○文/ 李清葆

天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。23年、由四川12個省區(qū)市試點逐漸擴大到全國、700萬人參與、國家投入資金達5083億元、管護森林面積19.44億畝，占全國森林面積的64%和森林蓄積量的83%。有效地維護了氣候安全，極大地增強了固碳和減緩氣候變化能力，保障了大江大河安瀾和國土生態(tài)安全，使工程區(qū)山體滑坡、水土流失、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害大量減少。同時，天保工程促進森林植被逐步恢復(fù)，生物多樣性得到保護和恢復(fù)，為野生動植物的生存提供了良好的環(huán)境，有效維護了物種安全。同時，在調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、保存物種等方面發(fā)揮著不可替代的作用，也為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了豐富多樣的林產(chǎn)品。

可以說，天然林不僅是維護國家生態(tài)安全的重要屏障，還是人類賴以生存的物質(zhì)資源。把天然林保護好，對于建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有特別重大的意義。

黨中央、國務(wù)院高度重視天然林保護工作，1998年，四川在全國率先實施大規(guī)模的天然林保護工程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對天然林保護作出重要指示。他指出，“森林是我們從祖宗繼承來的，要留傳給子孫后代，上對得起祖宗，下對得起子孫”“要研究把天保工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來。眼前會增加財政支出，也可能減少一點國內(nèi)生產(chǎn)總值，但長遠是件功德無量的事”。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確要求“完善天然林保護制度”。這些重要指示為我國天然林保護事業(yè)的發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。2019年7月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護修復(fù)制度方案》，明確了天然林保護修復(fù)的總體要求、政策措施；在完成了試點和兩個十年的階段性任務(wù)后，天保工程正在向“第三步”邁進?！度珖烊涣直Ｗo修復(fù)中長期規(guī)劃（2021-2035年）》正加緊編制，天然林保護條例也正在爭取列入2022年國務(wù)院立法計劃。最新發(fā)布的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，也要求全面加強天然林保護，這些對今后一個時期天然林保護修復(fù)工作做好了頂層設(shè)計。

四川省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進天然林保護修復(fù)。2020年5月22日，四川省林業(yè)和草原局 四川省發(fā)展和改革委員會 四川省財政廳 四川省自然資源廳 關(guān)于印發(fā)《四川省天然林保護修復(fù)制度實施方案》的通知（川林規(guī)發(fā)〔2020〕22號）以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“全面保護、突出重點，尊重自然、科學(xué)修復(fù)，生態(tài)惠民、綠色發(fā)展，政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，加快建立全面保護、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護修復(fù)制度體系。明確提出了3個階段性目標(biāo)：2020 年，有效保護全省2.5億畝天然林資源，基本建立天然林保護修復(fù)法律制度體系、政策保障體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評價體系。全省天然林保護修復(fù)制度體系、保障體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系全面建立，保護重點區(qū)域天然林與公益林管理實現(xiàn)并軌；2035年，全省天然林面積保持穩(wěn)定，天然林生態(tài)系統(tǒng)有效恢復(fù)、生物多樣性明顯增加、生態(tài)承載力顯著提高，天然林保護制度體系更加完善。到本世紀(jì)中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和豐富林產(chǎn)品的需求，全面實現(xiàn)天然林保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為確保上述目標(biāo)順利實現(xiàn)，要著力抓好三項重點工作。

一是綠色發(fā)展，實行最嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)的保護。在對全省所有天然林實行保護的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)保護紅線及生態(tài)區(qū)位重要性、物種珍稀性等多種因素，確定天然林保護重點區(qū)域，實行分區(qū)施策。對所有天然林實行保護，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。按照“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署和“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局要求，建立全省天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫，將天然林管護納入森林資源管理“一張圖”和自然資源管理“一張圖”，實現(xiàn)全天候、全覆蓋的監(jiān)測。分門別類簽訂天然林管護責(zé)任協(xié)議書，引導(dǎo)林權(quán)權(quán)利人積極參與。全面停止天然林商業(yè)性采伐，不得違規(guī)移植天然大樹進城，不得非法實施天然林皆伐。對于納入保護重點區(qū)域的天然林，禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴(yán)格執(zhí)行林地審批管理制度，嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，保護重點區(qū)域的天然林除國防建設(shè)、重大工程的特殊需要外禁止占用。同時運用遙感、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，構(gòu)建天空地一體化天然林管護網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)格化管護；加強天然林管護站點等建設(shè)，實現(xiàn)天然林管護信息互聯(lián)互通，管護行為實時監(jiān)管，對管護效果進行動態(tài)評估；健全天然林防火監(jiān)測預(yù)警體系，加強火災(zāi)預(yù)防和撲救能力建設(shè)，強化有害生物和疫源疫病監(jiān)測、預(yù)報、防控、防治工作，全面提升管護效率和應(yīng)急處理能力。著力提升天然林管護能力，鞏固提升生態(tài)公益管護崗位落實成果，優(yōu)化和強化天然林管護隊伍，推進天然林網(wǎng)格化林長制管護。建立完善管護人員培訓(xùn)、考核、績效等管理制度，切實提升管護人員能力。推行人防加技防、林區(qū)和村社聯(lián)防共管機制。

