本刊訊7月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），就加強(qiáng)海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)和管理工作作出部署。

《通知》明確，各有關(guān)單位要從加強(qiáng)海洋哺乳動(dòng)物的保護(hù)和科學(xué)研究，摸清海洋哺乳動(dòng)物及其棲息地狀況；強(qiáng)化漁船漁港監(jiān)管措施，減少近海捕撈業(yè)對(duì)海洋哺乳動(dòng)物的傷害；履行區(qū)域漁業(yè)組織養(yǎng)護(hù)管理措施，強(qiáng)化公海海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)，減少對(duì)海洋哺乳動(dòng)物影響；實(shí)施漁業(yè)分級(jí)管理，制定針對(duì)性的監(jiān)管計(jì)劃和監(jiān)管措施；擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)進(jìn)出口水產(chǎn)品監(jiān)管等六方面加強(qiáng)對(duì)海洋哺乳動(dòng)物的保護(hù)和管理工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)管理工作的通知（農(nóng)辦漁〔2021〕12號(hào)）

鯨豚類等海洋哺乳動(dòng)物是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，也是水生野生動(dòng)物保護(hù)的旗艦物種和海洋生態(tài)環(huán)境狀況的指示性物種。近年來(lái)，我國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)不斷建立健全，管理制度措施不斷完善，海洋哺乳動(dòng)物已全部納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理，先后頒布實(shí)施了中華白海豚、斑海豹保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)工作取得了初步成效。與此同時(shí)，由于物種資源狀況不清、棲息地衰退、水環(huán)境污染等問題，海洋哺乳動(dòng)物生存狀況仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，樹立我負(fù)責(zé)任國(guó)家形象，現(xiàn)就加強(qiáng)海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)和管理工作通知如下。

一、加強(qiáng)海洋哺乳動(dòng)物的保護(hù)和科學(xué)研究，摸清海洋哺乳動(dòng)物及其棲息地狀況

各級(jí)漁業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華白海豚保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》和《斑海豹保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)將海洋哺乳動(dòng)物納入野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)規(guī)劃，并將海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，定期組織或者委托有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)中華白海豚、斑海豹等海洋哺乳動(dòng)物及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，摸清我國(guó)海洋哺乳動(dòng)物資源及其棲息地狀況，采取劃定保護(hù)區(qū)域、禁漁區(qū)、禁漁期等措施，保護(hù)海洋哺乳動(dòng)物及其重要棲息地，保護(hù)、恢復(fù)和改善海洋哺乳動(dòng)物生存環(huán)境。積極開展海洋哺乳動(dòng)物收容救護(hù)工作，當(dāng)海洋哺乳動(dòng)物受到自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事故等突發(fā)事件威脅時(shí)，要及時(shí)采取應(yīng)急救助措施。要加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源及其棲息地的違法犯罪行為。

二、強(qiáng)化漁船漁港監(jiān)管措施，減少近海捕撈業(yè)對(duì)海洋哺乳動(dòng)物的傷害

各級(jí)漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)漁民有關(guān)保護(hù)海洋哺乳動(dòng)物的教育培訓(xùn)，提高漁民的保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)的自覺性和主動(dòng)性。漁船一旦在海上發(fā)生誤捕行為或者發(fā)現(xiàn)需要救治的海洋哺乳動(dòng)物，必須及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門，并對(duì)相關(guān)海洋哺乳動(dòng)物的種類、數(shù)量、位置、狀態(tài)等信息進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確記錄。各級(jí)漁業(yè)主管部門要充分利用好漁船進(jìn)出漁港報(bào)告系統(tǒng)，要求漁船在系統(tǒng)中填報(bào)海洋哺乳動(dòng)物兼捕、意外傷害和死亡情況，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于沒有按照要求填報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)要予以嚴(yán)厲處罰。各地還可以根據(jù)監(jiān)管需要，在大中型海洋捕撈漁船上開展委派漁業(yè)觀察員試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)海上誤捕海洋哺乳動(dòng)物信息的收集和監(jiān)督。

