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        晉冀魯豫根據(jù)地的戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)

        2021-10-15 12:40:23張昆明
        文史月刊 2021年9期
        關(guān)鍵詞:群眾

        張昆明

        戰(zhàn)勤是為了支持部隊(duì)作戰(zhàn)提供的各種后勤服務(wù),包括運(yùn)送糧食彈藥之類軍需物資、抬送傷員、做軍鞋、為軍屬代耕農(nóng)田等??谷蘸徒夥艖?zhàn)爭時(shí)期,晉冀魯豫根據(jù)地的群眾除了交糧納稅,還承擔(dān)著沉重的戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān),為反抗侵略、支持民族解放戰(zhàn)爭作出巨大貢獻(xiàn)。

        抗戰(zhàn)時(shí)期支差:成為民眾法定義務(wù)

        為抗擊日軍,在運(yùn)輸糧彈、修筑工事、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員、交通破襲等方面,需要廣泛發(fā)動群眾,動用大量勞力,形成“有糧出糧,有力出力,人人有責(zé)”的抗戰(zhàn)局面,因此,根據(jù)地將人力畜力服役作為法定義務(wù)。

        1941年7月22日,邊區(qū)政府頒布《晉冀魯豫邊區(qū)軍事支差條令》,明確規(guī)定:凡年齡在16歲以上、50歲以下之男子,及一對牙以上之驢、騾、馬、牛(不能馱載及駕馭之牛除外)、駱駝得參加服役。

        軍事支差業(yè)務(wù)大體上分為參戰(zhàn)工作、支差、義運(yùn)三類。

        參戰(zhàn)工作是指戰(zhàn)時(shí)跟隨部隊(duì)行動,協(xié)助部隊(duì)運(yùn)輸軍需品和勝利品、抬運(yùn)傷病員、帶路送信、破壞敵人交通及封鎖線軍用工事、修筑我軍工事或交通等。服役人員3天以內(nèi)自帶給養(yǎng),由縣政府在地方糧內(nèi)統(tǒng)籌開支,從第4天起伙食由部隊(duì)供給。

        支差是指平時(shí)幫助軍事機(jī)關(guān)運(yùn)輸軍需品或公用物品,協(xié)助軍事機(jī)關(guān)遷移。

        義運(yùn)是指為部隊(duì)和軍事機(jī)關(guān)義務(wù)運(yùn)輸公糧。

        減免和照顧支差的情形主要包括:年齡在16—18歲,或因體力弱不能負(fù)重者,只跟牲口或服輕差;不能走長路的人,以及獨(dú)身商人可支短差;不脫離生產(chǎn)的區(qū)級干部支半差;村長、民政學(xué)校中常任義務(wù)教員、患病者、工廠工人礦工,均不支差;經(jīng)證明有病或在生產(chǎn)前后一個(gè)半月內(nèi)的牲畜不支差;民兵參加縣區(qū)訓(xùn)練、區(qū)干部到縣區(qū)開會,在一天以上,造成誤差,不再補(bǔ)差。

        用差的機(jī)關(guān)部隊(duì),須按規(guī)定為服役的人畜提供食宿、草料,標(biāo)準(zhǔn)為:每人每日小米1斤6兩或雜糧2斤、菜金2角;驢每頭每日干草8斤、料1斤;牛每頭每日干草10斤、料1斤;騾馬每頭每日干草10斤、料1斤半;駱駝每頭每日干草12斤、料2斤。支差路程在35里以內(nèi)者,按半日計(jì)算。

        為避免超重,損害健康,人畜運(yùn)輸重量也有規(guī)定:每人負(fù)重不得超過60斤,每頭驢不得超過90斤、騾馱140—160斤、牛馬馱120—150斤、駱駝不得超過300斤。

        根據(jù)地在用差手續(xù)上,分為《用差證》《撥差證》《換差證》,三個(gè)證只能使用一次,超過填寫日期半月或涂改都無效。一般情況下,是由旅級或軍分區(qū)以上政治機(jī)關(guān)填寫《用差證》,由首長簽名蓋章,再經(jīng)專署批準(zhǔn),由縣政府撥差,發(fā)放《撥差證》。若《撥差證》超期,用差部隊(duì)或機(jī)關(guān)人員需拿《換差證》到縣政府或區(qū)公所辦理換差手續(xù)。戰(zhàn)爭時(shí)期,形勢千變?nèi)f化,緊急情況下,來不及辦手續(xù),旅級或軍分區(qū)以上政治機(jī)關(guān)也有權(quán)臨時(shí)向縣政府、區(qū)村公所直接要差。

