鑒于今年冬季天然氣供應(yīng)可能出現(xiàn)的較為嚴(yán)峻的供應(yīng)形勢(shì)，天然氣需求“壓非保民”的政策和干預(yù)手段估計(jì)還將看到。為保障民眾溫暖過(guò)冬，推進(jìn)清潔煤炭供暖或許是必要的。

羅佐縣專(zhuān)欄

供職于中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，長(zhǎng)期從事能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究

近期不斷看到氣候異常導(dǎo)致極端天氣出現(xiàn)的報(bào)道和分析預(yù)測(cè)?？紤]到立秋之后冬天也不會(huì)太遠(yuǎn)，有必要提前討論討論冬季北方地區(qū)的供暖問(wèn)題。最近幾年每逢嚴(yán)寒天氣，國(guó)內(nèi)都不同程度出現(xiàn)過(guò)天然氣供應(yīng)緊張現(xiàn)象，今年會(huì)不會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)呢，應(yīng)該說(shuō)完全可能。就目前的供需基本面因素看，2021年冬季天然氣保供形勢(shì)可能較往年更為嚴(yán)峻。

首先是極端天氣很有可能再發(fā)生，導(dǎo)致冬季天然氣供暖需求強(qiáng)度加大。剛剛過(guò)去的2020年是新冠肺炎疫情肆虐的一年，也是氣候異常的一年，該年冬季出現(xiàn)了全球性的極寒天氣。極寒天氣之下，美國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷電現(xiàn)象，影響和警示可謂深遠(yuǎn)。2008年、2013年、2016年我國(guó)相繼發(fā)生過(guò)嚴(yán)重雨雪冰凍天氣，算上2020年這一次，本世紀(jì)以來(lái)我國(guó)已經(jīng)發(fā)生了四次值得關(guān)注的極端天氣。至于2021年的天氣，是否極端最終要看氣象學(xué)的預(yù)報(bào)，但從今年鄭州大暴雨、國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情反彈情況看，我國(guó)今年的冬季可能不會(huì)太太平，極有可能再次遇到極寒天氣。天氣寒冷直接拉升天然氣供暖需求。

其次是天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系還不完善，制約影響天然氣調(diào)峰能力。近年我國(guó)一直在加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，最有代表性的變化莫過(guò)于成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，大力推進(jìn)“X+1+X”天然氣市場(chǎng)格局建設(shè)，同時(shí)持續(xù)提升儲(chǔ)氣能力。發(fā)改委要求天然氣供應(yīng)商、地方政府和城燃企業(yè)共同負(fù)起責(zé)任。同時(shí)要求各方的儲(chǔ)氣指標(biāo)不得重復(fù)計(jì)算，且要作為動(dòng)態(tài)發(fā)展指標(biāo)，在2020年以后開(kāi)展年度指標(biāo)考核時(shí)，以當(dāng)年實(shí)際合同量或用氣量進(jìn)行核定。盡管有如此硬核的儲(chǔ)氣能力建設(shè)措施，但國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣能力總體依然欠缺。以最具代表性、最具儲(chǔ)氣調(diào)節(jié)功能的地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)為例，目前的工作氣量?jī)H為消費(fèi)量的5%，與國(guó)際社會(huì)15%的一般水平存在較大差距，天然氣儲(chǔ)備能力有限，直接影響到需求旺季的天然氣調(diào)峰。

再次是天然氣市場(chǎng)短期價(jià)格回升，影響到現(xiàn)貨采購(gòu)和平衡供需。去年發(fā)生了新冠肺炎疫情，給全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。目前盡管疫情的影響還存在，但各國(guó)依然迫不及待地采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2021年全球GDP增長(zhǎng)速度較去年要有大的提升。供給方面，疫情影響之下很多油氣項(xiàng)目被迫關(guān)停，影響到油氣供需基本面變化，總體供應(yīng)趨緊。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的強(qiáng)力推動(dòng)之下，石油價(jià)格出現(xiàn)上揚(yáng)在情理之中。油價(jià)漲了，氣價(jià)也跟著追風(fēng)。近期國(guó)際天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格就出現(xiàn)大幅上揚(yáng)，一度出現(xiàn)15~20美元/百萬(wàn)英熱單位的高價(jià)，幾乎是去年同期的十倍。預(yù)計(jì)在今年旺季高價(jià)位的趨勢(shì)可能還將延續(xù)，對(duì)于整個(gè)天然氣冬供是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

最后是供暖區(qū)地?zé)峋年P(guān)停進(jìn)一步增加了天然氣的供應(yīng)壓力。冬季供暖能源中，除煤炭、天然氣之外，地?zé)崾侵饕墓┡每稍偕茉?。去年河北、山東等地關(guān)停一批供暖地?zé)峋?，供暖面積涉及數(shù)千萬(wàn)平方米，關(guān)停的這些地?zé)峋际菃?wèn)題井和不規(guī)范運(yùn)行井，具有普遍不進(jìn)行地?zé)崴毓嗟摹坝矀?。關(guān)停帶來(lái)的民生問(wèn)題是顯而易見(jiàn)，不容忽視。從能源替代方面看，關(guān)井帶來(lái)的冬季熱源補(bǔ)充替代給天然氣供應(yīng)帶來(lái)了壓力。河北關(guān)停地?zé)峋蟛扇⊙a(bǔ)救措施的地區(qū)基本都是改用天然氣供暖。這些之前由地?zé)峁┡木用窠ㄖ挠商烊粴夤┡?，至少需要新增十億立方米的天然氣需求。

鑒于今年冬季天然氣供應(yīng)可能出現(xiàn)的較為嚴(yán)峻的供應(yīng)形勢(shì)，天然氣需求“壓非保民”的政策和干預(yù)手段估計(jì)還將看到。為保障民眾溫暖過(guò)冬，推進(jìn)清潔煤炭供暖或許是必要的。