三、履行區(qū)域漁業(yè)組織養(yǎng)護(hù)管理措施，強(qiáng)化公海海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)

各級(jí)漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)和培訓(xùn)，督促嚴(yán)格遵守有關(guān)海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)規(guī)定，在保障人身安全條件下采取一切可能措施，減少對(duì)海洋哺乳動(dòng)物的傷害。遠(yuǎn)洋漁船發(fā)生誤捕時(shí)，要將誤捕的海洋哺乳動(dòng)物以適當(dāng)方式釋放，并認(rèn)真記錄誤捕及釋放情況，禁止在船上留存、轉(zhuǎn)運(yùn)和食用。在中西部太平洋作業(yè)的圍網(wǎng)漁船要嚴(yán)格遵守中西部太平洋漁業(yè)委員會(huì)通過的鯨豚類養(yǎng)護(hù)和管理措施。在他國(guó)管轄海域作業(yè)的遠(yuǎn)洋漁船，要嚴(yán)格遵守入漁國(guó)關(guān)于保護(hù)海洋哺乳動(dòng)物的規(guī)定。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織研究制定公海哺乳動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管計(jì)劃，加強(qiáng)公海作業(yè)漁船誤捕海洋哺乳動(dòng)物的數(shù)據(jù)收集、科學(xué)研究和監(jiān)督管理，委托中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)牽頭以秋刀魚、金槍魚為重點(diǎn)組織開展遠(yuǎn)洋漁獲物追溯試點(diǎn)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)合作，加強(qiáng)公海漁業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，深入研究捕撈作業(yè)對(duì)海洋哺乳動(dòng)物種群的影響、有關(guān)國(guó)家地區(qū)和區(qū)域漁業(yè)管理組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)定等。

四、加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)，減少對(duì)海洋哺乳動(dòng)物影響

各有關(guān)漁業(yè)主管部門要有效落實(shí)對(duì)《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》劃定的涉及海洋哺乳動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)的禁止養(yǎng)殖區(qū)的管控要求，嚴(yán)厲查處無(wú)證非法養(yǎng)殖行為。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖從業(yè)者的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)養(yǎng)殖過程中發(fā)現(xiàn)受傷、擱淺或被困的海洋哺乳動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展緊急救護(hù)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；如發(fā)現(xiàn)死亡的海洋哺乳動(dòng)物，應(yīng)交由漁業(yè)主管部門妥善處理；對(duì)于發(fā)生在海上養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的哺乳動(dòng)物傷亡及處理情況做好記錄。

五、實(shí)施漁業(yè)分級(jí)管理，制定針對(duì)性的監(jiān)管計(jì)劃和監(jiān)管措施

各級(jí)漁業(yè)主管部門要以漁船進(jìn)出漁港報(bào)告和漁撈日志數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，根據(jù)漁具類型、作業(yè)方式、漁場(chǎng)漁期、捕撈品種等差異，積極開展各類漁業(yè)活動(dòng)（包括水產(chǎn)養(yǎng)殖）對(duì)海洋哺乳動(dòng)物的影響研究，分析各類漁業(yè)活動(dòng)兼（誤）捕海洋哺乳動(dòng)物的種類、數(shù)量、死亡或嚴(yán)重傷害程度，綜合評(píng)估主要海洋哺乳動(dòng)物種群受漁業(yè)活動(dòng)的影響程度，形成年度評(píng)估報(bào)告，并按高、中、低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)漁業(yè)（包括水產(chǎn)養(yǎng)殖）實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)海洋哺乳動(dòng)物不利影響屬于中、高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的漁業(yè)，要制定保護(hù)哺乳動(dòng)物的監(jiān)管計(jì)劃和監(jiān)管措施，鼓勵(lì)科研單位開展降低誤捕減緩措施和海洋哺乳動(dòng)物驅(qū)散、釋放裝置技術(shù)的研究，根據(jù)誤捕種類和漁業(yè)特性開發(fā)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的鯨豚類驅(qū)散裝置，加快推進(jìn)相關(guān)操作指南和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的漁業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施降低該漁業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，包括配備減少兼捕或驅(qū)散海洋哺乳動(dòng)物裝置等方法。