        民國時(shí)期,交通和生產(chǎn)條件還很落后,山區(qū)群眾運(yùn)送物品主要靠人背畜馱。據(jù)邊區(qū)政府“首府縣”涉縣1942年底調(diào)查統(tǒng)計(jì),全縣人力共164576人,其中16—50歲82674人,15歲以下和50歲以上81902人;畜力共有牲畜18677頭,其中毛驢15870頭、騾子730頭、馬80頭、牛1988頭、駱駝9頭。各村成立有自衛(wèi)隊(duì)、畜力隊(duì),負(fù)責(zé)派差。村畜力隊(duì)設(shè)隊(duì)長1人,下分幾個(gè)班,每班設(shè)班長1人,管理牲畜15—17頭。1942年7—11月,涉縣在人力上支差2928人、義運(yùn)733人,在畜力上支差2808頭、義運(yùn)704頭。

        磁武縣1942年4—12月統(tǒng)計(jì),在人力上支差8人、義運(yùn)8人、參戰(zhàn)13人;在畜力上支差3139頭、義運(yùn)783頭、參戰(zhàn)184頭。

        林北縣1942年4月12日—12月25日統(tǒng)計(jì),以工計(jì)算,人力支差99個(gè)工、義運(yùn)148個(gè)工;畜力支差2778個(gè)工、義運(yùn)12698個(gè)工。

        優(yōu)待抗日軍屬:提高群眾參戰(zhàn)熱情

        抗戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)勤工作,又稱“抗勤”,縣、區(qū)、村成立有抗勤委員會,其中優(yōu)待抗日軍屬也是一項(xiàng)重要工作。而優(yōu)屬也經(jīng)歷了從無到有,從起初管理無序到逐漸規(guī)范的過程。

        太行山地瘠人貧,參加八路軍的青年90%以上是貧苦農(nóng)民出身,文化程度低,甚至很多是文盲。往往貧窮、文化低的群眾,在村中地位低下,即使家中有人參軍,因多是普通戰(zhàn)士,也改變不了家庭地位。而且,全面抗戰(zhàn)初,山區(qū)很多老百姓不了解八路軍和國民黨部隊(duì)的區(qū)別,存在“好人不當(dāng)兵,好鐵不打釘”的陳舊觀念。

        涉縣大規(guī)模的優(yōu)屬工作,是從1941年開始的,因全縣征兵參戰(zhàn),當(dāng)年搞了一次優(yōu)待活動,向參軍家屬發(fā)放糧食。但是缺乏審核制度,導(dǎo)致優(yōu)屬工作亂象叢生:糧食分配不均勻,有的家屬分得多,有的分得少,還有很多沒有分到;抗屬認(rèn)定也不規(guī)范,一些非抗日家屬得到優(yōu)待,甚至有的偽軍家屬也分到1—3斗糧食,引來群眾一片抱怨。

        從1942年起,涉縣優(yōu)屬工作才逐漸走向正軌,縣、區(qū)、村三級成立“優(yōu)委會”,組織開展登記、審核、調(diào)查和優(yōu)待工作。在村一級,抗日家屬5人以上者,成立“抗聯(lián)會”,選出一名會長,協(xié)調(diào)解決抗屬困難。

        根據(jù)地對抗日軍屬的優(yōu)待方式,主要有以下幾項(xiàng):

        精神優(yōu)待:端午、中秋、“雙十”、春節(jié)等節(jié)日,組織干部到抗屬家中慰問;區(qū)干部下村開會,設(shè)“抗屬席”,邀請抗屬講話,以示尊敬;動員群眾給抗屬送禮,請抗屬吃飯;村中吃席,請抗屬坐“首席”。

        勞力優(yōu)待:組織人員給抗屬耕地、挑水、送煤送柴。

        土地優(yōu)待:沒收漢奸土地,或分配公地、社地,優(yōu)先照顧貧苦抗屬,讓其耕種或租種。

        糧食優(yōu)待:抗屬領(lǐng)取糧證,按規(guī)定領(lǐng)取糧食。

        涉縣為水、旱地制定用工標(biāo)準(zhǔn),每畝地分別需20個(gè)工和10個(gè)工。對抗屬而言,享受的優(yōu)待是,按照每人不超過1畝的標(biāo)準(zhǔn),可以自行找人代耕家中土地,或由村里的代耕隊(duì)幫助種田。而為抗屬代耕土地的人員,每個(gè)工頂村里支差1天。據(jù)涉縣1942年中秋節(jié)總結(jié)優(yōu)屬工作,全縣軍屬412戶、1126人,發(fā)放糧食63.44斗;113戶、216人,享受打柴、擔(dān)水服務(wù)18945斤(次);105戶、259人享受勞力547個(gè)工;土地優(yōu)待337畝。

