賀藝 陳學(xué)磊 王強(qiáng) 貴州省氣象局

引言

完善國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位提高科學(xué)管理與高效運(yùn)行的重要手段，對(duì)促進(jìn)單位內(nèi)部管理能力與水平起著重要作用。應(yīng)積極推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革與提升，切實(shí)保障國有資產(chǎn)保值安全、規(guī)范使用、管理科學(xué)。

一、氣象部門國有資產(chǎn)管理的重要性

氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，做好氣象工作意義重大、責(zé)任重大。國有資產(chǎn)管理是確保氣象工作順利開展和氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與重要支撐，依法依規(guī)管好、用好國有資產(chǎn)，抓實(shí)抓細(xì)氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、探測裝備、人影炮彈等各項(xiàng)國有資產(chǎn)的日常管理運(yùn)行，有利于更好發(fā)揮氣象部門的職能作用，推動(dòng)氣象服務(wù)保障更加精細(xì)化、氣象現(xiàn)代化發(fā)展更加提速增效。隨著氣象事業(yè)的不斷發(fā)展與資產(chǎn)管理重要性的日益突出，氣象部門逐步增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)，不斷強(qiáng)化管理責(zé)任，加強(qiáng)制度建設(shè)，注重夯實(shí)管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理手段，嚴(yán)格控制管理過程，跟蹤管理結(jié)果，全面提升國有資產(chǎn)管理水平與管理效能，有力保障了國有資產(chǎn)的安全、規(guī)范與高效，持續(xù)推動(dòng)提高氣象服務(wù)的供給水平和保障能力，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的作用。

二、氣象部門國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

國有資產(chǎn)是國家的公共財(cái)產(chǎn)、人民的共同財(cái)富，必須要管好用好并發(fā)揮實(shí)效。近年來，氣象部門資產(chǎn)管理理念不斷增強(qiáng)，過程控制嚴(yán)格規(guī)范，管理人員配備增強(qiáng)擴(kuò)大，宣傳培訓(xùn)及時(shí)到位，資產(chǎn)管理能力與水平不斷提升，有效保障了國有資產(chǎn)的安全與合規(guī)。但是，從資產(chǎn)管理最優(yōu)化的角度出發(fā)，在資產(chǎn)管理信息化、資產(chǎn)配置科學(xué)化、資產(chǎn)使用處置規(guī)范化等方面需要進(jìn)一步完善加強(qiáng)，大力提升資產(chǎn)的配置效率與使用效率。

（一）資產(chǎn)管理信息化仍需進(jìn)一步提升

目前，氣象資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)主要有人影彈藥物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行平臺(tái)、安全質(zhì)量監(jiān)控管理平臺(tái)、資產(chǎn)登記管理系統(tǒng)以及資產(chǎn)月報(bào)系統(tǒng)等，建立了國有資產(chǎn)從生產(chǎn)采購、存儲(chǔ)運(yùn)輸、出入庫、使用維護(hù)到處置報(bào)廢的一套流程化跟蹤管理，能夠有效幫助管理部門及時(shí)了解資產(chǎn)出入情況與使用狀態(tài)，使資產(chǎn)管理效率得到不斷提升。但是，在信息化管理要求與技術(shù)水平越來越高的情況下，氣象部門國有資產(chǎn)管理的信息化發(fā)展程度還有所欠缺。一是在資產(chǎn)信息系統(tǒng)維護(hù)管理的深入度上還不夠，系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)、后臺(tái)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)處理、功能模塊更新升級(jí)等仍需常態(tài)化推進(jìn)加強(qiáng)，逐步提升信息管理效率。二是在資產(chǎn)信息錄入操作與變更反映的及時(shí)性上還不夠，信息更新操作除人為原因以外，由于系統(tǒng)流程、處理流轉(zhuǎn)等原因出現(xiàn)如調(diào)撥資產(chǎn)未達(dá)、處置資產(chǎn)未下、購置資產(chǎn)未增等現(xiàn)象，造成了資產(chǎn)信息顯示不對(duì)稱，資產(chǎn)實(shí)際存量反映不準(zhǔn)確。三是在資產(chǎn)全鏈條信息化管理的完善面上還不夠，信息管理流程節(jié)點(diǎn)和審核控制還需要進(jìn)一步梳理健全。四是在資產(chǎn)智能化信息操作的創(chuàng)新力上還不夠，如信息統(tǒng)計(jì)功能不夠?qū)嵱?、共享功能沒有打通等，更多適用的信息化管理手段有待進(jìn)一步創(chuàng)新強(qiáng)化。

