周泉 周寧縣財政局

引言

直達(dá)機(jī)制的運(yùn)行有效地減少了資金落地的時間，提高了資金落地的效率。直達(dá)資金，顧名思義就是直接到達(dá)的資金，通常情況下是指中央政府直接撥款到地方，資金下達(dá)被稱為直達(dá)資金。2020年因突發(fā)性公共衛(wèi)生事件影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央發(fā)行特別國債，轉(zhuǎn)移到地方，直接補(bǔ)貼到企業(yè)或個人，助力我國各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。財政資金直達(dá)制度的出現(xiàn)，對我國財政政策產(chǎn)生了十分重要的影響。也是2020年國家在特殊期間一個重要決策，對于在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟(jì)作用明顯。但地方在直達(dá)資金在執(zhí)行中還存在一些問題，如地方在直達(dá)資金支出進(jìn)度方面，為了提高資金在支出中的效率，將資金一撥了之，這樣對于直達(dá)資金的監(jiān)管工作就顯得格外重要，地方財政部門在其中扮演著關(guān)鍵角色。

一、地方財政開展直達(dá)機(jī)制管理現(xiàn)狀

直達(dá)資金根據(jù)具體要求進(jìn)行統(tǒng)籌分配，堅持“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的明確原則，保障轉(zhuǎn)移支付的高效率，快速直達(dá)，及時下沉財力，有助于緩解地方財政收支壓力，資金使用的自主性把更多資金用于保居民保就業(yè)、保基本民生、保市場主體上來[1]。同時為了保證直達(dá)資金能夠快速落地，又快又好的為基層的民眾創(chuàng)造效益。周寧縣通過提高對直達(dá)資金的監(jiān)管力度，對整個資金的落地及使用過程進(jìn)行實施監(jiān)督，形成了相應(yīng)的監(jiān)管體系。一是抽調(diào)骨干力量成立工作專班，成立周寧縣財政局直達(dá)資金監(jiān)控工作小組，對各成員在資金落地過程中的主要責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確，具體工作內(nèi)容進(jìn)行量化。提高各業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)能力，以保證各手續(xù)的順暢推進(jìn)。二是動員各業(yè)務(wù)股室人員全程參加直達(dá)資金監(jiān)控工作視頻培訓(xùn)。三是加強(qiáng)日常監(jiān)控。依托扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，通過應(yīng)用監(jiān)控預(yù)警、業(yè)務(wù)督促和直達(dá)監(jiān)控預(yù)警等功能，實時監(jiān)控資金下達(dá)和支出情況，及時將預(yù)警信息和疑似問題通報給相關(guān)股室，并追蹤問題的反饋和落實整改。要求業(yè)務(wù)股室和用款單位及時將支出及資金發(fā)放數(shù)據(jù)導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)。四是對資金的后續(xù)走向進(jìn)行監(jiān)管，確保資金能夠落實到項目，發(fā)揮出最大用處。對資金落地項目的使用情況也要進(jìn)行動態(tài)了解。

到2020年年底為止，中央對周寧縣的直達(dá)資金共計2.32億元，數(shù)據(jù)顯示，各項資金已經(jīng)完全配置到位；同時，中央直達(dá)資金的支出共計2.3億元，在衛(wèi)生、教育、就業(yè)、三農(nóng)、基建等領(lǐng)域為地方公共服務(wù)事業(yè)提供了巨大支持，有效防控重大公共衛(wèi)生事件、幫助企業(yè)在特殊時期恢復(fù)生產(chǎn)，提升了社會大眾就業(yè)穩(wěn)定性，確保脫貧攻堅任務(wù)順利完成，為重大項目建設(shè)提供支撐等提供了有效助力。實踐表明，在地方社會、經(jīng)濟(jì)以及其他各項事業(yè)發(fā)展過程中，直達(dá)機(jī)制呈現(xiàn)出顯著優(yōu)勢，在實現(xiàn)地方持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

二、地方財政直達(dá)機(jī)制管理的主要問題

2021年4月21日，將財政資金直達(dá)機(jī)制上升為制度性安排，建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，并將直達(dá)資金從去年的增量資金擴(kuò)大到存量資金，這就意味著其他專項資金也將逐步轉(zhuǎn)入到直達(dá)范疇，使得直達(dá)機(jī)制在越來越多的領(lǐng)域逐漸運(yùn)用開來，相關(guān)的落地效率也越來越高。對于這樣的情況，地方財政必須做出快速回應(yīng)，通過改革適應(yīng)當(dāng)前狀況。當(dāng)前財政管理當(dāng)中各種的分配和資金使用情況仍然采用了傳統(tǒng)的模式。直達(dá)機(jī)制的有效應(yīng)用將會弱化財政管理中的權(quán)利運(yùn)用，逐步提高對監(jiān)管作用的重視程度，監(jiān)管的寬度和深度也會進(jìn)一步得到加強(qiáng)。財政人員的工作重點將打破傳統(tǒng)的資金管理分配方式，逐步強(qiáng)化對資金的監(jiān)管、評估已經(jīng)評價內(nèi)容。對于財政內(nèi)部管理機(jī)制及管理人員來說，這將是一個重大的改變，需要逐步適應(yīng)。但地方財政如何建立好常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，普遍存在著以下幾點問題。