六、擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)進(jìn)出口水產(chǎn)品監(jiān)管

各有關(guān)漁業(yè)主管部門、科研單位和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極開展海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)國(guó)際交流與合作，與有關(guān)國(guó)際、區(qū)域漁業(yè)管理組織、外國(guó)政府、非政府組織和民間團(tuán)體在人員、技術(shù)、管理等方面建立廣泛的聯(lián)系和溝通，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外先進(jìn)的保護(hù)海洋哺乳動(dòng)物的經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)針對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)出口管理規(guī)定的宣傳培訓(xùn)，及時(shí)了解掌握美國(guó)《魚及魚產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)定》等相關(guān)國(guó)家水產(chǎn)品進(jìn)出口管理法律規(guī)定，指導(dǎo)水產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)認(rèn)真遵守相關(guān)國(guó)家的法律規(guī)定，確保出口水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易全過程可追溯。

中西部太平洋漁業(yè)委員會(huì)關(guān)于圍網(wǎng)漁業(yè)保護(hù)鯨類的養(yǎng)護(hù)和管理措施（養(yǎng)護(hù)管理措施2011-03號(hào)）

根據(jù)養(yǎng)護(hù)和管理中西部太平洋高度洄游魚類公約（簡(jiǎn)稱公約）；

認(rèn)識(shí)到：鯨類在中西部太平洋生態(tài)和文化領(lǐng)域的重要性；

覺察到：由于金槍魚形成魚群圍繞鯨類的習(xí)性，或因齒鯨類與金槍魚被同樣捕食目標(biāo)所吸引，而導(dǎo)致鯨類特別容易被圍網(wǎng)纏繞；

承認(rèn)：確定圍網(wǎng)作業(yè)致使鯨類意外死亡從而使其可持續(xù)性減弱的潛在影響；

根據(jù)：公約第5條（d）和（e）款要求，應(yīng)通過管理安排保護(hù)被中西部太平洋圍網(wǎng)漁業(yè)作為非目標(biāo)、相關(guān)或依賴物種意外兼捕的鯨類。

意識(shí)到：此類物種的養(yǎng)護(hù)取決于國(guó)際層面的合作與協(xié)調(diào)，并且區(qū)域漁業(yè)管理組織在減輕漁業(yè)對(duì)此類物種的影響方面扮演不可或缺的角色；

警覺到：觀察員報(bào)告中體現(xiàn)了懸掛成員、合作非成員和參與領(lǐng)地船旗的漁船的漁業(yè)活動(dòng)與此類物種相互作用的諸多情況，以及這些相互作用在捕撈日志中誤報(bào)的情況；

根據(jù)公約第10條，通過以下養(yǎng)護(hù)和管理措施：

1.委員會(huì)成員、合作非成員與參與領(lǐng)地（簡(jiǎn)稱CCMs），應(yīng)禁止懸掛其船旗在公約區(qū)公海及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁船，如在開始下網(wǎng)前已看到鯨類動(dòng)物，對(duì)伴隨有該動(dòng)物的金槍魚群下網(wǎng)。

2.CCMs應(yīng)要求船長(zhǎng)在當(dāng)鯨類被圍網(wǎng)無(wú)意纏繞時(shí)：

（a）確定采取所有合理步驟確保其安全釋放。這應(yīng)包括停止收網(wǎng)、在該動(dòng)物被釋放前不重新開始捕撈作業(yè)和不再有被重新捕獲的風(fēng)險(xiǎn)；

