繆苗 劉晃 車軒 陳軍

(中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)機(jī)械儀器研究所上海200092)

馬來西亞是東南亞的熱帶國家，位于太平洋和印度洋之間，扼守馬六甲海峽，處于東西交通的關(guān)鍵樞紐，自古以來就是海上絲綢之路的貿(mào)易中心。1974年5月，中馬正式建立外交關(guān)系。2013年10月，國家主席習(xí)近平在馬來西亞總理府同馬方總理納吉布舉行會談，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就新形勢下全面推進(jìn)中馬關(guān)系深入交換意見，達(dá)成廣泛共識，決定將兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系［1］。自2013年中國“一帶一路”倡議提出以來，馬來西亞政商兩屆反應(yīng)積極。2015年馬來西亞以創(chuàng)始成員國身份加入“亞投行”。2016年12月，旨在幫助馬來西亞工商界了解“一帶一路”倡議、把握合作發(fā)展契機(jī)的“一帶一路”中心在吉隆坡成立，主要負(fù)責(zé)開展與“一帶一路”倡議相關(guān)的調(diào)研，為企業(yè)提供咨詢，協(xié)助企業(yè)開拓市場并在政府和企業(yè)間進(jìn)行商業(yè)對接［2］。2017年12月馬來西亞公布2017—2018年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告，首次將中國提出的“一帶一路”倡議列入其中，并認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)將為馬來西亞經(jīng)濟(jì)帶來巨大商機(jī)與多重紅利［3］。在這樣的背景下，了解馬來西亞漁業(yè)的最新發(fā)展情況，分析馬來西亞漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素及中馬雙方開展?jié)O業(yè)合作的潛力，結(jié)合新時(shí)期兩國漁業(yè)發(fā)展和合作面臨的挑戰(zhàn)，探討發(fā)展策略，將有助于推動中馬兩國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系取得更加豐碩的成果。

1 馬來西亞漁業(yè)概況

馬來西亞國土多面臨海，有著4千多公里的海岸線，漁業(yè)資源較為豐富。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Or‐ganization of the United Nations，以下簡稱FAO）發(fā)布的《2020年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》研究統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2018年在全球海洋捕撈主要生產(chǎn)國中，馬來西亞居第14位，在世界各主要生產(chǎn)國水生藻類養(yǎng)殖產(chǎn)量排名中，馬來西亞居第7位，在世界各主要生產(chǎn)國甲殼類海洋養(yǎng)殖產(chǎn)量排名中，馬來西亞居第13位［4］。據(jù)馬來西亞漁業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年馬來西亞的年人均水產(chǎn)品消費(fèi)量為46.4 kg，自給水平（Self Sufficiency Level，以下簡稱SSL）達(dá)93%，漁業(yè)部門對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率約為12%，漁業(yè)部門已經(jīng)成為生產(chǎn)糧食、提供營養(yǎng)、創(chuàng)造收入并間接改善社區(qū)福利的重要部門［5］。

1.1 海洋捕撈漁業(yè)

據(jù)FAO及馬來西亞漁業(yè)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年，馬來西亞捕撈量為128.92萬t，2019年達(dá)145.54萬t，增長了12.89%，2019年近海捕撈量為119.24萬t，占比81.93%，深海捕撈量為26.31萬t，占比18.07%，可見當(dāng)前馬來西亞的捕撈產(chǎn)量主要來源于近海捕撈。

為了便于管理，馬來西亞將漁業(yè)捕撈作業(yè)區(qū)域劃分為A、B、C、C2＋C3四個(gè)區(qū)域，A區(qū)為20噸位以下漁船的捕撈區(qū)域，一般離岸5海里之內(nèi)，B區(qū)為20～40噸位以下漁船的捕撈區(qū)域，指離岸5～12海里的水域，C區(qū)為40～70噸位以下漁船的捕撈區(qū)域，指離岸12～30海里的水域，C2＋C3區(qū)為70噸位以上漁船的捕撈區(qū)域，指離岸30海里以上的水域［6］。表1為2019年各區(qū)域的漁船、漁民數(shù)量及捕撈產(chǎn)量，A區(qū)的漁船和漁民數(shù)量最多，產(chǎn)量與其他各區(qū)相比，卻不是等比例最高，說明近岸資源可能存在的過度捕撈和漁業(yè)資源的衰減。C2＋C3區(qū)的漁船和漁民數(shù)量最少，結(jié)合2019年深海捕撈產(chǎn)量的占比，可見馬來西亞遠(yuǎn)洋漁業(yè)有待發(fā)展。

