jīng)濟實力和技術(shù)實力，能為碳達峰、碳中和工作的開展提供堅實的經(jīng)濟和技術(shù)支撐。特別是過去十余年中國大力推動節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作，建立起較為完善的低碳發(fā)展制度和政策體系，并取得顯著成效，為碳達峰、碳中和工作積累了豐富的經(jīng)驗。

政策法規(guī)體系逐步完善

碳達峰、碳中和是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，覆蓋能源、工業(yè)、交通、建筑等高耗能、高排放部門，涉及生產(chǎn)和消費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利等各方面。把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，制定科學(xué)的行動方案，有助于加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

作為一個負責任的發(fā)展中大國，從“十一五”開始，我國根據(jù)自身國情國力，把節(jié)能降碳納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，成為從中央到地方各級政府的一項常規(guī)性工作。通過積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點行業(yè)能效提升，節(jié)能減排取得顯著成效，為實現(xiàn)“雙碳”目標奠定了經(jīng)驗基礎(chǔ)。截至2019年年底，我國碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%，基本扭轉(zhuǎn)了碳排放快速增長的局面，提前完成中國政府在哥本哈根氣候變化大會上作出的自主減排承諾。

自“十一五”以來，中國先后制定實施了《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔2007〕15號）、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔2011〕26號）、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕40號）、《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔2016〕74號），有力地推進了節(jié)能減排工作。2007年10月全國人大常委會第30次會議審議通過了修訂后的《節(jié)能法》，將節(jié)能法律適用范圍進一步擴大，進一步完善了節(jié)能管理制度，特別是對財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等節(jié)能經(jīng)濟政策作出了法律規(guī)定，從而為節(jié)能提供了更強大的法律保障。

圍繞應(yīng)對氣候變化特別是控制溫室氣體排放工作，國家制定的一系列戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策直接強化和完善了低碳發(fā)展政策體系。1994年國務(wù)院通過的《中國21世紀議程》就已經(jīng)提出了適應(yīng)氣候變化的概念，在大力推進節(jié)能減排工作的同時，中國也開始正式啟動應(yīng)對氣候變化工作。2007年制定并開始實施的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》（國發(fā)〔2007〕17號）是中國第一個應(yīng)對氣候變化的國家方案，也是發(fā)展中國家最早的一部應(yīng)對氣候變化國家方案。此后，中國又陸續(xù)制定了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》（發(fā)改氣候〔2013〕2252號）、首個國家層面的應(yīng)對氣候變化規(guī)劃——《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》（國函〔2014〕126號）以及《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)〔2011〕41號）、《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)〔2016〕61 號），將應(yīng)對氣候變化上升為國家重大戰(zhàn)略，從體制機制、能力建設(shè)、財稅和金融支持政策、技術(shù)支撐、國際合作和組織實施等多個方面對低碳發(fā)展作出了政策和制度安排。

地區(qū)層面的低碳發(fā)展制度體系取得長足進展，與國家層面的政策相互銜接、支撐，使整個國家的低碳發(fā)展制度體系更加立體、更為完整和貫通。國家發(fā)展改革委在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市開展的碳排放權(quán)交易試點工作，也大大促進了這些地區(qū)碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展，并推動了相關(guān)低碳發(fā)展制度、體制機制和政策的完善。另一方面，試點地區(qū)積極開展的各項低碳發(fā)展推進工作，也為國家的低碳發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策體系制定提供了很好的經(jīng)驗和參考，從而為全國低碳工作的推進打下了堅實的基礎(chǔ)。

著力升級能源消費方式

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，能源消費結(jié)構(gòu)目前還是以煤為主，化石能源占我國能源結(jié)構(gòu)的85%，近70%的電力是化石能源發(fā)電，我國的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等需要快速轉(zhuǎn)型，要大力推進能源科技創(chuàng)新，促進低碳、零碳、負碳技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣;要從政策與市場端發(fā)力，大力推進碳市場建設(shè)，引入碳稅，與碳市場形成互補、引導(dǎo)和支持氣候變化投融資，將碳作為資產(chǎn)進行管理，推動綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和行業(yè)減排。

中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，要實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，工業(yè)領(lǐng)域要推進綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標準，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運輸方式。

“提升能效、控制一次能源消費總量是最直接、最有效的能源碳減排方式。在當前能源結(jié)構(gòu)下，每減少一次能源消費1億噸標煤，大約可減少二氧化碳排放2億噸?！眹W(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長魯剛認為，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，需要“兩條腿”走路，統(tǒng)籌能源供應(yīng)清潔低碳和工業(yè)、建筑、交通等主要用能行業(yè)用能方式的變化。

作為能源消耗高密集型行業(yè)，鋼鐵行業(yè)在制造業(yè)31個門類中碳排放量最大。在中國寶武集團八一鋼鐵公司，富氫碳循環(huán)高爐試驗項目正加緊建設(shè)。公司負責人介紹，從燃燒碳到燃燒氫，項目試驗成功后，不僅能大幅提高冶煉爐的利用系數(shù)，還能減少30%的二氧化碳排放。

不僅是工業(yè)領(lǐng)域，其他重點行業(yè)領(lǐng)域也在為減污降碳持續(xù)發(fā)力。

建筑領(lǐng)域，節(jié)能改造有序推進、裝配化建造加快推廣、光伏建筑一體化蓄勢待發(fā)……住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門印發(fā)方案，到2022年，當年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%。

交通領(lǐng)域，2015年年底以來，我國淘汰老舊機動車超過1400萬輛;當前北京、山西、上海、湖南等地新增及更換的新能源公交車比重已達100%;據(jù)測算，交通運輸行業(yè)推廣應(yīng)用新能源汽車每年可減少碳排放約5000萬噸。