        據(jù)磁武縣1943年1月總結(jié)優(yōu)屬工作,在勞力優(yōu)待上,全縣69個(gè)行政村,有9個(gè)村各成立1個(gè)代耕隊(duì),為軍屬代耕土地51畝。西峧村動員富戶拿柴給抗屬燒,賈壁村組織人員每月給每戶抗屬送1筐煤,石步槽每月為1戶抗屬送三四筐煤,并擔(dān)水。索井在反維持斗爭中,從退款里抽出1000元,購買660筐煤(每筐80斤,共52800斤),分給村里七十多個(gè)抗屬和其他一些村民。在土地優(yōu)待上,大水沒收漢奸土地2畝,分給2個(gè)抗屬;安子嶺沒收漢奸土地4.5畝,分給4個(gè)抗屬;劉家莊沒收毒品犯土地2畝,分給1個(gè)抗屬;北賈壁5個(gè)抗屬租種公地10.5畝,索井20多個(gè)抗屬租種公地60余畝。在糧食優(yōu)待上,游擊區(qū)封鎖溝以西15個(gè)村,為大多數(shù)抗屬發(fā)糧食,少數(shù)發(fā)偽鈔;溝東莊村以糧折鈔,并給抗屬減少支差,每人每月減少支差30個(gè);全縣共發(fā)放優(yōu)待糧122606.5斤。

        這些優(yōu)待,反映了抗戰(zhàn)時(shí)期優(yōu)屬工作的特色。

        解放戰(zhàn)爭出勤:群眾負(fù)擔(dān)加重

        解放戰(zhàn)爭時(shí)期,由于戰(zhàn)爭規(guī)模龐大,部隊(duì)作戰(zhàn)頻繁,加上組織管理不善,一些部隊(duì)、機(jī)關(guān)和單位亂派差,根據(jù)地很多地區(qū)的戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)加重。

        1947年3月,太行行署統(tǒng)計(jì),由于戰(zhàn)爭關(guān)系,1946年太行區(qū)群眾的勞力負(fù)擔(dān)成為抗戰(zhàn)以來最重的一年,出勤負(fù)擔(dān)空前繁重,農(nóng)忙時(shí)節(jié)也無法避免出勤。在根據(jù)地腹心地區(qū),一般村莊的出勤勞力(16至50歲),全年人均支付勤工達(dá)45—50天,邊沿區(qū)或作戰(zhàn)區(qū)群眾出勤在100—120天,個(gè)別負(fù)擔(dān)特別重的地區(qū),人均達(dá)到150天以上。自然,也有個(gè)別負(fù)擔(dān)特別輕的村莊,人均15天左右。經(jīng)統(tǒng)計(jì)少數(shù)村莊,在農(nóng)民耕作季節(jié)內(nèi),服勤時(shí)間占21%,若與糧款負(fù)擔(dān)相比,勞力支付占邊區(qū)糧款負(fù)擔(dān)的141%。在群眾戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)中,義運(yùn)、參戰(zhàn)、代耕、出勤的比例分別占25%、18%、16%、16%,而其他未經(jīng)正式手續(xù)支撥,由機(jī)關(guān)干部戰(zhàn)士亂要亂派的差務(wù)占到25%,讓民力造成很大浪費(fèi)。在武安冶陶,民力浪費(fèi)比例達(dá)到30%。很多地區(qū)的服勤面窄,大批干部不服勤務(wù),一些民兵也不出勤,不服勤的人占應(yīng)服勤人的1/5,甚至有的地方達(dá)到2/3。

        1948年4月13日,晉冀魯豫軍區(qū)副司令員滕代遠(yuǎn)通過電報(bào),向中共中央報(bào)告部分地區(qū)群眾戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)問題:河南濟(jì)源縣7個(gè)行政區(qū)、217個(gè)行政村、20.6萬人口,2/3是女人。因連年災(zāi)荒、缺勞動力、戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)重,導(dǎo)致很多田地荒蕪。災(zāi)情最為嚴(yán)重的是王屋山區(qū),許多貧雇農(nóng)甚至還有富農(nóng),賣兒賣女,換三四斗糧食度荒,出去討飯的人更多。

