趙奇

摘要：向民生領(lǐng)域傾斜、以解決民生問題和滿足民生需求為根本目標(biāo)的財(cái)政管理理念逐漸得到各級政府的認(rèn)可和重視，以民生為基礎(chǔ)的財(cái)政管理逐漸被賦予獨(dú)立的概念和新的內(nèi)涵。河南通過在財(cái)政管理過程中保障基本權(quán)益、堅(jiān)持民主公開、聚焦基層民生等形式積極落實(shí)民生財(cái)政，使資源配置更加均衡，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，為河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，河南財(cái)政收支呈現(xiàn)緊張狀態(tài)，政策規(guī)劃和資源整合水平有待進(jìn)一步提升，本文在科學(xué)預(yù)算、合理規(guī)劃、強(qiáng)化監(jiān)督以及更新觀念等方面提出建議，以期探索出一條具有河南地方特色的新時代鄉(xiāng)村振興新路徑。

關(guān)鍵詞：民生財(cái)政 鄉(xiāng)村振興 公共服務(wù) 城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

*基金項(xiàng)目：本文是河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2020CJJ088）的階段性研究成果。

“三農(nóng)”問題是民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民生活水平、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興逐漸成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)下保障和改善民生的重要手段。只有科學(xué)處理城鄉(xiāng)關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。河南是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較差，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最薄弱的農(nóng)村入手，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于推動農(nóng)民收入提升與農(nóng)村生活改善，使民生問題從根本上得到解決。河南將民生理念融入財(cái)政管理之中，基于民生財(cái)政這一新的管理方向，針對河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，積極探索出科學(xué)的鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑。

一、新時代河南民生財(cái)政的具體表現(xiàn)

（一）財(cái)政管理保障基本權(quán)益

財(cái)政伴隨國家而產(chǎn)生，政府通過財(cái)政來實(shí)現(xiàn)對國家的控制和管理，因此財(cái)政與生俱來具有公共性，維持國家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行和社會正常秩序是政府財(cái)政管理的重要目的。民生財(cái)政并非成熟的學(xué)術(shù)概念，在我國并沒有被廣泛地探討和深入研究，在社會主義制度下，我國財(cái)政資金真正“取之于民、用之于民”，保障人民群眾的基本權(quán)益政府責(zé)無旁貸，財(cái)政管理的最終受益者是全體人民群眾，具有天然的民生屬性。財(cái)政管理具有調(diào)節(jié)社會分配、維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等多方面職能，但在民生財(cái)政理念下，將保障人民群眾的基本權(quán)益，維護(hù)社會公平、促進(jìn)社會和諧放在中心位置，在進(jìn)行財(cái)政管理活動時以滿足人民對美好生活的向往為根本宗旨。河南堅(jiān)持落實(shí)民生實(shí)事資金保障，多方籌措資金，積極改善民生，全省2019年投入財(cái)政資金361.6億元用于民生實(shí)事建設(shè)保障。在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時兜牢民生底線，堅(jiān)持以人為本，保障人民群眾最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，維護(hù)社會公平正義。利用財(cái)政政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中原區(qū)位優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力縮小收入差距、優(yōu)化社會整體環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）財(cái)政收支堅(jiān)持民主公開

“民生”是典型的具有中國特色的概念，體現(xiàn)了文人情懷和人本思想，字面意思為與全體普通民眾生存相關(guān)的事宜，西方資本主義國家沒有民生概念，其財(cái)政管理理論建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上，民生財(cái)政理念便無從談起。在社會主義制度下，政府代表全體人民的利益，真正以人民為中心開展財(cái)政收支和社會管理活動。民生財(cái)政應(yīng)當(dāng)是公共財(cái)政的延伸，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政管理新模式，要求提升基層人民群眾對財(cái)政管理的參與度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主與人民民主監(jiān)督，推進(jìn)民生需求與財(cái)政預(yù)決算緊密結(jié)合。財(cái)政資金大部分來自稅收，全體人民群眾應(yīng)當(dāng)共同享有財(cái)政管理成果，民生財(cái)政要求政府財(cái)政管理部門從管理理念和收支政策上緊緊圍繞人民群眾、依靠人民群眾、提高人民群眾的參與度。2019年河南省財(cái)政廳在門戶網(wǎng)站主動公開政府信息1164條，發(fā)布政策解讀文章99篇，辦理依申請信息公開127項(xiàng)，除不掌握的信息外，只有1項(xiàng)依申請公開信息經(jīng)研究后不予公開。河南各級財(cái)政管理部門開始重視人民參與和了解財(cái)政決策的權(quán)利，通過推進(jìn)財(cái)政信息公開，為實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督創(chuàng)造更便利的條件，不斷優(yōu)化監(jiān)督流程、改善監(jiān)督環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，從財(cái)政源頭上堅(jiān)決防止腐敗。