表1 2019年各區(qū)域的漁船、漁民數(shù)量及捕撈產(chǎn)量

圖1顯示了2019年各捕撈方式的產(chǎn)量占比，拖網(wǎng)產(chǎn)量最高，占比為46%，圍網(wǎng)和流刺網(wǎng)緊隨其后，占比分別為23.5%和17.8%。圖2顯示了2019年各捕撈品種的產(chǎn)量占比，中上層魚占比最高，為38.5%，其后是底層魚和蝦，占比分別為24.6%和7.4%。

圖1 2019年各捕撈方式的產(chǎn)量占比

圖2 2019年各捕撈品種的產(chǎn)量占比

馬來西亞的捕撈漁業(yè)實(shí)施許可證制度，核發(fā)漁業(yè)執(zhí)照，近年為了保護(hù)海床，恢復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)漁業(yè)資源，馬來西亞已經(jīng)開始收緊漁業(yè)執(zhí)照的核發(fā)數(shù)量。

1.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖和內(nèi)陸捕撈

馬來西亞的水產(chǎn)養(yǎng)殖始于20世紀(jì)20年代，70年代初期，對蝦半集約化養(yǎng)殖得以發(fā)展，海水魚類浮式網(wǎng)箱養(yǎng)殖開始出現(xiàn)，80年代初開始興建的政府和私人的魚蝦孵化場，使商業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖得以實(shí)現(xiàn)。自馬來西亞第7個(gè)五年計(jì)劃（1996—2000年）起，水產(chǎn)養(yǎng)殖便被確定為是保障糧食安全的重要活動之一［7］。近20年來，在政府的推動下，馬來西亞的水產(chǎn)養(yǎng)殖取得一定的進(jìn)展，F(xiàn)AO及馬來西亞漁業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年馬來西亞水產(chǎn)養(yǎng)殖量為15.18萬t，2019年增長至22.37萬t（不含海藻養(yǎng)殖），增長了47.36%。

馬來西亞的水產(chǎn)養(yǎng)殖分為淡水養(yǎng)殖和半咸水養(yǎng)殖。以2019年漁業(yè)局的最新數(shù)據(jù)為例，表2顯示了馬來西亞淡水養(yǎng)殖的模式及各模式的產(chǎn)量占比，淡水養(yǎng)殖以池塘養(yǎng)殖為主，產(chǎn)量達(dá)5.57萬t，占比53.26%，舊礦坑蓄水池養(yǎng)殖和淡水網(wǎng)箱養(yǎng)殖緊隨其后，占比分別為26.57%和13.23%。從養(yǎng)殖品種而言，如圖3所示，紅羅非魚的產(chǎn)量最高，接著是淡水鯰魚和河鯰，產(chǎn)量占比分別為30.44%，27.21%，18.23%。表3顯示了馬來西亞半咸水養(yǎng)殖的方式，池塘養(yǎng)殖依舊是主要的養(yǎng)殖模式，產(chǎn)量占比達(dá)54.50%，其后是網(wǎng)箱養(yǎng)殖和貝類養(yǎng)殖。圖4顯示夏威夷白蝦是馬來西亞半咸水養(yǎng)殖的主要品種，2019年產(chǎn)量達(dá)到3.88萬t，占比為32.56%，其次為海鱸和虎蝦。

圖4 019年咸水養(yǎng)殖品種產(chǎn)量占比

表3 馬來西亞2019年半咸水養(yǎng)殖模式及各模式的產(chǎn)量

圖3 2019年淡水養(yǎng)殖品種產(chǎn)量占比

表2 馬來西亞2019年淡水養(yǎng)殖模式及各模式的產(chǎn)量占比

馬來西亞的內(nèi)陸捕撈產(chǎn)量不高，從2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，內(nèi)陸捕撈產(chǎn)量僅為0.56萬t，主要的捕撈區(qū)為河、湖、舊礦坑蓄水池、水庫及其他，產(chǎn) 量 占 比 分 別 為72.08%，10.63%，10.13%，5.27%，和1.9%。

1.3 進(jìn)出口貿(mào)易

近年來馬來西亞水產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅速，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫資料，2000—2019年，馬來西亞水產(chǎn)品出口貿(mào)易額增長了140.37%，水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額增長了267.75%。

就進(jìn)出口貿(mào)易伙伴而言，2000年日本、意大利和新加坡是馬來西亞水產(chǎn)品主要出口國，馬來西亞水產(chǎn)品主要進(jìn)口國為泰國、印度尼西亞和印度。2019年馬來西亞水產(chǎn)品出口國排名前三的國家為中國、新加坡和韓國，2019年中國進(jìn)口馬來西亞水產(chǎn)品達(dá)226.97百萬美元，占馬方水產(chǎn)品總出口量的34.99%。2019年馬來西亞水產(chǎn)品進(jìn)口國排名前三的國家為印度尼西亞、中國和越南，2019年中國向馬來西亞出口水產(chǎn)品達(dá)179.63百萬美元，占馬方水產(chǎn)品總進(jìn)口量的18.62%，僅次于印度尼西亞的19.87%。近20年來，中馬的水產(chǎn)品貿(mào)易日趨頻繁。

