○文/ 規(guī)改處（扶貧辦）

崔曉亮系四川省林業(yè)和草原有害生物防治檢疫總站一級主任科員。2016年12月起，抽調(diào)至四川省林業(yè)和草原局扶貧辦專職從事林業(yè)生態(tài)扶貧工作。在近五年的扶貧工作中，該同志牢固樹立“四個意識”，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，始終做到正確認(rèn)識大局、自覺服務(wù)大局、堅決維護(hù)大局，善于思考、勤于專研，狠下繡花功夫，兢兢業(yè)業(yè)，扎實(shí)做到“五個創(chuàng)新”積極推進(jìn)林業(yè)扶貧生態(tài)工作，在拓寬貧困人口增收路子，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅雙贏方面取得顯著成效。

認(rèn)真調(diào)查研究 創(chuàng)新生態(tài)扶貧發(fā)展思路

加強(qiáng)扶貧理論學(xué)習(xí)。從事林業(yè)生態(tài)扶貧工作以來，該同志認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、省委十一屆三次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致。同時，該同志還充分利用業(yè)余時間加強(qiáng)脫貧攻堅相關(guān)政策方針和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，主動收集整理有關(guān)材料，形成文件匯編，深入學(xué)習(xí)中央和省委省政府各項(xiàng)扶貧方針政策，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，從理論上吃透精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策文件精神，為做好扶貧工作打下基礎(chǔ)。

深入研究扶貧政策。2017年該同志牽頭完成《深度貧困地區(qū)林業(yè)扶貧攻堅情況調(diào)研報告》獲林業(yè)廳年度調(diào)研課題一等獎。同時，該同志積極參與扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，應(yīng)邀在國家林干院主辦全國林業(yè)精準(zhǔn)扶貧專題培訓(xùn)班以及全省林業(yè)系統(tǒng)綜合幫扶涼山州脫貧攻堅工作隊培訓(xùn)班和全省林業(yè)脫貧攻堅專業(yè)技術(shù)干部研修班上，對林業(yè)系統(tǒng)扶貧干部和職工作林業(yè)扶貧相關(guān)政策培訓(xùn)，為扎實(shí)做好林業(yè)生態(tài)扶貧工作積極獻(xiàn)智獻(xiàn)力。

科學(xué)編制扶貧方案。該同志積極參與《四川省林業(yè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)省委十屆六次全會精神大力推進(jìn)林業(yè)扶貧攻堅的意見》《四川省林業(yè)扶貧攻堅實(shí)施方案》以及《四川省林業(yè)廳關(guān)于加快推進(jìn)深度貧困縣林業(yè)脫貧攻堅的意見》等重要文件的起草制定工作，明確每年將60%以上的中央和省級林草財政資金安排到貧困縣，國家新增財政資金70%以上安排至深度貧困縣，確立實(shí)施生態(tài)固本、產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)增收、改革增效、科技扶智、設(shè)施強(qiáng)基等六大林業(yè)扶貧任務(wù)，并研究出臺了系列配套文件。組織編制了林業(yè)扶貧攻堅、林業(yè)科技扶貧、汶川縣大寺村聯(lián)村幫戶扶貧、臥龍?zhí)貐^(qū)扶貧攻堅、深度貧困地區(qū)林業(yè)扶貧等5個實(shí)施方案，形成了“1+4”林業(yè)扶貧規(guī)劃框架，明確了貧困縣各年度林業(yè)扶貧項(xiàng)目支撐、科技支撐和政策支撐。