（三）財(cái)政投入聚焦基層民生

保障和改善民生是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是全面建成小康社會的必由之路，符合我國現(xiàn)階段的基本國情。隨著河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政收入逐年增加，解決民生問題、改善民生發(fā)展的能力逐漸提升，已經(jīng)有實(shí)力、有信心解決好民生發(fā)展問題。改革開放以來，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然對河南社會產(chǎn)生巨大影響，經(jīng)濟(jì)體制改革過程中積累的一些問題并未得到及時解決或妥善處理。近年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，河南人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，民生領(lǐng)域的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，對黨和政府解決民生問題提出了新的要求。2019年河南民生財(cái)政支出達(dá)7844.5億元，占一般公共預(yù)算支出的77.2%，通過財(cái)政支持，積極推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步增進(jìn)民生福祉。在民生財(cái)政框架下，河南將基層人民群眾的基本生活作為財(cái)政重點(diǎn)投入領(lǐng)域，將實(shí)現(xiàn)共同富裕作為財(cái)政管理的根本目標(biāo)，貫徹平等發(fā)展理念，聚焦基層民生熱點(diǎn)，對科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生以及社會福利進(jìn)行更加科學(xué)的、多樣化的財(cái)政投入。

二、民生財(cái)政對河南鄉(xiāng)村振興的影響

（一）均衡民生資源配置，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

民生財(cái)政是財(cái)政管理理念在民生領(lǐng)域的重要拓展，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，河南省委、省政府和地方黨委、政府堅(jiān)持以人民群眾為中心，將人民群眾的根本需求放在政府決策和財(cái)政投入的首位，將改善民生作為制定和落實(shí)財(cái)政政策的根本出發(fā)點(diǎn)。與傳統(tǒng)的國家財(cái)政以及資本主義制度下的公共財(cái)政相比，民生財(cái)政要求利用有限的財(cái)政資金最大限度地滿足人民群眾的基本需求，因此在民生財(cái)政下，河南財(cái)政管理應(yīng)當(dāng)追求進(jìn)步、不斷完善。地方財(cái)政政策需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，在全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的特殊時期，財(cái)政管理必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，財(cái)政支出額、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以及財(cái)政支出進(jìn)度需要進(jìn)行科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域資源的有效分配，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。共同富裕是社會主義發(fā)展的根本目標(biāo)，河南人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政管理實(shí)現(xiàn)資源在民生領(lǐng)域的科學(xué)分配，樹立共享發(fā)展理念，既要解決部分地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足人民群眾基本生活的問題，也要解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置不均衡的問題，讓全省人民共享改革發(fā)展的偉大成果。

（二）改變鄉(xiāng)村落后面貌，縮小城鄉(xiāng)收入差距

落實(shí)民生財(cái)政不但要在基礎(chǔ)民生領(lǐng)域增加財(cái)政投入，還要因地制宜，根據(jù)河南各地區(qū)實(shí)際情況采取針對性措施，提高財(cái)政資金使用效率，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推動基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)對河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻，然而正是農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)的重要地位與其落后的生產(chǎn)效率不匹配，才導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。因此河南省委、省政府更加重視改善和保障民生，財(cái)政管理重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)入手，通過實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興來提高廣大農(nóng)民的收入水平、改善農(nóng)村面貌。根據(jù)河南統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，河南城鎮(zhèn)居民收入由2013年的22398元增加至2020年的43834元，農(nóng)村居民收入由2013年的8475元增加至2020年的17131元，城鄉(xiāng)居民收入均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。但城市居民收入與農(nóng)村居民收入之比在波動中下降，已經(jīng)由2013年的2.64下降至2020年的2.56，河南通過實(shí)施民生財(cái)政逐漸縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高人民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。只有解決民生領(lǐng)域的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，拓展農(nóng)民多元化收入渠道，提升農(nóng)村地區(qū)“造血”能力，才能真正體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長提供內(nèi)生動力。