（一）直達(dá)機(jī)制業(yè)務(wù)相關(guān)人員業(yè)務(wù)重視程度不夠

直達(dá)機(jī)制的推廣在基層部門仍然存在一定的困難，直達(dá)機(jī)制管理工作剛剛起步，機(jī)制還在不斷的健全，因此部分直達(dá)資金經(jīng)辦人員對直達(dá)機(jī)制管理理念認(rèn)識不足，觀念難以轉(zhuǎn)變，還停留在原有撥款程序。很多的業(yè)務(wù)股室將其視為傳統(tǒng)工作外的額外工作，對其存在一定的抵觸心理。相應(yīng)的培訓(xùn)和宣貫學(xué)習(xí)也存在不積極的情況。從而造成業(yè)務(wù)水平難以提升，在直達(dá)資金指標(biāo)錄入上出現(xiàn)諸多失誤，如指標(biāo)文號填寫不規(guī)范、賬戶信息填寫不規(guī)范、支付用途填寫不規(guī)范等，造成直達(dá)資金在支付時出現(xiàn)不必要的返工。在直達(dá)資金支付上出現(xiàn)過諸多問題，以作者所處的社會保障業(yè)務(wù)股室舉例，困難群眾資金屬于中央直達(dá)資金，如果經(jīng)辦人員在業(yè)務(wù)上水平上有盲區(qū)，沒能完全貫徹直達(dá)機(jī)制的主要思想，按照原有的資金劃撥方式將直達(dá)資金首先撥至中間相關(guān)部門賬戶，然后再撥給受益對象。這樣不僅大大降低了資金落地的效率，增加了時間成本，而且容易使資金在到達(dá)受益對象之前被挪用。

（二）直達(dá)資金支出進(jìn)度慢

根據(jù)中央的統(tǒng)籌規(guī)劃，此次直達(dá)資金將直接落實到個人或者企業(yè)，其目的在于解決人民群眾最為迫切的民生問題，因此，資金配置必須快速而且精準(zhǔn)，避免在各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻滯。

直達(dá)資金支出慢的原因有客觀原因和主觀原因，主觀原因為有的單位領(lǐng)導(dǎo)人和財務(wù)人員對財政直達(dá)資金機(jī)制還未有足夠的重視，在財政資金下達(dá)時，過了許久資金還未形成實際支出。經(jīng)了解單位支出進(jìn)度慢的原因，由于資金下達(dá)后，領(lǐng)導(dǎo)對項目安排遲遲不能做出決定，形成“錢等項目”造成資金閑置的問題?？陀^原因為有的直達(dá)資金通過按月支付的方法，像筆者負(fù)責(zé)困難群眾資金就是按月?lián)芨?，每月將資金直接發(fā)放致用戶手中。這部分資金由于受到時間進(jìn)度的影響，支出進(jìn)度就相對比較慢。還有一些運(yùn)用于項目建設(shè)的直達(dá)資金也是采用按項目建設(shè)進(jìn)度的方式進(jìn)行匯款。這部分資金的落地效果也會受到項目建設(shè)以及其他相關(guān)因素的影響。

（三）直達(dá)資金預(yù)算績效管理意識薄弱

財政部門作為此次直達(dá)資金申請的審核部門，需要全面且系統(tǒng)的剖析資金需求部門提交的申請以及預(yù)算績效目標(biāo)表，然而實踐顯示，很多申請部門往往容易忽視對預(yù)算績效工作的管理。

財政部門對于直達(dá)資金的績效目標(biāo)有著明確的管理要求，沒有按時按質(zhì)進(jìn)行績效管理將不利于直達(dá)資金的有效監(jiān)管。從當(dāng)前各部門的工作情況來看，各單位工作人員對于直達(dá)資金績效管理的重視程度仍然存在一定的不足。在目標(biāo)設(shè)置時往往較為隨意，在績效量化時考慮不夠全面。會導(dǎo)致最終的績效指標(biāo)與真實的情況相脫離。

（四）財政信息化平臺建設(shè)有待加強(qiáng)