扎實(shí)盡職履責(zé) 創(chuàng)新行業(yè)扶貧工作舉措

牽頭推進(jìn)扶貧專項(xiàng)。該同志認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，扎實(shí)抓好我局牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)扶貧專項(xiàng)。編制完成《生態(tài)建設(shè)扶貧專項(xiàng)年度實(shí)施方案》和《深度貧困地區(qū)生態(tài)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》，認(rèn)真抓好全省生態(tài)建設(shè)扶貧專項(xiàng)方案實(shí)施，有效協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等省直部門以及市、縣林業(yè)部門，圓滿完成年度專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。聚焦“四大片區(qū)”沙化、石漠化、干旱、草地和濕地退化等突出生態(tài)問題，大力度推進(jìn)造林綠化和脆弱生態(tài)治理。推動重點(diǎn)生態(tài)工程優(yōu)先向貧困縣傾斜，實(shí)施新一輪退耕還林還草126萬畝，治理脆弱生態(tài)176萬畝，改良退化草原和天然草原385萬畝，近三年，貧困地區(qū)完成各類營造林1800 余萬畝，森林覆蓋率提高1.58個百分點(diǎn)。貧困地區(qū)林草質(zhì)量穩(wěn)步提升，森林面積、森林蓄積分別占全省的72.52%和81%，草原綜合植被蓋度84.8%。

盡心推進(jìn)定點(diǎn)幫扶。按照省委安排，省林草局定點(diǎn)扶貧阿壩州汶川縣，聯(lián)系指導(dǎo)汶川縣克枯鄉(xiāng)大寺村、威州鎮(zhèn)茅嶺村脫貧攻堅。作為局扶貧辦主要聯(lián)系汶川縣的負(fù)責(zé)同志，該同志會同其他幫扶單位研究制定了《共扶汶川縣克枯鄉(xiāng)大寺村聯(lián)村幫戶扶貧工作實(shí)施方案》，確定采取實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技扶智和結(jié)對認(rèn)親等措施對大寺村進(jìn)行全面幫扶。指導(dǎo)汶川縣建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地17.5萬畝，林地利用率和綜合效益明顯提升。建成“汶川三寶”基地6.8萬畝，2018年實(shí)現(xiàn)甜櫻桃、脆李子等特色經(jīng)濟(jì)林果銷售達(dá)6000 余萬斤、產(chǎn)值5.12億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.47億元，生態(tài)產(chǎn)業(yè)對全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率超過80%，農(nóng)民人均林業(yè)純收入3985元，約占農(nóng)民人均可支配收入的31%。為汶川縣“摘帽”和臥龍?zhí)貐^(qū)兩個貧困村“退出”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)做出了積極貢獻(xiàn)。汶川縣2018年順利實(shí)現(xiàn)摘帽目標(biāo)，全縣37個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.01%。

統(tǒng)籌生態(tài)生計 創(chuàng)新實(shí)施生態(tài)護(hù)林制度

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”的精神，推進(jìn)我省生態(tài)護(hù)林員政策落實(shí)落地，統(tǒng)籌貧困地區(qū)老百姓的“生態(tài)”與“生計”，該同志積極參與生態(tài)護(hù)林員政策調(diào)研，牽頭形成調(diào)研報告報送省政府，就生態(tài)護(hù)林員選聘對象、人員待遇、管護(hù)對象、實(shí)施范圍和資金籌集等提出政策建議。準(zhǔn)確把握省情和林情特點(diǎn)，將精準(zhǔn)作為核心要求融入政策的方方面面，明確生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)必須全部用于建檔立卡貧困戶，切實(shí)做到“真扶貧、扶真貧”明確一個貧困戶至多安排一人參與護(hù)林，少數(shù)民族家庭、貧困程度較深的家庭優(yōu)先考慮，切實(shí)做到生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)到戶精準(zhǔn)。參與制定了《四川省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施細(xì)則》，明確生態(tài)護(hù)林員選聘對象、選聘程序、工作職責(zé)、勞務(wù)報酬等政策。多次采取以會代訓(xùn)方式，對88個貧困縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)護(hù)林員業(yè)務(wù)工作的同志進(jìn)行了培訓(xùn)。積極參與生態(tài)護(hù)林員政策落實(shí)情況進(jìn)行了全覆蓋督促指導(dǎo)。2016年以來，全省已安排生態(tài)護(hù)林員資金共計16.5575億元，持續(xù)在貧困地區(qū)實(shí)施生態(tài)護(hù)林員政策，為建檔立卡貧困人口提供穩(wěn)定生態(tài)就業(yè)崗位,共選聘到位生態(tài)護(hù)林（草）員28.7萬人次。2020 年，全省在崗生態(tài)護(hù)林員8.14萬名，人均獲得勞務(wù)報酬近6000元。