（三）豐富基層文化生活，筑牢區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)

提升基層人民群眾的幸福感、獲得感成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)和文化素養(yǎng)。只有不斷積累文化內(nèi)涵、豐富知識儲備，廣大農(nóng)民才能掌握更多生產(chǎn)技能，改變單純通過農(nóng)業(yè)耕作或簡單勞動來獲取收入的局面，進(jìn)一步拓展收入來源。隨著基層文化生活不斷豐富，農(nóng)民的視野變得更加開闊，有利于鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，形成了文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提升的良性循環(huán)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為區(qū)域發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。長期以來，河南科教文衛(wèi)事業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展較快，總量也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到一定增長，從整體上看，人民群眾的物質(zhì)生活水平得到提升，文化生活更加豐富。近年來，河南通過落實(shí)民生財(cái)政堅(jiān)持推進(jìn)文化創(chuàng)新、推動文藝繁榮，自2014年起便設(shè)立高成長服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)等高成長服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，挖掘鄉(xiāng)村文化資源，助力鄉(xiāng)村特色文化發(fā)展。2019年河南文化產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)1735.97億元，較2013年增加了113%，為豐富基層文化創(chuàng)造了良好環(huán)境。公共圖書館人均藏書量關(guān)系到基層人民群眾的切身利益和直接感受，河南落實(shí)民生財(cái)政，不斷增加財(cái)政對文化事業(yè)的投入，通過安排補(bǔ)助資金以及政府購買服務(wù)等方式，支持基層公共圖書館建設(shè)，完善基層公共文化體系。截止到2020年末，河南共有公有制藝術(shù)表演團(tuán)體167個、文化館205個、公共圖書館165個、博物館359個，這使農(nóng)民吸收文化知識的渠道更加豐富，有效推動了基層鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、河南推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）財(cái)政收入緊張，支出面臨挑戰(zhàn)

一直以來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，河南財(cái)政收入均呈現(xiàn)緊張趨勢。受新冠肺炎疫情影響，2020年一季度河南減稅降費(fèi)達(dá)115.3億元，面臨的財(cái)政運(yùn)行形勢更加嚴(yán)峻，同時疫情對河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大沖擊，稅收收入和國有企業(yè)收益都大幅減少。截至2020年6月底，河南全省各級財(cái)政累計(jì)安排資金59.03億元用于疫情防控，在財(cái)政收入恢復(fù)增長面臨較大壓力的背景下，用于支持鄉(xiāng)村振興事業(yè)的財(cái)政支出必將受到影響。出于疫情防控的需要，部分地區(qū)在疫情嚴(yán)重時限制人員流動，再加上疫情對經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，很多準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民失去了收入來源，農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，面對突如其來的疫情風(fēng)險(xiǎn)，政府仍需在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本生活保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會投入推動等方面加強(qiáng)財(cái)政支持。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和恢復(fù)還需要一定時間，農(nóng)村比城市更加需要財(cái)政資金的支持和財(cái)政政策的引導(dǎo)，河南在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中仍面臨較大挑戰(zhàn)。部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有較大期望，對落實(shí)惠農(nóng)支農(nóng)政策的需求十分迫切，但在財(cái)政收入壓力較大，無法充分安排惠農(nóng)支農(nóng)資金情況下，很多鄉(xiāng)村振興扶持政策無法有效實(shí)施，空有好政策卻無法使農(nóng)村地區(qū)的落后面貌得到真正改善。