財政直達(dá)資金的落實需要下?lián)芟到y(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)同時發(fā)揮作用，而兩個系統(tǒng)具有較高的獨(dú)立性，在部分情況難以實現(xiàn)有效匹配，信息化程度亟待提升。地方財政部門在接受直達(dá)資金之后，需要在規(guī)定時間內(nèi)向監(jiān)管系統(tǒng)反饋各方面信息，然而由于不同系統(tǒng)之間基礎(chǔ)信息的差異性，造成系統(tǒng)數(shù)據(jù)難以匹配實際預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，信息不對稱問題還比較突出。

以筆者所在的縣市-周寧縣為例，直達(dá)資金需要通過三個平臺系統(tǒng)才能達(dá)到最終使用對象，包括指標(biāo)管理系統(tǒng)、資金集中支付系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)，而上述三個平臺系統(tǒng)目前尚未實現(xiàn)信息共享，存在相對較高的獨(dú)立性，特別是需要通過手工方式來完成信息輸入，整體效率相對較低，人力資源的浪費(fèi)問題比較突出，加強(qiáng)平臺系統(tǒng)的優(yōu)化和完善，提升平臺系統(tǒng)的運(yùn)行效率勢在必行。

三、地方財政在建立財政資金直達(dá)常態(tài)化機(jī)制的對策和建議

財政直達(dá)資金制度與我們每一位公民都息息相關(guān)，媒體以及民眾對該制度的執(zhí)行情況保持了極大的興趣，為保障資金得到合理應(yīng)用，避免出現(xiàn)偏差，有必要提升問題識別和應(yīng)對能力，建立科學(xué)的監(jiān)督體系，對資金支出進(jìn)行嚴(yán)格審核，制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提升直達(dá)資金使用的規(guī)范化程度。

（一）加強(qiáng)直達(dá)機(jī)制業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)同時強(qiáng)化主體責(zé)任

健全完備的直達(dá)資金管理機(jī)制，是財政業(yè)務(wù)有序進(jìn)行的制度保障。目前，我國加強(qiáng)頂層設(shè)計并取得良好的成效。與此同時，基礎(chǔ)財政部門積極響應(yīng)中央統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)推動相關(guān)工作的展開，提高對直達(dá)資金管理機(jī)制的重視程度，并在工作中詳細(xì)展開。可以通過成立相應(yīng)的工作小組的方法，對相關(guān)管理辦法進(jìn)行宣貫。從整體的角度出發(fā)搭建出管理制度的整體結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)財政業(yè)務(wù)股室人員培訓(xùn)，在錄入系統(tǒng)方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)。例如：① 在項目名稱填寫規(guī)范。防止將指標(biāo)文件名稱也就是文件標(biāo)題作為項目名稱填報。② 用途填寫規(guī)范，防止將資金監(jiān)管碼或省級下達(dá)的指標(biāo)文號作為用途填報，或僅填寫“專項款”，應(yīng)該根據(jù)實際用途進(jìn)行填寫。③ 資金使用要合規(guī)。必須嚴(yán)格按照資金管理辦法或項目管理方案規(guī)定的范圍列支，無特殊情況不得將直達(dá)資金轉(zhuǎn)入預(yù)算單位實體賬戶。

（二）強(qiáng)化對直達(dá)資金支出進(jìn)度考核管理

在各方面因素的綜合影響下，中央財政直達(dá)資金保持有序擴(kuò)大和穩(wěn)步增加，既有保障地方行政事業(yè)單位運(yùn)行的財政支出，也有支持地方政府工程建設(shè)的建設(shè)性支出。大多數(shù)工程項目的建設(shè)通常是多年的，工程項目建設(shè)的直接資金必須按照項目的實施進(jìn)度在很長一段時間內(nèi)分期支付。只有這樣，直接資金才能為項目的快速推進(jìn)提供財政保障，確保財政資金的安全和有效性。

因此，要對直接資金的進(jìn)度支付進(jìn)行監(jiān)督考核，適當(dāng)根據(jù)直接資金的具體性質(zhì)，區(qū)分不同情況進(jìn)行監(jiān)督考核，避免采取簡單的預(yù)算年度考核，這樣可能導(dǎo)致直達(dá)資金錯用、亂用的風(fēng)險，以達(dá)到準(zhǔn)確有力的直接資金監(jiān)督，科學(xué)合理的評價效果。按照預(yù)算年度與項目進(jìn)度相結(jié)合的原則，科學(xué)合理地評價中央財政直達(dá)資金支出進(jìn)度。