清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江建議，可以加大農(nóng)村房屋建筑節(jié)能改造力度，“農(nóng)村房屋門窗氣密性較差，冬天容易‘跑風漏氣，節(jié)能改造潛力較大?！彼€建議，提升節(jié)能標準的同時，加強第三方評價機構(gòu)的監(jiān)督管理，并且給予相應(yīng)的推廣政策。

推進交通運輸綠色低碳發(fā)展，何繼江認為，需要全社會共同努力。比如完善充電樁、自行車道等相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)更多公眾優(yōu)先選擇綠色出行;再比如，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各種運輸方式的組合效率，實現(xiàn)貨運物流低碳化等。

中央財經(jīng)委員會第九次會議提出，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。數(shù)據(jù)顯示，當前我國綠色貸款余額超過11萬億元，居世界第一;綠色債券余額1萬多億元，居世界第二。2021年2月，國家發(fā)展改革委、財政部等五部委印發(fā)通知，提出金融機構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸、優(yōu)先發(fā)放補貼和進一步加大信貸支持力度等舉措，支持風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。

國家能源局有關(guān)負責人表示，接下來將錨定碳達峰、碳中和目標，堅持政府和市場兩手發(fā)力，圍繞還原能源商品屬性，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，創(chuàng)新交易品種，推動以市場化方式擴大清潔能源消納空間。

“雙碳”發(fā)展仍具挑戰(zhàn)

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，與發(fā)達國家相比，我國實現(xiàn)“雙碳”目標時間更緊、幅度更大、困難更多、任務(wù)異常艱巨，面臨著不少挑戰(zhàn)。

首先，時間非常緊迫。歐盟和英國于1990年實現(xiàn)碳達峰，從碳達峰到承諾實現(xiàn)碳中和之間有60年時間;美國于2005年左右實現(xiàn)碳達峰，從碳達峰到承諾實現(xiàn)碳中和之間有45年時間;我國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和僅有大約30年時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間。當前中國的絕對排放量高于他國，達峰后中國年減排的速度和力度須遠超發(fā)達國家。這對于我國綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新以及大國責任提出了新的時代要求。

碳達峰、碳中和的深層次問題是能源問題，我國能源結(jié)構(gòu)中，化石能源占比仍然非常高，轉(zhuǎn)型相對困難。2019年我國非化石能源占一次能源比重僅為15.3%，超過2/3的新增能源需求仍主要由化石能源滿足。長久以來，我國能源資源稟賦被概括為“一煤獨大”，呈“富煤貧油少氣”的特征，嚴重制約減排進程。經(jīng)國家統(tǒng)計局核算，2020年我國全年能源消費總量49.8億噸標準煤，占能源消費總量的56.8%，相比2019年增長2.2%。我國煤炭消費量能源生產(chǎn)總量與煤炭消費量都居世界首位，石油和天然氣對外依存度分別達到73%和43%，能源保障壓力大。非化石能源規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的普遍應(yīng)用不僅面臨諸如調(diào)峰、遠距離輸送、儲能等技術(shù)問題，還面臨電網(wǎng)體制機制問題。

國家能源局有關(guān)負責人對此表示，將推動可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化發(fā)展，提高可再生能源在能源、電力消費中的比重，使可再生能源在“十四五”時期成為我國一次能源消費增量主體。

另外，新形勢下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨自主創(chuàng)新不足，如深度脫碳技術(shù)成本高且不成熟。從能源系統(tǒng)的角度看，實現(xiàn)碳中和，要求能源系統(tǒng)從工業(yè)革命以來建立的以化石能源為主體的能源體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹黧w的能源體系，實現(xiàn)能源體系的凈零排放甚至負排放（生物質(zhì)能源+碳捕獲與封存利用）。從科技創(chuàng)新的角度看，低碳、零碳、負碳技術(shù)的發(fā)展尚不成熟，各類技術(shù)系統(tǒng)集成難，環(huán)節(jié)構(gòu)成復(fù)雜，技術(shù)種類多，成本昂貴，亟需系統(tǒng)性的技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)體系涉及可再生能源、負排放技術(shù)等領(lǐng)域，不同低碳技術(shù)的技術(shù)特性、應(yīng)用領(lǐng)域、邊際減排成本和減排潛力差異很大。被寄予期望的碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)，成本十分高昂，動輒數(shù)億甚至數(shù)十億的投資和運行成本以及收益不足，卡住了CCUS項目的順利建設(shè)。

雖然挑戰(zhàn)艱巨，但實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場偉大的“綠色革命”，對中國來說也是重大的戰(zhàn)略機遇。中國煤炭工業(yè)協(xié)會原副會長田會指出，“雙碳”目標對中國目前以高碳的化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)提出了新要求，現(xiàn)有的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)都將迎來重大調(diào)整?！爸袊磥硪欢螘r間內(nèi)，能源發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是必然的。調(diào)結(jié)構(gòu)是解決‘雙碳問題和提高中國經(jīng)濟競爭力的根本手段。能源的生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)均要走綠色低碳的道路。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型，壓減化石能源，增加清潔能源是措施之一;調(diào)節(jié)清潔能源供給的地理結(jié)構(gòu)是措施之二，逐漸增加我國清潔能源的比例?！?/p>

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項復(fù)雜、長期和系統(tǒng)性的工程，需要科學(xué)部署目標任務(wù)、加強頂層設(shè)計。不論是地方、行業(yè)還是企業(yè)，都要合理設(shè)置目標，一切從實際出發(fā)，科學(xué)把握節(jié)奏。

堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌有序、科學(xué)“減碳”，我們會打贏碳達峰、碳中和的硬仗。