崔麗娟

在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求和背景下，建議黃河流域濕地全面實(shí)行分區(qū)分級(jí)分類保護(hù)管理;因地施策科學(xué)開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，強(qiáng)調(diào)自然恢復(fù);創(chuàng)新理解“濕地合理利用”新內(nèi)涵，分區(qū)確定合適的濕地管理目標(biāo)和原則;加強(qiáng)黃河全流域濕地保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，完善濕地保護(hù)管理相關(guān)制度和管理機(jī)制。

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，與長江一起哺育著中華民族，孕育了中華文明。黃河流域濕地在氣候調(diào)節(jié)、調(diào)蓄洪水和保持土壤等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，對(duì)于維護(hù)區(qū)域和國家生態(tài)安全具有重要意義。黃河流域的人工植被面積大，上游濕地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，局部濕地退化、水源涵養(yǎng)功能降低，中游水土流失和汾河等支流水污染問題突出，中下游人口密度高，濕地生態(tài)流量偏低、部分河口濕地萎縮。為了維護(hù)好黃河流域的生態(tài)環(huán)境，國家提出要在黃河上游推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力;中游抓好水土保持和污染治理;下游做好濕地保護(hù)修復(fù)工作。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求和背景下，亟待深入思考黃河流域濕地扮演的角色、現(xiàn)階段的管理成效，以及未來保護(hù)管理對(duì)策。

一、黃河流域濕地概況及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

黃河流域濕地類型涵蓋了河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、近海與海岸濕地、人工濕地等我國主要的濕地類型，合計(jì)392.92萬公頃，濕地率為5.22%，其中自然濕地面積366.28萬公頃，占比93.22%，人工濕地面積26.64萬公頃，占比6.78%。黃河流域自然濕地面積占全國自然濕地面積的7.85%左右。黃河流域濕地按照地理分布可以劃分為黃河上游河源區(qū)及峽谷區(qū)濕地、黃河上游河套平原濕地、黃河中下游濕地、河口三角洲濕地。

黃河流域濕地2019年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值為8934.93億元，其中供給水資源、調(diào)蓄洪水、水質(zhì)凈化的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值依次排前三位。以黃河流域典型濕地區(qū)為例，若爾蓋濕地自然保護(hù)區(qū)總面積17.1萬公頃，濕地面積17.07萬公頃;2011年若爾蓋濕地自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為176.90億元，其最主要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為氣候調(diào)節(jié)和調(diào)蓄洪水。黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)總面積15.3萬公頃，其中濕地面積11.1萬公頃;黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為107.01億元，其最主要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為消浪護(hù)岸和保持土壤。通過濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)換，若爾蓋濕地和黃河三角洲濕地的單位面積價(jià)值要顯著高于黃河流域濕地的2019年平均值23萬元/公頃。

二、黃河流域濕地保護(hù)管理初見成效

（一）國家高度重視，各個(gè)部門各地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)黃河流域濕地保護(hù)修復(fù)

國家一直高度重視黃河流域的生態(tài)保護(hù)。在國家濕地分區(qū)中設(shè)立了青藏高原濕地區(qū)和黃河中下游濕地區(qū)，組織實(shí)施了濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，通過濕地保護(hù)補(bǔ)助、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、退耕還濕試點(diǎn)等搶救性地保護(hù)了一批黃河流域重要濕地，2015年成立了黃河流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)組織開展了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程等，并將其納入相應(yīng)的國家規(guī)劃。山東、河南、陜西、甘肅和青海等大部分沿黃省份均已出臺(tái)地方性的濕地保護(hù)法規(guī)，推動(dòng)濕地保護(hù)管理。目前國家部委和沿黃省份均在采取有效舉措開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，如優(yōu)化水資源配置、黃河源濕地保護(hù)修復(fù)等。