（三）加強(qiáng)直達(dá)資金管理薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督整改

（1）加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳。資金直達(dá)和基層人民群眾的利益息息相關(guān)，具有較強(qiáng)的政策性，從而引發(fā)各方面的改善關(guān)注。相關(guān)部門必須加強(qiáng)正確導(dǎo)向，借助多元化方式進(jìn)行全面且深入的宣傳推廣，根據(jù)市場主體需要而提供相應(yīng)指導(dǎo)和服務(wù)。各級地方財政部門需要加強(qiáng)財政解讀，將政策落實到基層一線，確保廣大人民群眾了解、支持政策，并通過政策獲益，改革開放的持續(xù)深化營造良好條件，在各項工作的有序展開提供輿論環(huán)境保障，通過發(fā)揮社會監(jiān)督的作用而確保各項工作實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（2）建立完善的動態(tài)監(jiān)督機(jī)制。通過打造切實有效的監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對直達(dá)資金的全程動態(tài)監(jiān)控，從而及時有效的發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。同時，根據(jù)資金流動情況建立跟蹤臺賬，實現(xiàn)對資金流動各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控和把握。充分利用既有平臺系統(tǒng)，建立更加復(fù)雜、更加科學(xué)的資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的直接對接，提升直達(dá)資金管理的有效性。

（3）建立完善的專項聯(lián)合督查機(jī)制。各級部門需要有機(jī)聯(lián)動，組建聯(lián)合調(diào)查組，多管齊下形成督查合力。專項聯(lián)合督查可以借助不同方式對資金使用情況以及具體成效進(jìn)行檢查，從而真正存在的具體問題提出解決方案，促使相關(guān)整改工作的有效落實[3]。

（四）強(qiáng)化績效評價管理

實施財政直達(dá)資金績效全過程評價。一是要加強(qiáng)資金在使用前、使用時以及使用后的綜合評價。二是對績效評價要依據(jù)具體的項目而言，根據(jù)所評價項目的特點及領(lǐng)域確定績效指標(biāo)。三是健全績效評價體系。強(qiáng)化預(yù)算部門和單位自評的主體責(zé)任，做好財政評價和第三方評價[4]。

績效評價完成之后，并不代表著相關(guān)工作的完全結(jié)束。對評價結(jié)果要及時反饋，重點反思。對評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題要報給相關(guān)的部門進(jìn)行整改。與此同時，對相關(guān)的評價結(jié)果進(jìn)行公開。一是將評價結(jié)果在涉及評價工作的各部門之間進(jìn)行信息公開，與紀(jì)檢、審計部門達(dá)到信息的共享與溝通，形成部門聯(lián)動的綜合監(jiān)督合力。二是將評價結(jié)果向社會公開。特別是對于社會關(guān)注較高的項目來說，可以通過公開評價結(jié)果的方式來接收社會各方面的監(jiān)督。不僅如此，為有效改善預(yù)算績效管理成效，有必要借助協(xié)議將資金使用地位納入績效管理體系，績效管理內(nèi)容涵蓋了項目整體目標(biāo)、資金預(yù)期效果、使用效率、使用部門。通過這樣的方式能夠在回顧資金使用時將具體問題具體到人。

（五）加強(qiáng)財政信息化平臺建設(shè)

數(shù)據(jù)顯示，通過耗時二十天左右，財政部門將超過90%的直達(dá)資金分配到位，并數(shù)據(jù)跟蹤方面實現(xiàn)重要突破，通過加強(qiáng)不同部門的信息流通，建立基于信息共享的平臺，以實現(xiàn)全程監(jiān)控的目標(biāo)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在行政領(lǐng)域的落實，財政部門預(yù)算管理信息化水平大幅提升，但是由于下達(dá)系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)具有較高的獨(dú)立性，在很大程度上限制了兩個系統(tǒng)的有效協(xié)同。因此，本文認(rèn)為有必要建立一體化的預(yù)算管理機(jī)制，通過推動體制深化改革而實現(xiàn)制度有效約束，真正改善財政資金使用效率，發(fā)揮其真正價值[5]。需要強(qiáng)調(diào)的是，部分地區(qū)已經(jīng)推出了財政云系統(tǒng)，在很大程度上改善資金管理機(jī)制，提升了資金撥付效率以及使用水平。

結(jié)語

2020年，為了保證突發(fā)性公共衛(wèi)生事件期間國內(nèi)紓困政策的有效實施，國家出臺了財政直達(dá)資金機(jī)制。該機(jī)制為我國財政管理提供了強(qiáng)有力的支持。建立特殊轉(zhuǎn)移支付直達(dá)機(jī)制，不僅是應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢采取的特殊舉措，更是促進(jìn)積極財政政策和財政治理效能提質(zhì)增效的關(guān)鍵抓手，給財政管理和運(yùn)行方式帶來了深刻變革。