統(tǒng)籌增綠增收 創(chuàng)新建立造林扶貧機(jī)制

根據(jù)四川貧困人口分布與林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域高度重疊，經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)惡化相生相伴的區(qū)域特征明顯的特殊情況，為讓有勞動能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)就業(yè)，既加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又增加貧困人口就業(yè)收入，該同志與局有關(guān)同志一道，在認(rèn)真借鑒山西做法基礎(chǔ)上，與省發(fā)展改革委和財政廳反復(fù)研究并經(jīng)多次調(diào)研后，起草了《關(guān)于扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專業(yè)合作社的意見（代擬稿）》，2018年2月12日，省政府以（川辦發(fā)[2018]11號）正式印發(fā)出臺。文件要求各地積極組建脫貧攻堅造林專業(yè)合作社，社員人數(shù)達(dá)20人以上，其中有勞動能力的建檔立卡貧困人口社員人數(shù)比例達(dá)到60%以上，能夠承擔(dān)造林綠化任務(wù)。明確將造林補(bǔ)助、干旱半干旱、防沙治沙、公益林造林等造林類項(xiàng)目，直接通過評議方式由脫貧攻堅造林專業(yè)合作社承接建設(shè)，優(yōu)先保障社員的勞務(wù)收入，項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)用要占到其承攬項(xiàng)目政府投資的45%以上，勞務(wù)費(fèi)用60%以上由貧困社員獲取。截至目前，全省88個貧困縣組建脫貧攻堅造林專業(yè)合作社1317個，吸納社員4.42萬人，其中建檔立卡貧困社員3.33萬人，占比75.33%，近三年間，有646個合作社承接各類造林綠化、生態(tài)修復(fù)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)1176萬畝，貧困社員人均勞務(wù)收入達(dá)5000 余元，直接帶動了1.5萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，造林合作社機(jī)制在部分地方的促脫貧成效已初步顯現(xiàn)，得到了分管省領(lǐng)導(dǎo)堯斯丹副省長的批示肯定。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn) 創(chuàng)新支持涼山扶貧模式

今年以來，為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于全力支持涼山州脫貧攻堅的決策部署，該同志在局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，深入涼山州調(diào)研，研究提出聚焦重點(diǎn)，支持涼山州脫貧攻堅八條措施，全力支持涼山州生態(tài)脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅。推進(jìn)涼山州核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展由種植規(guī)模型向改造提質(zhì)型轉(zhuǎn)變，支持核桃實(shí)生苗或者低產(chǎn)低效核桃種植面積在30萬畝以上的縣（市），建設(shè)面積達(dá)到100畝以上的保障性核桃良種采穗圃。在2020年省級造林綠化資金中安排11個貧困縣各100萬，專項(xiàng)用于核桃采穗圃建設(shè)。優(yōu)先安排涼山州長江支流造林綠化任務(wù)，支持實(shí)施干旱河谷生態(tài)治理、石漠化綜合治理等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。安排已落實(shí)中央財政林業(yè)發(fā)展改革資金2580萬元、省級造林綠化專項(xiàng)資金4420萬元支持涼山州開展造林綠化。安排西昌、木里、冕寧、雷波等4縣長江上游干旱河谷生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)脫貧工程專項(xiàng)資金1800萬元，支持實(shí)施干旱河谷生態(tài)治理工程。組建7個科技扶貧里行專家服務(wù)團(tuán)，對口幫扶普格縣、美姑縣等9個深度貧困縣，選派35名省、市專家代表圍繞核桃、花椒、花卉等產(chǎn)業(yè)開展專題技術(shù)培訓(xùn)。安排涼山州11個深度貧困縣生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金12638萬元，占全省資金總額的26%，涼山州選聘到崗生態(tài)護(hù)林員19502名，占全省23.5%。