（二）政策缺乏規(guī)劃，脫離農(nóng)民需求

河南積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制，力求找到符合河南省情和各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的惠農(nóng)支農(nóng)方案。多數(shù)地方政府積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村落后面貌以及提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)等進(jìn)行政策扶持和傾向性地財(cái)政投入，但部分政策缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)論證，無法保證政策的連續(xù)性，難以長期實(shí)行，沒有真正滿足農(nóng)民需求。地方惠農(nóng)支農(nóng)政策制定的主體是地方政府和財(cái)政、發(fā)展改革等部門，很多地方在規(guī)劃政策時經(jīng)過了專家論證和多部門聯(lián)合討論，側(cè)重點(diǎn)在政策是否符合上級指導(dǎo)精神、預(yù)算是否充足以及如何貫徹落實(shí)上，忽視了農(nóng)民的實(shí)際需求。惠農(nóng)支農(nóng)政策關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，但農(nóng)民往往缺乏意見表達(dá)渠道，難以將實(shí)際需求和意見建議傳達(dá)到政府部門，同時受文化水平和思想觀念的局限，即使有反饋意見建議的機(jī)會，很多農(nóng)民也很難對農(nóng)村發(fā)展政策做出科學(xué)判斷，站在全局角度維護(hù)自身長遠(yuǎn)利益。提高農(nóng)民生活水平的財(cái)政補(bǔ)助政策需滿足各項(xiàng)條件方可享受，改善村容村貌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要群眾的廣泛配合才能落地實(shí)施，但有的基層干部執(zhí)行力不強(qiáng)，政策宣傳不夠深入，部分群眾難以理解，政策在群眾中的知曉率較低，最終只停留在紙面上，無法使群眾真正受益。部分貧困村“等靠要”思想嚴(yán)重，沒有樹立勤勞致富的理念，即使針對性地出臺各項(xiàng)扶持政策，也很難產(chǎn)生發(fā)展動力。

（三）涉農(nóng)資金分散，職責(zé)界定不清

政府在涉及民生的多個領(lǐng)域加大對基層鄉(xiāng)村發(fā)展的支持力度，在科學(xué)普及、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、村容村貌改善、基層醫(yī)療水平提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育條件優(yōu)化以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面予以資金支持，但是這些資金從財(cái)政管理上看分為農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、扶貧支出、農(nóng)村綜合改革支出、社會保障支出等科目，科目內(nèi)容有不少交叉重復(fù)之處，從資金來源上看分為中央預(yù)算資金、省級預(yù)算資金、市級預(yù)算資金等，且資金由不同部門歸口管理，各部門在進(jìn)行業(yè)務(wù)安排和資金使用規(guī)劃時往往缺乏統(tǒng)籌，難以形成合力，集中力量完成脫貧攻堅(jiān)。盡管歸口不同政府部門管理的財(cái)政資金預(yù)算指標(biāo)由財(cái)政部門協(xié)調(diào)下達(dá)，但由于各部門職責(zé)和業(yè)務(wù)各不相同，財(cái)政部門無法對由其他政府部門歸口管理的資金做過多干涉，只能在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行時進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。民生財(cái)政得到各級政府的廣泛關(guān)注，多部門牽頭設(shè)立了專項(xiàng)資金投入到基層領(lǐng)域，但在實(shí)際執(zhí)行過程中往往缺乏必要的監(jiān)督，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只要資金使用在本地區(qū)基層事業(yè)發(fā)展上即可，不管是什么項(xiàng)目資金都可以統(tǒng)籌使用，無須?？顚Ｓ茫率购芏啾居糜凇懊裥墓こ獭钡馁Y金由于不顯示“政績”，經(jīng)常被擠占用于其他項(xiàng)目。

（四）要素流動受限，制約財(cái)政引導(dǎo)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，各項(xiàng)政策的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，但河南當(dāng)前體制機(jī)制缺乏創(chuàng)新，沒有容錯機(jī)制，很多領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生“少做少錯、多做多錯、不做不錯”的思想，靈活性和主動性較差，致使區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動力不足。在當(dāng)前傳統(tǒng)的財(cái)政管理體制下，不同行政區(qū)域間的財(cái)政政策可能存在較大差異，制約了生產(chǎn)要素的自由流動，使財(cái)政引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果大打折扣。部分地區(qū)針對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)貼，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個體經(jīng)營者實(shí)行貸款貼息政策，但這種惠農(nóng)支農(nóng)政策往往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系密切，惠農(nóng)支農(nóng)政策卻無法同步落實(shí)。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理情況復(fù)雜，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有不同的風(fēng)俗習(xí)慣和生產(chǎn)優(yōu)勢，成功的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式經(jīng)常會由于“水土不服”而難以復(fù)制。社會資本向鄉(xiāng)村流動需要鄉(xiāng)村發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，但對于多數(shù)貧困村而言，歷史遺留問題較多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)過于薄弱，盤活農(nóng)村土地承包權(quán)、剩余勞動力、特色自然環(huán)境等各項(xiàng)資源要素比較困難。