1.4 漁業(yè)管理部門及法規(guī)政策

馬來西亞漁業(yè)局隸屬農(nóng)業(yè)與農(nóng)基工業(yè)部（Ministry of Agriculture and Agro-Based In‐dustry，Malaysia，以下簡稱MOA），它旨在科學(xué)信息和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)的、動態(tài)的和具有競爭力的方式管理和發(fā)展?jié)O業(yè)，以確保漁業(yè)的可持續(xù)增長、糧食安全、利益相關(guān)者的收入保障［5］。漁業(yè)局下設(shè)各處，含漁業(yè)生物安全處、海洋公園及資源管理處、捕撈漁業(yè)及許可處、水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展處、規(guī)劃發(fā)展處、技術(shù)推廣及轉(zhuǎn)讓處、管理事務(wù)處、漁業(yè)研究所等，各處各司其職。MOA還下設(shè)漁業(yè)發(fā)展局，旨在有效管理水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和市場，建立和監(jiān)督水產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸機(jī)制，管理并參與漁業(yè)企業(yè)的船舶建造和魚類用品及設(shè)備等的生產(chǎn)，管理和監(jiān)督漁民協(xié)會、提供撥款、推動漁民協(xié)會的發(fā)展等［8］。

馬來西亞最主要的漁業(yè)法規(guī)為《317號漁業(yè)法案》，該法案于1985年頒布，2012及2019年兩次修訂。為規(guī)范捕撈活動維護(hù)漁業(yè)資源，政府相關(guān)部門還頒布一系列政令和法規(guī)，涉及禁止的捕魚辦法、捕撈漁船許可、禁漁區(qū)、瀕危魚類管理、水資源維護(hù)、環(huán)境影響評估、魚產(chǎn)品中限制藥物殘留等。此外，為確保馬來西亞漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，馬來西亞還通過科學(xué)研究和與區(qū)域及國際相關(guān)機(jī)構(gòu)合作制定了相關(guān)政策，如《2011—2020年馬來西亞漁業(yè)局戰(zhàn)略計(jì)劃》《2015—2020年馬來西亞捕撈漁業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃》和《馬來西亞預(yù)防、阻止和消除非法、未報(bào)告和無管制的捕撈活動國家行動計(jì)劃》等［9］。這些法規(guī)、漁業(yè)政策和規(guī)劃都為馬來西亞漁業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供有力的保障和支持。

2 馬來西亞漁業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 漁業(yè)資源衰減

馬來西亞漁業(yè)資源的衰減主要源于以下幾個(gè)因素：一是漁業(yè)資源尤其是近海漁業(yè)資源過度開發(fā)。表1顯示2019年A區(qū)的漁船數(shù)占比高達(dá)83.91%，漁民數(shù)占比高達(dá)59.58%，與此同時(shí)，隨著越來越多的漁船配備了現(xiàn)代化捕魚設(shè)備，在提高捕撈效率的同時(shí)，也對漁業(yè)資源產(chǎn)生不可逆的負(fù)效應(yīng)，馬來西亞漁業(yè)局近年已從嚴(yán)發(fā)放捕撈許可，甚至部分地區(qū)已經(jīng)停止發(fā)放許可證，但就漁業(yè)資源的恢復(fù)而言收效甚微。生活廢水、工業(yè)廢水的就近排放、日趨嚴(yán)重的東南亞國家包括馬來西亞的海洋塑料垃圾問題，沿岸大型水產(chǎn)養(yǎng)殖工程的興建以及大型拖網(wǎng)漁船的頻繁作業(yè)都對海洋生境（包括對紅樹林、珊瑚礁、海草草甸、灘涂這些海洋生物賴以棲息繁殖地）造成極大的破壞，這是造成漁業(yè)資源日益枯竭的原因之二。其三是氣候變化。氣候引起的海洋變暖導(dǎo)致的珊瑚礁白化和死亡可能導(dǎo)致某些海洋物種的滅絕，而海平面上升造成了極端的海浪，這被認(rèn)為是馬來西亞海岸侵蝕和紅樹林破壞的主要原因之一［10］。

2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備及技術(shù)有待改進(jìn)