（b）向船旗國(guó)當(dāng)局報(bào)告此事件，包括物種（如知曉）詳情和個(gè)體數(shù)量、此圍網(wǎng)纏繞情況發(fā)生地點(diǎn)及日期、確保安全釋放所采取的步驟、釋放時(shí)對(duì)該動(dòng)物生命狀態(tài)的評(píng)估（如有可能，包括是否其在被活體釋放后死亡）。

3.在按照第2段（a）中要求的采取步驟確定安全釋放鯨類時(shí)，CCMs應(yīng)要求船長(zhǎng)按照委員會(huì)為本措施目的而通過的任何指南進(jìn)行。

4.在根據(jù)第2段（a）和第3段實(shí)施步驟時(shí)，船員安全應(yīng)被放在首位。

5.CCMs應(yīng)將根據(jù)第2段（b）報(bào)告的懸掛其船旗漁船出現(xiàn)鯨類被圍網(wǎng)纏繞的情況，納入其年度報(bào)告第一部分。

6.秘書處應(yīng)基于觀察員報(bào)告（作為區(qū)域觀察員年度報(bào)告的一部分），報(bào)告此養(yǎng)護(hù)和管理措施的執(zhí)行情況。

7.本措施自2013年1月1日起生效。

漁業(yè)對(duì)海洋哺乳動(dòng)物的影響程度分級(jí)

一、為評(píng)價(jià)依漁具分類的各種漁業(yè)活動(dòng)（包括水產(chǎn)養(yǎng)殖）造成的海洋哺乳動(dòng)物兼捕死亡和嚴(yán)重傷害程度，可以該漁業(yè)兼捕的海洋哺乳動(dòng)物死亡數(shù)量與“潛在生物獲取量”的比值為準(zhǔn)，將漁業(yè)分為高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。

二、“潛在生物獲取量”是指在使某種海洋哺乳動(dòng)物種群達(dá)到或保持最佳可持續(xù)數(shù)量的同時(shí)，可從該種海洋哺乳動(dòng)物種群中獲取的最大數(shù)量，但不包括自然死亡。

三、適用2層分級(jí)方法進(jìn)行漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，第1層分級(jí)考慮所有漁業(yè)對(duì)每一種海洋哺乳動(dòng)物種群總影響；第2層分級(jí)考慮單個(gè)漁業(yè)對(duì)每一種群的影響。

（一）第1層分級(jí)

1.如果與某一種海洋哺乳動(dòng)物種群相互影響的所有漁業(yè)導(dǎo)致的年兼捕死亡和嚴(yán)重傷害的數(shù)量占該海洋哺乳動(dòng)物種群“潛在生物獲取量”水平的10%或以下，則這些漁業(yè)均屬于低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。

2.如非本款第1項(xiàng)的情況，則這些漁業(yè)需要進(jìn)行第2層分級(jí)。

（二）第2層分級(jí)

如果一個(gè)特定漁業(yè)對(duì)一種海洋哺乳動(dòng)物種群的年兼捕死亡和嚴(yán)重傷害的數(shù)量達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)，則該漁業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)：年死亡和嚴(yán)重傷害的數(shù)量大于該海洋哺乳動(dòng)物種群“潛在生物獲取量”水平的50%或以上。

如果一個(gè)特定漁業(yè)對(duì)一種海洋哺乳動(dòng)物種群的年兼捕死亡和嚴(yán)重傷害的數(shù)量達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)，則該漁業(yè)屬于中風(fēng)險(xiǎn)：年死亡和嚴(yán)重傷害的數(shù)量介于該海洋哺乳動(dòng)物種群“潛在生物獲取量”水平的1%～50%。

如果一個(gè)特定漁業(yè)對(duì)一種海洋哺乳動(dòng)物種群的年兼捕死亡和嚴(yán)重傷害的數(shù)量達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)，則該漁業(yè)屬于低風(fēng)險(xiǎn)：年死亡和嚴(yán)重傷害的數(shù)量小于該海洋哺乳動(dòng)物種群“潛在生物獲取量”水平的1%。