四、河南推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的財(cái)政路徑選擇

（一）科學(xué)預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政評價體系

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開財(cái)政“真金白銀”的投入，不管是財(cái)政資金的直接投入還是財(cái)政政策的間接支持，都需要建立科學(xué)有效的預(yù)算體系，同時需要優(yōu)化財(cái)政管理模式，使每一筆財(cái)政收入都有據(jù)可循、有法可依，每一筆財(cái)政支出都真正落在實(shí)處、做出實(shí)效。我國實(shí)行財(cái)政預(yù)決算體制和量入為出的管理方式，因此面對緊張復(fù)雜的財(cái)政收支形勢，政府不應(yīng)當(dāng)將主要目標(biāo)放在“開源節(jié)流”上，而是要提高財(cái)政資金的利用效率，通過優(yōu)化績效管理和評價體系等手段，使有限的財(cái)政資金在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中起到更大的作用，推動社會環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，這樣財(cái)政收入自然會逐漸增加，有利于形成財(cái)政資金收支的良性循環(huán)，減輕財(cái)政管理壓力。各級政府應(yīng)當(dāng)充分利用科技手段，依托電子化財(cái)政支付系統(tǒng)和預(yù)算管理信息系統(tǒng)，組織建立科學(xué)的財(cái)政績效評價體系，通過構(gòu)建量化指標(biāo)體系的方式對財(cái)政管理績效進(jìn)行橫向?qū)Ρ群涂v向分析，更加直觀地展現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)資金的利用效率和產(chǎn)出效果。以往有不少地區(qū)以資金缺口較大為借口，減少對農(nóng)村地區(qū)的投入，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)。在科學(xué)的預(yù)算管理和績效評價體系下，對落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的考核重點(diǎn)由支農(nóng)資金投入的多少轉(zhuǎn)變?yōu)橹мr(nóng)資金利用效率的高低，能夠更有針對性地找到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作過程中的薄弱點(diǎn)，督促各級政府及時查漏補(bǔ)缺，積極落實(shí)民生財(cái)政。

（二）合理規(guī)劃，統(tǒng)籌整合扶持方向

對鄉(xiāng)村發(fā)展的財(cái)政扶持政策需要真正切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最迫切的發(fā)展需求，省委、省政府對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行宏觀規(guī)劃和方向指引，各地方黨委、政府應(yīng)當(dāng)真正領(lǐng)會上級精神，根據(jù)省委、省政府決策部署，制定和實(shí)施地方扶持政策。落實(shí)民生財(cái)政，利用財(cái)政政策指引和財(cái)政資金杠桿，推動先富帶動后富，在滿足人民群眾基本生活的前提下，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平，能夠進(jìn)一步維護(hù)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。地方政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，應(yīng)當(dāng)對政策的制定和執(zhí)行進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，針對貧困鄉(xiāng)村、貧困群眾進(jìn)行綜合性扶持，補(bǔ)齊脫貧短板，將政策扶持側(cè)重點(diǎn)放在對貧困鄉(xiāng)村的“造血”功能改善上，避免簡單“輸血”、單純發(fā)放政策補(bǔ)貼應(yīng)付了事。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政策的持續(xù)性，科學(xué)領(lǐng)會上級精神，因地制宜落實(shí)政策，杜絕換一任領(lǐng)導(dǎo)就變一次政策的現(xiàn)象；堅(jiān)持政策的銜接性，形成全局眼光和整體戰(zhàn)略，不計(jì)較個別項(xiàng)目的片面得失；堅(jiān)持政策的針對性，對于重度貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障群眾基本生活，對于基礎(chǔ)條件較差的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于傳統(tǒng)風(fēng)氣不適應(yīng)社會發(fā)展的地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)代文化宣傳，普及新時代鄉(xiāng)規(guī)民約；堅(jiān)持政策的時效性，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化較快，政府落實(shí)民生財(cái)政應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民群眾的熱點(diǎn)需求，在不同時期、不同階段采取針對性措施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，積極推進(jìn)制度建設(shè)