（二）資產(chǎn)配置科學(xué)化仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

資產(chǎn)的科學(xué)合理配置為資產(chǎn)管理守好第一道關(guān)口，從源頭上杜絕資產(chǎn)重復(fù)購置、低效購置從而形成的閑置與浪費(fèi)。通常在行政事業(yè)單位日常運(yùn)行管理中，“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的理念還客觀存在，行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)閑置、沉睡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)配置科學(xué)化需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是在購置資產(chǎn)前，沒有通過定期開展的資產(chǎn)清點(diǎn)盤查等方式全面理清當(dāng)下實(shí)際庫存情況，而沒有科學(xué)合理做好資產(chǎn)需求規(guī)劃與采購準(zhǔn)備，往往導(dǎo)致資產(chǎn)購置出現(xiàn)盲目性。二是在資產(chǎn)擬列入采購計(jì)劃前，層層嚴(yán)格審核把關(guān)的力度不夠，可能存在僅核對(duì)采購計(jì)劃總體情況，而對(duì)明細(xì)分項(xiàng)采購內(nèi)容不清不楚、不明不白。三是資產(chǎn)購置沒有完全從厲行節(jié)約、高效使用上出發(fā)，僅從局部或暫時(shí)的工作需要列入資產(chǎn)采購計(jì)劃與預(yù)算，未能充分調(diào)配其他閑置資產(chǎn)的使用效率，在一定程度上缺乏資產(chǎn)使用的全局性與長遠(yuǎn)性考慮，從而造成資產(chǎn)配置的重復(fù)與浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)使用處置規(guī)范化仍需進(jìn)一步從嚴(yán)

資產(chǎn)使用與處置是資產(chǎn)管理中最重要的環(huán)節(jié)，也是資產(chǎn)管理效果直接體現(xiàn)的關(guān)鍵內(nèi)容。當(dāng)前，普遍的行政事業(yè)單位中還存在資產(chǎn)使用與處置不夠規(guī)范嚴(yán)格的地方。一是資產(chǎn)卡片與實(shí)際物品未完全一一對(duì)應(yīng)，資產(chǎn)存放地點(diǎn)記錄與實(shí)際不一致，每次進(jìn)行清查盤點(diǎn)時(shí)需耗費(fèi)大量人力物力精力來查找比對(duì)。二是資產(chǎn)的保管使用不夠妥善，資產(chǎn)責(zé)任落實(shí)使用人不夠到位，可能提前出現(xiàn)壞損與報(bào)廢，因未及時(shí)進(jìn)行報(bào)修維護(hù)而徹底失去使用價(jià)值。三是資產(chǎn)處置審核不夠嚴(yán)格，手續(xù)不完備或未經(jīng)審批擅自處置，使未達(dá)到處置條件的資產(chǎn)完成了處置，一定程度上浪費(fèi)了資產(chǎn)的使用價(jià)值。四是會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不夠規(guī)范、及時(shí)，尤其是基本建設(shè)投資采購需按照固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)，未嚴(yán)格執(zhí)行暫估入賬或未通過暫估調(diào)撥調(diào)出、登記資產(chǎn)，擾亂了固定資產(chǎn)管理賬務(wù)秩序，導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)務(wù)賬與實(shí)物賬不相符等情況。

三、探索加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，著力加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