        公糧負(fù)擔(dān)平均占到農(nóng)民總收入的3/5。在勞力負(fù)擔(dān)上,濟(jì)源縣全勞力2萬人,1947年秋參軍4500人,實(shí)有15500人。1947年陳謝(陳賡、謝富治)大軍南下時(shí),出修船工2萬個(gè)、組織群眾運(yùn)糧150萬斤,僅六、七兩區(qū)運(yùn)送柴草840萬斤、派擔(dān)架去臨汾2400人、為陳謝大軍運(yùn)送彈藥及擔(dān)架達(dá)10760人。將20個(gè)村設(shè)為野戰(zhàn)醫(yī)院,這些村子群眾不出差,專門服務(wù)醫(yī)院,包括看護(hù)、洗血衣、磨面、割草作鋪草等,全村男女老幼加上小學(xué)的師生,都應(yīng)付不過來。

        在軍鞋負(fù)擔(dān)上,1947年,太岳四專署晉城、陽城、高平三個(gè)縣,7萬婦女做軍鞋75.6萬雙,平均每人做11雙,合米84672石。

        在社會負(fù)擔(dān)上,包括勞軍、村公所辦公費(fèi)、劇團(tuán)費(fèi)、擴(kuò)軍費(fèi)等,超過公糧負(fù)擔(dān)很多。

        1948年4月19日,中共中央批轉(zhuǎn)《滕代遠(yuǎn)關(guān)于群眾戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)情況的報(bào)告》,作出指示:“望陳、謝及各前委各中央局嚴(yán)重注意此項(xiàng)報(bào)告,嚴(yán)格檢查部隊(duì)中浪費(fèi)人力物力現(xiàn)象,迅即訂出制度辦法,加緊糾正。尤其要將前線依賴后方,不愿盡一切努力就地解決困難,一遇困難,就向已很困難之后方(許多地方已盡了超過其可能性的努力)作過分之要求,忘記了必須將戰(zhàn)爭負(fù)擔(dān)盡量加之于敵的戰(zhàn)略方針這一類錯(cuò)誤思想加以檢討,徹底糾正。”

        1948年,太岳行署調(diào)查統(tǒng)計(jì)民力不合理負(fù)擔(dān)問題,主要分為以下五種:

        一是濫用民力。八縱從臨汾縣動用300輛大車,由聞喜縣七里店往翼城縣大河口運(yùn)送炮彈,其中一半車輛拉食鹽。一專區(qū)召開土改會議時(shí)期,動用120輛車?yán)?,拖延一個(gè)月仍未向群眾付腳價(jià)錢。

        二是浪費(fèi)民力。有的未精確計(jì)算,多報(bào)虛要,如軍區(qū)衛(wèi)生部在二專署撥300副擔(dān)架,結(jié)果只用100副,其余200副空回,誤工3200個(gè)。有的是協(xié)調(diào)聯(lián)系上出了問題,八縱沁水兵站組織民工運(yùn)送彈藥,結(jié)果到了目的地,并無彈藥可運(yùn),使民工空跑兩次,浪費(fèi)民力3657工。四縱留守處在沁水要民工運(yùn)輸彈藥,因沒人收,浪費(fèi)民力13300工。安澤縣野戰(zhàn)二所兩次向地方要擔(dān)架,卻又沒用,浪費(fèi)民力13000工。

        三是組織不好。曲沃縣派400輛車到煤窯拉炭,因事先沒有組織好,窯上不發(fā)炭,車輛全部空跑。

        四是重財(cái)糧輕民力。屯留大批壞糧不在當(dāng)?shù)靥幚?,送到晉城出售,其實(shí)兩地銷售價(jià)格相同,浪費(fèi)了大批民力。霍縣1000雙爛軍鞋不在當(dāng)?shù)靥幚?,送到行署,浪費(fèi)民力240工。

        五是扣差不放。衛(wèi)生部野戰(zhàn)八院在沁水等地?fù)懿?,扣?0個(gè)民工不放,讓其多住3天,不僅浪費(fèi)了民力,還讓民工們餓了肚子。

        節(jié)約民力:鞏固根據(jù)地

        在戰(zhàn)勤工作中,種種濫用浪費(fèi)民力、加重群眾負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象,也引起各地黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視,想方設(shè)法規(guī)范管理,節(jié)約民力,減輕群眾負(fù)擔(dān)。

        1947年3月20日,太行行署發(fā)出《關(guān)于發(fā)揚(yáng)民力節(jié)約民力的指示》,指出民力浪費(fèi)包含兩種因素,一種是不該動用而動用,不需多用而多用;另一種是組織不好,計(jì)算不好。要求部隊(duì)和地方都要負(fù)起責(zé)任,合理組織,精確計(jì)算,科學(xué)使用,避免浪費(fèi)民力。

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