（二）黃河流域初步建成濕地自然保護(hù)地體系

1992年之后，濕地自然保護(hù)地體系逐漸完善，其數(shù)量、類型和面積逐漸增加，特別是在2000年之后。2000年三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立使黃河流域濕地保護(hù)面積有了明顯增加。2009年開始，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和濕地公園的數(shù)量逐漸超過了濕地自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量，成為黃河流域數(shù)量最多的自然保護(hù)地。目前黃河流域已經(jīng)初步建成了濕地自然保護(hù)地體系，受保護(hù)濕地面積達(dá)232.57萬公頃，濕地保護(hù)率為59.19%，自然濕地保護(hù)率為59.49%。截至2018年，共建有自然保護(hù)區(qū)141個(gè)，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)56個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)85個(gè);其中濕地類型自然保護(hù)區(qū)（含市縣級(jí)）48個(gè)，國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)14處。黃河流域已經(jīng)設(shè)立了國家濕地公園97處（29.48萬公頃），國家城市濕地公園5處（0.35公頃），國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)47處（116.79萬公頃）。黃河源區(qū)和上游濕地保護(hù)地以自然保護(hù)區(qū)為主，雖然數(shù)量不多但面積大，不過仍存在空缺。西套平原、渭河流域等區(qū)域的濕地自然保護(hù)地建設(shè)密度較高，形成了以國家濕地公園為主的保護(hù)體系。

三、新時(shí)代的濕地保護(hù)管理對(duì)策及建議

（一）黃河流域濕地全面實(shí)行分區(qū)分級(jí)分類保護(hù)管理

對(duì)于河源區(qū)及峽谷區(qū)濕地，應(yīng)盡快搶救性劃定生態(tài)保留區(qū)，推進(jìn)保護(hù)地建設(shè)，填補(bǔ)保護(hù)空缺。將尚未建立保護(hù)形式的濕地納入保護(hù)體系中，建設(shè)自然保護(hù)地群;川甘青協(xié)調(diào)保護(hù)，將首曲和大若爾蓋濕地實(shí)行統(tǒng)一管理;嚴(yán)格控制龍羊峽以上河流濕地的水電資源開發(fā)，尤其是小水電;禁止疏干濕地，控制放牧強(qiáng)度和旅游規(guī)模;盡快開展退化濕地恢復(fù)工程等。

對(duì)于河套平原濕地，在保證該區(qū)濕地的生態(tài)用水，減少點(diǎn)源、面源污染對(duì)濕地影響的基礎(chǔ)上，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，降低生產(chǎn)用水，保障生態(tài)用水;科學(xué)施肥和使用農(nóng)藥，降低污染物的排放量，減少濕地的干擾壓力;繼續(xù)開展烏梁素海濕地綜合治理，實(shí)施富營養(yǎng)化湖泊生物治理工程，控制烏梁素海蘆葦?shù)人輩^(qū)面積，維持良好水質(zhì)，防止湖泊過快沼澤化。

對(duì)于黃河中下游濕地，關(guān)注小流域濕地保護(hù)管理，重點(diǎn)開展河流漫灘濕地的保護(hù)，防止河流沼澤化。優(yōu)化生態(tài)空間和生產(chǎn)空間，留出更多的生態(tài)空間;逐步退出河道漫灘區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，恢復(fù)河漫灘的自然生態(tài)功能。

對(duì)于河口三角洲濕地，重點(diǎn)保護(hù)黃河河口生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，根據(jù)水鳥遷徙規(guī)律劃定季節(jié)性禁入?yún)^(qū)域，強(qiáng)化珍稀瀕危鳥類生境保護(hù)。遵循河口自然演變規(guī)律，保障黃河下泄的淤積量;嚴(yán)格保護(hù)河口新生濕地，嚴(yán)格禁止在濕地內(nèi)開墾或變更土地用途;嚴(yán)格控制石油資源開發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模，盡快治理石油開采后受到干擾的濕地。

（二）因地施策科學(xué)開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，強(qiáng)調(diào)自然恢復(fù)

流域內(nèi)的沼澤濕地，應(yīng)以“自然恢復(fù)”為主，避免大規(guī)模的工程手段。根據(jù)不同的目標(biāo)物種、群落和生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)開展?jié)竦厣鷳B(tài)蓄滯水，保證其生態(tài)需水量;流域內(nèi)水資源優(yōu)化與分配，以收集降雨為主，不主張大規(guī)?？缌饔蛘{(diào)水。在濕地內(nèi)進(jìn)行地形改造以蓄積水源，填堵排水溝壑，減少濕地排水;采用土壤種子庫等修復(fù)方式，維持優(yōu)勢(shì)濕地植物群落。開展完整濕地“生物鏈”修復(fù)，可分別恢復(fù)以“食物”關(guān)系和“共生”關(guān)系為核心的濕地生物鏈，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)正常的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)。