一是提高思想認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步提高單位與工作人員的國有資產(chǎn)管理理念和責(zé)任意識(shí)，厘清管理職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任。嚴(yán)格認(rèn)真貫徹國有資產(chǎn)管理工作新要求，注重國有資產(chǎn)增值保值，堅(jiān)決避免資產(chǎn)管理出現(xiàn)“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”現(xiàn)象，切實(shí)保障國有資產(chǎn)安全保值、規(guī)范使用。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。齊全配備資產(chǎn)管理工作人員，不斷完善管理隊(duì)伍建設(shè)，將管理責(zé)任落實(shí)到人，通過開展專項(xiàng)培訓(xùn)、建立幫帶互助機(jī)制、搭建技術(shù)交流平臺(tái)等進(jìn)一步增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的思想認(rèn)識(shí)、管理能力和業(yè)務(wù)水平。三是擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)。積極做好宣傳引導(dǎo)工作，保證國有資產(chǎn)使用人員要秉承與樹立“人人都是資產(chǎn)管理員”的理念，愛護(hù)和使用好國有資產(chǎn)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保本人使用的國有資產(chǎn)安全完整、物盡其用。

（二）注重規(guī)范引領(lǐng)，構(gòu)建完善資產(chǎn)制度機(jī)制體系

制度執(zhí)行力建設(shè)是依法依規(guī)做好資產(chǎn)管理的重要抓手。一是國家氣象部門進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，完善制度機(jī)制，著力構(gòu)建長效機(jī)制，統(tǒng)籌做好資產(chǎn)管理的全局與長遠(yuǎn)謀劃，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。二是省級(jí)氣象部門嚴(yán)格執(zhí)行國家主管部門制定出臺(tái)的辦法規(guī)定，并結(jié)合單位實(shí)際，及時(shí)制定出臺(tái)省級(jí)部門國有資產(chǎn)使用管理制度，進(jìn)一步細(xì)化管理要求，規(guī)范管理行為，確保資產(chǎn)管理有章可循、有據(jù)可依。三是基層氣象部門根據(jù)上級(jí)部門相關(guān)要求，進(jìn)一步細(xì)化制定出臺(tái)相適應(yīng)的資產(chǎn)管理規(guī)定與細(xì)則。通過不斷健全完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化國有資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理的有效銜接，構(gòu)建既有機(jī)聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制，進(jìn)一步提升管理效能，從制度層面上有力有效保障國有資產(chǎn)安全、完整、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理水平再上新臺(tái)階。

（三）創(chuàng)新管理方式，大力提升資產(chǎn)信息智能水平

開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化應(yīng)用，全面推進(jìn)氣象部門國有資產(chǎn)管理信息化、自動(dòng)化、智能化建設(shè)，提高信息技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理與智能管理。一是持續(xù)完善信息系統(tǒng)建設(shè)。在已有的信息管理平臺(tái)與系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步完善優(yōu)化資產(chǎn)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合部門內(nèi)部實(shí)際管理職責(zé)需求創(chuàng)新更多高效實(shí)用的功能與模塊，將信息技術(shù)深度融入國有資產(chǎn)管理中，建立健全從資產(chǎn)生產(chǎn)采購、存儲(chǔ)運(yùn)輸、出入庫、使用維護(hù)到處置報(bào)廢的全流程閉環(huán)管理，并定期做好安全維護(hù)與更新升級(jí)，優(yōu)化提升信息管理能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)氣象國有資產(chǎn)的安全動(dòng)態(tài)管理。二是持續(xù)強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)使用。大力抓好資產(chǎn)信息標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊完善信息項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ)信息，逐步形成全面完整、真實(shí)準(zhǔn)確的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。通過信息化系統(tǒng)管理的不斷加強(qiáng)、深入，完成對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)出入、使用、報(bào)廢、清查等全流程情況的統(tǒng)計(jì)分析與清理核查，更加全面、及時(shí)、精準(zhǔn)獲取資產(chǎn)相關(guān)信息數(shù)據(jù)，時(shí)刻摸清家底，清晰掌握家產(chǎn)，推動(dòng)氣象國有資產(chǎn)的智能管理，為日常管理與氣象服務(wù)提供有效的科學(xué)決策依據(jù)。