只有加強(qiáng)對項(xiàng)目規(guī)劃和資金使用的監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止腐敗現(xiàn)象和資金浪費(fèi)，才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的取之于民、用之于民。當(dāng)前社會發(fā)展進(jìn)程不斷加快，財(cái)政監(jiān)督管理也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會發(fā)展變化，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，與時俱進(jìn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。財(cái)政部門、審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門可以建立電子聯(lián)網(wǎng)審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，推廣財(cái)政支付電子化平臺，使每一筆財(cái)政資金的用途、來源、流向以及責(zé)任部門能夠進(jìn)一步明確且可追溯，清晰劃分各部門責(zé)任，防止考核時推諉扯皮，同時電子信息化系統(tǒng)能夠在支付時對資金流向進(jìn)行監(jiān)控，避免資金被挪用擠占，確保?？顚Ｓ?。落實(shí)民生財(cái)政、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不能僅僅依靠宏觀規(guī)劃和方向指導(dǎo)，還應(yīng)當(dāng)從細(xì)節(jié)上下功夫，制定詳細(xì)的規(guī)章制度，利用制度規(guī)范財(cái)政資金的使用和財(cái)政政策的落實(shí)，用“法治”替代“人治”，使政策執(zhí)行更加規(guī)范，提高財(cái)政資金使用效率。各級政府應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部控制體系建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要積極指導(dǎo)基層群眾自治組織建立健全內(nèi)部控制體系，作為政府與人民群眾之間的紐帶，基層群眾自治組織與人民群眾接觸最多、關(guān)系最密切，更應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)群眾的能力和水平。

（四）更新觀念，推動基層體制改革

城鄉(xiāng)一體化成為目前我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要趨勢，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)而提高居民收入，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并非單純地將農(nóng)民推向城市，而是要使鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，讓鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘小８鞯貞?yīng)當(dāng)樹立科學(xué)發(fā)展理念，擺脫僵化的傳統(tǒng)思維，基于省委、省政府指導(dǎo)精神，探索推動基層體制機(jī)制改革，建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要健全容錯糾錯機(jī)制，為改革創(chuàng)新留足探索空間，允許干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中因先行先試、缺乏經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行積極探索而產(chǎn)生失誤，切實(shí)把握住鄉(xiāng)村振興落地實(shí)施的最后環(huán)節(jié)，激發(fā)基層干部工作的積極性和創(chuàng)造性。同時需要樹立系統(tǒng)思維，避免單兵突進(jìn)和片面冒進(jìn)，盡量補(bǔ)足農(nóng)村市場功能短板，通過差異化財(cái)政管理彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)功能的不足。鄉(xiāng)村本來就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民手中掌握的資源并不多，政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村要素市場化配置改革，盤活農(nóng)村資源，暢通要素流動渠道，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)和耕地保護(hù)，讓更多的農(nóng)村資源在科學(xué)規(guī)范的指引下進(jìn)入市場交易，使群眾能靈活利用農(nóng)村資源，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

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Research on Ways to Realize Rural Revitalization in Henan Based on Government Finance for the People

Zhao Qi

Abstract： Governments at all levels gradually pay attention to the peoples livelihood. Government finance for the people has gradually been given independent concepts and new connotations. In order to provide scientific guidance for the governments corrective work， starting in 2018， the Party Central Committee and the State Council of China have planned to take steps to implement the rural revitalization strategy. In order to narrow the gap between urban and rural areas， increase farmersincome， and promote Henans economic development， the government of Henan Province implemented the rural revitalization strategy based on government finance for the people. The government of Henan Province take various measures to optimize resource allocation such as protecting the basic rights and interests of the people， persisting in the disclosure of financial information and paying attention to peoples livelihood. In recent years， the fiscal revenue and expenditure of Henan Province have been in a state of tension， and the level of policy planning and resource integration needs to be further improved. Governments at all levels in Henan should establish financial management and supervision systems， improve internal control mechanisms， and promote grassroots system reforms with local characteristics.

Key words： Government Finance for the People； Rural Revitalization； Public Service； Urban-rural Integration； Rural Economy

（作者單位：河南省社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政