二是尊重自然,實施最全面徹底的修復(fù)。根據(jù)天然林立地條件、林分類型、發(fā)育階段和演替規(guī)律，分類實施科學(xué)修復(fù)，遏制天然林分退化，不斷提高天然林質(zhì)量。對于稀疏退化的天然林，采取人工促進、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步恢復(fù)天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)功能，最終達到自我持續(xù)狀態(tài)。強化天然中幼林撫育，樹立近自然經(jīng)營理念，調(diào)整樹種組成，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，努力促進形成地帶性頂級群落。推進生態(tài)廊道建設(shè)，加強重點生態(tài)功能區(qū)和重要自然保護地天然林的培育、經(jīng)營。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地、取棄土（渣）場等恢復(fù)天然植被，擴大天然林面積。開展天然林保育及適應(yīng)性經(jīng)營等科研攻關(guān)，制定符合四川實際的天然林修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。將國有林場林區(qū)納入“三農(nóng)”金融扶持范圍，同時探索重要生態(tài)區(qū)位集體和個人所有天然商品林贖買制度，鼓勵地方政府開展贖買試點工作。認真編制修復(fù)作業(yè)設(shè)計，開展質(zhì)量評價，規(guī)范檔案管理，實現(xiàn)全周期的修復(fù)效益監(jiān)測評估。

三是政府主導(dǎo)，落實最嚴(yán)密的科學(xué)監(jiān)管。以林長制為總抓手，完善天然林年度核查指標(biāo)體系，建立天然林核查質(zhì)量專家評審機制。推進建立地方政府天然林保護行政首長負責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，對出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地方政府約談追責(zé)。實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計時，將天然林保護修復(fù)成效列入審計內(nèi)容，作為黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要參考。對落實天然林保護政策和部署不力、盲目決策，造成嚴(yán)重后果的；對天然林保護修復(fù)不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；對破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大損失或重大影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，實行終身追責(zé)。實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市（州）”管理，建立各地天然林保護行政首長負責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制。建立天然林保護修復(fù)行政首長負責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，壓實地方政府的主體責(zé)任。強化考核監(jiān)督，結(jié)合森林督查開展年度核查，將天然林保護修復(fù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計事項，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要參考。對在天然林保護管理中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。強化責(zé)任追究，建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制。對落實天然林保護政策和部署不力、盲目決策或天然林保護修復(fù)不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；對破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大影響的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。對破壞天然林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，要依法提起民事公益訴訟，對侵權(quán)人提出損害賠償要求。強化輿論監(jiān)督，通過設(shè)立專線電話、公眾號等，發(fā)動社會力量積極參與天然林監(jiān)督管理和災(zāi)害防控。

天然林保護修復(fù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院部署要求，著力建立全面保護、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護修復(fù)制度體系，切實維護天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，助推全省生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升，建成山青、水綠、林郁、田沃、湖美、草茂的美好生態(tài)，積極探索通過森林認證、碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護修復(fù)資金。鼓勵社會公益組織、公民、法人和其他組織參與天然林保護修復(fù)，通過捐贈、資助、認養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式，推動天然林保護修復(fù)公益事業(yè)。加大在大熊貓國家公園、林草碳匯、數(shù)字林草、三業(yè)工程等諸多領(lǐng)域的工作推進力度，為建設(shè)好長江、黃河上游生態(tài)屏障作出自己應(yīng)有的貢獻！