（四）嚴(yán)格審核預(yù)算，有序推進(jìn)資產(chǎn)科學(xué)合理配置

科學(xué)合理的配置國有資產(chǎn)對(duì)于全面做好資產(chǎn)管理具有重要作用，預(yù)算是國有資產(chǎn)配置來源的第一步，必須嚴(yán)格抓好預(yù)算審核，從“兩個(gè)關(guān)口”同時(shí)發(fā)力、持續(xù)推進(jìn)，著力增強(qiáng)國有資產(chǎn)配置的科學(xué)合理性。一是嚴(yán)把國有資產(chǎn)配置“計(jì)劃關(guān)”。根據(jù)單位部門定期清查盤點(diǎn)掌握的國有資產(chǎn)存量與需求實(shí)際情況，從單位整體出發(fā)統(tǒng)籌計(jì)劃、科學(xué)配備，切實(shí)做好新增資產(chǎn)政府采購預(yù)算編制，從嚴(yán)把關(guān)審核資產(chǎn)政府采購內(nèi)容與項(xiàng)目文本，注重提升預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和高效性，從源頭提高資產(chǎn)配置效率，進(jìn)一步優(yōu)化配置、從嚴(yán)控制、避免浪費(fèi)。二是嚴(yán)把國有資產(chǎn)配置“入口關(guān)”。嚴(yán)格按照新增資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行采購支出，無預(yù)算一律不采購配置資產(chǎn)，并根據(jù)政府采購等法律法規(guī)與實(shí)施流程，規(guī)范采購、有序新增，做好政府采購履約驗(yàn)收與資產(chǎn)入賬的銜接，確保資產(chǎn)政府采購合法合規(guī)、賬務(wù)處理及時(shí)規(guī)范。

（五）優(yōu)化資源配置，持續(xù)增強(qiáng)資產(chǎn)高效務(wù)實(shí)管理

一是嚴(yán)格登記管理。國有資產(chǎn)按規(guī)定采購到位后，及時(shí)完成資產(chǎn)卡片登記，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。同時(shí)，及時(shí)完成會(huì)計(jì)賬務(wù)登記，將實(shí)物卡片登記作為財(cái)務(wù)審核入賬的必要條件，確保賬物、賬卡相符，避免“遲入賬、漏入賬、錯(cuò)入賬”情況。二是注重規(guī)范使用與嚴(yán)格處置。健全資產(chǎn)驗(yàn)收登記、核算入賬、領(lǐng)用移交、維修保管、清查盤點(diǎn)、出租出借、對(duì)外投資、回收處置等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)程與使用要求，確保流程清晰、使用規(guī)范、責(zé)任可查。同時(shí)，堅(jiān)持資產(chǎn)使用厲行節(jié)約、落實(shí)到人，嚴(yán)格要求領(lǐng)用人合理使用、高效利用、妥善保管，出現(xiàn)損壞及時(shí)報(bào)修，避免閑置浪費(fèi)或公物私用的情況。三是優(yōu)化資源配置。積極推進(jìn)國有資產(chǎn)在氣象部門內(nèi)部的充分調(diào)撥使用，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)撥力度，有效盤活存量閑置資產(chǎn)，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效益，優(yōu)化資產(chǎn)資源配置。

（六）定期摸清家底，著力夯實(shí)資產(chǎn)精準(zhǔn)管理基礎(chǔ)

只有摸清“家底”才能管好“家產(chǎn)”，持續(xù)抓好國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，抓好清查盤點(diǎn)工作，定期與不定期地組織專項(xiàng)人員隊(duì)伍開展全面資產(chǎn)清查，強(qiáng)化盤點(diǎn)對(duì)賬，全面摸清家底、盤活存量、優(yōu)化配置。二是加強(qiáng)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，處置變更資產(chǎn)、交付使用建設(shè)項(xiàng)目等要及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，不得形成賬外資產(chǎn)，并做好資產(chǎn)清查核實(shí)批復(fù)，確保賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。三是建立健全氣象部門黨組聽取年度資產(chǎn)報(bào)告與重大資產(chǎn)事項(xiàng)審批的機(jī)制，切實(shí)做到國有資產(chǎn)管理工作“年初有部署，年中有檢查，年底有總結(jié)”，讓單位主要負(fù)責(zé)人及時(shí)掌握單位國有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和使用狀況，提升管理效益與重視程度。

