段迎珠

摘要：我國(guó)擁有天然草原3.928億公頃，占全球草原面積的12%。草原擁有獨(dú)特的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能，但是近年來，草原荒漠化、沙漠化和石漠化問題日益嚴(yán)重，所以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，提高草原植被覆蓋率，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)平衡迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：草原生態(tài);保護(hù)環(huán)境;改善環(huán)境：對(duì)策

近年來，我國(guó)草原被覆蓋率已經(jīng)得到明顯提升，但是在草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中仍有諸多問題需要解決。草原擁有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候，維護(hù)生物多樣性等重要功能，草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，在技術(shù)的運(yùn)用和政策制定上堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)平衡。

1? 加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的必要性

1.1? 有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

我國(guó)草原資源十分豐富，草原面積遼闊，集中分布在西部少數(shù)民族聚集地區(qū)。草原資源是牧民生活的基本生產(chǎn)資料，在促進(jìn)牧民效益增收方面具有重要作用。不僅如此，草原資源還能夠維護(hù)生態(tài)平衡，其作為牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的載體，有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，并且還可維系邊疆安定，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

1.2? 加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)刻不容緩

現(xiàn)階段，在我國(guó)可利用天然草原區(qū)域中，90%以上均出現(xiàn)不同程度退化。據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，草原退化面積呈逐年遞增趨勢(shì)。我國(guó)采取一些列措施對(duì)草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，但是一些頑固性問題并沒有得到有效解決，例如過度放牧、亂采濫挖等。草原資源作為畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果不加強(qiáng)保護(hù)與建設(shè)工作，將會(huì)制約草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重威脅國(guó)家生態(tài)安全。因此，保護(hù)與建設(shè)草原生態(tài)環(huán)境刻不容緩，基于此，在防止草原植被退化方面，應(yīng)遵循保護(hù)優(yōu)先原則、統(tǒng)籌規(guī)劃原則以及分類指導(dǎo)原則，促進(jìn)草原生態(tài)良性循環(huán)。

2? 草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)存在的問題

2.1? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾

（1）粗礦的礦產(chǎn)開采方式使草場(chǎng)破壞嚴(yán)重。草原深處擁有許多礦產(chǎn)資源，在各方面利益的趨勢(shì)下，采礦隊(duì)伍增加，胡亂開采現(xiàn)象突出，不規(guī)范采礦導(dǎo)致廢水、廢氣等污染物排放，污染草原環(huán)境，加劇草原退化。

（2）過于追求經(jīng)濟(jì)效益與保護(hù)草原環(huán)境之間難以達(dá)到平衡，重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，沒能做到保護(hù)草原環(huán)境。

（3）草原獨(dú)特的生態(tài)功能沒有被認(rèn)識(shí)清楚。人們?cè)陂_采和利用草原候，應(yīng)該對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境承載力了解清楚，只有掌握草原生長(zhǎng)規(guī)律，才能做到在利用草原獲得經(jīng)濟(jì)利益同時(shí)維持草原生態(tài)平衡。

2.2? 過度放牧與過度開墾

（1）牧民為追求經(jīng)濟(jì)利益，增加牲畜數(shù)量，使畜牧業(yè)超出草原承受力，原有草原大面積減少。以青海西寧內(nèi)的草原為例，牲畜數(shù)量增加導(dǎo)致草原難以維持自身生態(tài)平衡，致使其水土流失嚴(yán)重，氣候干旱[1]。

（2）天然草原的無序化管理是草原過度開墾的直接原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物面積增加，草原被開墾為耕地致使植被覆蓋率降低，同時(shí)過度抽取地下水，導(dǎo)致土壤鹽漬化。長(zhǎng)此以往雖然農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益得到提升，但是牧民經(jīng)濟(jì)效益大打折扣，容易激發(fā)雙方矛盾。

2.3? 法律制定不完善

草原生態(tài)保護(hù)法律不完善和法律條文不清晰使得當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T無法可依。且關(guān)于草原保護(hù)方面各部門職能混亂，無法保證政策有效落實(shí)。

2.4? 草原生態(tài)治理缺乏持續(xù)性

草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是一朝一夕可以解決的，需要耗費(fèi)大量人力、財(cái)力以及物力，通過長(zhǎng)期的治理才能使草原恢復(fù)原有狀態(tài)。這就要求在開展草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，需要做好長(zhǎng)期戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，提高持久力與耐力。通過對(duì)目前草原生態(tài)環(huán)境治理情況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與各項(xiàng)目之間分隔開來，彼此之間相互獨(dú)立。保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，不是單一的項(xiàng)目，而是需要各個(gè)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目相互整合長(zhǎng)期協(xié)作。面對(duì)草原問題，應(yīng)持久長(zhǎng)期地交流探討，共同協(xié)商。此外，一些地區(qū)在治理草原生態(tài)環(huán)境時(shí)，采用退牧還草方式，導(dǎo)致在圍欄項(xiàng)目方面，材料與資金耗費(fèi)過多，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，同時(shí)還會(huì)影響草原生態(tài)環(huán)境治理的持久性。

2.5? 濫挖草地現(xiàn)象嚴(yán)重

草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是否取得成效的主要依據(jù)就是綠色草原是否得到有效修復(fù)。雖然現(xiàn)階段我國(guó)逐漸提高對(duì)草地修復(fù)工作的重視程度，但是距離草地全面恢復(fù)，仍需要很長(zhǎng)時(shí)間。在我國(guó)西北地區(qū)草原中，亂墾濫挖現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。草原中生長(zhǎng)較多稀有植物與藥材，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一些人為追求眼前利益，破壞草原植被，導(dǎo)致草原被大面積破壞，為草原生態(tài)環(huán)境治理工作增添難度。

2.6? 缺乏完善的草原生態(tài)治理措施

我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，致使草原生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。近些年，隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，但是受經(jīng)驗(yàn)不足限制，并沒有形成完善的草原生態(tài)治理措施，進(jìn)而導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境得不到有效保護(hù)，在修復(fù)方面存在諸多困難。因此，只有提高對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，并采取行之有道措施，才能提高草原植被覆蓋面積。

3? 草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的措施

3.1? 平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)

減輕草原壓力的同時(shí)滿足畜牧業(yè)的發(fā)展，是平衡禁牧與草蓄發(fā)展的關(guān)鍵[2]。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)草牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，改變?cè)械纳a(chǎn)方式，種養(yǎng)結(jié)合。在畜牧的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)草地的保護(hù)，保證牲畜草量充足，提高牲畜質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益。在牧區(qū)范圍內(nèi)，采用劃區(qū)輪牧制度。對(duì)于退化現(xiàn)象嚴(yán)重區(qū)域，可采取圍封禁牧措施。在2020年，青海地區(qū)采用劃區(qū)輪牧、禁牧以及休牧等制度，退化草原治理率已經(jīng)達(dá)到10.25%，并且綜合植被覆蓋了達(dá)到72.5%。