針對(duì)中游區(qū)域，推廣以凈化功能為主的“小微濕地”，通過植物-微生物協(xié)同強(qiáng)化脫氮功能，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的凈化。同時(shí)，小微濕地建設(shè)應(yīng)兼顧提供野生動(dòng)植物生境、蓄滯徑流、休閑游憩等生態(tài)功能。

在黃河小流域河流濕地的恢復(fù)中，可構(gòu)建具有“深潭-淺灘”結(jié)構(gòu)的生態(tài)河道。在維持河道線性形態(tài)的基礎(chǔ)上，開展底質(zhì)、岸灘區(qū)和漫灘區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，維持其深潭淺灘的自然河道形態(tài)，能夠起到改善水質(zhì)，增加生物多樣性，降低溫室氣體的排放等作用。構(gòu)建有“生命”、能“呼吸”的生態(tài)岸帶，植物護(hù)坡是目前應(yīng)用最廣泛的生態(tài)岸帶方式，還包括植物、木樁和塊石組合護(hù)坡、生態(tài)袋或生態(tài)磚護(hù)坡、石籠和植物組合護(hù)坡等。

（三）創(chuàng)新理解“濕地合理利用”新內(nèi)涵，分區(qū)確定合適的濕地管理目標(biāo)和原則

濕地的多功能性直接決定了濕地保護(hù)修復(fù)與利用之間的辯證關(guān)系。強(qiáng)調(diào)濕地保護(hù)修復(fù)不能簡單地理解為“禁止?jié)竦乩谩?，而?yīng)該是實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與利用之間的平衡?！稘竦毓s》的宗旨是“通過國家行動(dòng)和國際合作來保護(hù)與合理利用濕地，并以此作為全世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種途徑”。我國的相關(guān)濕地保護(hù)管理文件也明確了規(guī)范濕地用途管理的相關(guān)要求。濕地合理利用就是在維持濕地生態(tài)系統(tǒng)自然屬性的前提下，使?jié)竦啬軌蚩沙掷m(xù)地為人類提供福利的利用方式。應(yīng)結(jié)合黃河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，確保黃河流域濕地生態(tài)特征處于一個(gè)安全范圍的前提下，考慮濕地生態(tài)特征變化的“合理利用”。

（四）加強(qiáng)黃河全流域濕地保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，完善濕地保護(hù)管理相關(guān)制度和管理機(jī)制

貫徹“全面保護(hù)”思想，加強(qiáng)上游和下游跨地區(qū)政府間的合作，編制黃河流域保護(hù)規(guī)劃對(duì)黃河流域全面保護(hù)。完善黃河流域濕地整體布局，構(gòu)建合理的濕地保護(hù)地管理體系，填補(bǔ)濕地保護(hù)空缺。全流域水資源分配，著重考慮濕地生態(tài)需水，制訂基于不同保護(hù)目標(biāo)的流域濕地水資源分配方案，確保濕地生態(tài)功能，保證黃河河流廊道的連通性、水流的持續(xù)性。建立黃河流域濕地分區(qū)生態(tài)補(bǔ)償框架，實(shí)施全流域生態(tài)補(bǔ)償制度;按照生態(tài)狀況和區(qū)域特點(diǎn)，提出濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和途徑;建立黃河濕地生態(tài)補(bǔ)償基金。

在黃河流域?qū)嵭袧竦亍罢佳a(bǔ)平衡”制度，先補(bǔ)后占，確保黃河流域濕地不減少。將黃河流域濕地保護(hù)成效指標(biāo)納入地方各級(jí)人民政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系。加強(qiáng)黃河流域內(nèi)各省區(qū)濕地的協(xié)同保護(hù)，建立林草、水利、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、旅游等跨部門的工作協(xié)作機(jī)制，合作執(zhí)法。