（七）注重溝通聯(lián)動(dòng)，凝聚形成資產(chǎn)監(jiān)督管理合力

強(qiáng)化溝通交流，建立互聯(lián)互動(dòng)，及時(shí)準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)管理最新政策，切實(shí)推動(dòng)工作有序運(yùn)行與資產(chǎn)優(yōu)化管理。一是主動(dòng)溝通銜接。在單位內(nèi)部與外部，建立日常溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過電話咨詢、拜訪交流、學(xué)習(xí)講座等方式，進(jìn)行良性互動(dòng)，深化溝通，共同促進(jìn)提升資產(chǎn)管理水平，互助保障資產(chǎn)管理相關(guān)工作有序開展。二是強(qiáng)化督導(dǎo)交流。加強(qiáng)單位內(nèi)部之間的指導(dǎo)監(jiān)督和交流學(xué)習(xí)，通過財(cái)務(wù)管理部門牽頭組織，相關(guān)部門抽調(diào)人員配合，組建成立一支專項(xiàng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍，定期或不定期地開展資產(chǎn)盤點(diǎn)清查、指導(dǎo)督促與交流學(xué)習(xí)等，加強(qiáng)相互交流督導(dǎo)，注重溝通學(xué)習(xí)與研究探討，共同推進(jìn)國有資產(chǎn)管理高效、使用規(guī)范。

（八）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，充分發(fā)揮資產(chǎn)監(jiān)督檢查實(shí)效

強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)是做好國有資產(chǎn)科學(xué)配置管理中不可或缺的重要部分，必須嚴(yán)格抓實(shí)抓細(xì)抓緊。一是國家氣象部門應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查問責(zé)機(jī)制，通過積極組織開展巡視巡查、專項(xiàng)檢查、回頭看檢查等，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，限時(shí)要求嚴(yán)格整改落實(shí)，充分發(fā)揮上級(jí)管理部門監(jiān)督檢查的威懾力，促進(jìn)提高國有資產(chǎn)管理水平。二是各級(jí)氣象部門應(yīng)建立健全單位主要負(fù)責(zé)人離崗前的資產(chǎn)專項(xiàng)清查制度，明確單位主要負(fù)責(zé)人資產(chǎn)管理責(zé)任清單和責(zé)任追究范圍。通過對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行制度約束，壓實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，倒逼單位主要負(fù)責(zé)人高度重視資產(chǎn)管理工作。三是按照國有資產(chǎn)管理制度的規(guī)定，落實(shí)監(jiān)督檢查的制度要求，常態(tài)化推進(jìn)監(jiān)督檢查與責(zé)任追究工作，形成相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，形成管理合力，讓每一位資產(chǎn)責(zé)任人時(shí)刻繃緊思想弦、嚴(yán)守制度法、盡好職責(zé)力，進(jìn)一步提高和規(guī)范氣象部門國有資產(chǎn)使用管理，有效防范資產(chǎn)流失與閑置風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語

資產(chǎn)管理作為推動(dòng)單位日常工作有序開展與事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)保障的重要內(nèi)容，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)好“真正過緊日子”“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”“花錢必問效、無效必追責(zé)”等要求，充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，完善制度機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)管，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，持續(xù)在資產(chǎn)管理的“科學(xué)化、高效化、信息化”上下足、下深功夫，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)資產(chǎn)管理的短板差距與薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理新要求、新作為，全面提升資產(chǎn)管理能力與管理質(zhì)效，切實(shí)保障國有資產(chǎn)安全、規(guī)范與高效，助力推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、氣象強(qiáng)國加快建設(shè)。