馬來西亞的水產(chǎn)養(yǎng)殖雖說近20年來取得一定的進(jìn)展，但從近10年的發(fā)展來看，2009年其水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量為33.36萬t，2019年為22.37萬t，減少了32.94%，整體處于下滑趨勢。當(dāng)前馬方的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式以池塘養(yǎng)殖為主，占比達(dá)到一半以上，輔以蓄水池養(yǎng)殖及網(wǎng)箱養(yǎng)殖，整體發(fā)展水平不高。池塘養(yǎng)殖的設(shè)施化和裝備程度以及工程化調(diào)控技術(shù)水平不高，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化調(diào)控，構(gòu)建健康高效的池塘生態(tài)養(yǎng)殖模式是馬來西亞未來池塘養(yǎng)殖發(fā)展的方向。網(wǎng)箱養(yǎng)殖的裝備配置水平及自動化程度（如水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、水生探測技術(shù)、傷殘死魚收集器等）也不高。此外，工廠化養(yǎng)殖占比低，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖過程中對病害的防控、預(yù)警，水處理工藝的升級、優(yōu)化以及對設(shè)備運(yùn)行及管理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化都有待進(jìn)一步的改進(jìn)。目前較為迫切的需求除了包括水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施化和裝備的升級外，還包含水產(chǎn)養(yǎng)殖良種繁育、優(yōu)質(zhì)飼料研發(fā)、疾病防控和多營養(yǎng)層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式等研究領(lǐng)域的進(jìn)一步研發(fā)。

2.3 遠(yuǎn)洋漁業(yè)亟需發(fā)展

隨著近海漁業(yè)資源衰竭，為緩解近海捕撈的壓力，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，遠(yuǎn)洋漁業(yè)成為許多國家漁業(yè)發(fā)展的方向。遠(yuǎn)洋漁業(yè)是科技依存度高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)凝聚度較高的行業(yè)［11］?？陀^上說，開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)的企業(yè)需要對遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源分布、漁情海況、相關(guān)遠(yuǎn)洋區(qū)域的漁業(yè)法規(guī)等有較為深入的研究，需要配備較為先進(jìn)的漁業(yè)裝備設(shè)施、需要專業(yè)人才，同時(shí)還需要集碼頭補(bǔ)給、海上加工、存儲運(yùn)輸、維修保障等為一體化的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。然而當(dāng)前馬來西亞可開展作業(yè)的遠(yuǎn)洋漁船和專業(yè)人才數(shù)量少，整體裝備水平不高，無論是大型作業(yè)漁船還是船用設(shè)備設(shè)施的制造能力均有限，尚未形成現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的集各類配套服務(wù)于一體的比較完整的現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)體系。據(jù)近幾年來馬來西亞漁業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，C2＋C3區(qū)域的漁船與漁民數(shù)量都很少，2019年，C2＋C3區(qū)域的漁船數(shù)量占比低至1.05%，漁民數(shù)量占比低至8.57%，二者均為馬來西亞四個(gè)捕撈區(qū)域的最低值，馬來西亞的遠(yuǎn)洋漁業(yè)亟需發(fā)展。因此近年馬來西亞政府多次在公開場合提及愿意與其他國家開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作，進(jìn)行遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)。

3 中國馬來西亞漁業(yè)合作潛力分析

3.1 機(jī)遇分析

中馬兩國自建交以來，政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展相對穩(wěn)定。2013年中國提出“一帶一路”倡議，得到馬方積極響應(yīng)，并將其視為實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)遇。2017年5月，馬來西亞總理納吉布在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕前夕發(fā)表題為《馬來西亞為何支持中國的“一帶一路”倡議》的署名文章，表示“一帶一路”建設(shè)包含了各國友好、幫助落后國家和地區(qū)以及向世界范圍內(nèi)開放的精神，將推動亞洲地區(qū)繼續(xù)崛起并在國際舞臺上占據(jù)更重要的地位［12］。2018年8月，中馬政府發(fā)布聯(lián)合聲明，表示將加快落實(shí)兩國政府《關(guān)于通過中方“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議推動雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諒解備忘錄》，探討制定相關(guān)規(guī)劃綱要，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、農(nóng)漁業(yè)等領(lǐng)域合作，拓展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以及科技、創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，并將啟動商簽雙邊跨境電子商務(wù)合作諒解備忘錄［13］。中馬兩國上層良好的雙邊關(guān)系及視“一帶一路”為雙方發(fā)展機(jī)遇的立場為兩國各領(lǐng)域的合作提供了有利的發(fā)展環(huán)境。中國東盟《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》的簽署及自由貿(mào)易區(qū)的建成更是為中馬漁業(yè)相關(guān)各領(lǐng)域的合作及經(jīng)貿(mào)發(fā)展拓寬了渠道。

自新冠疫情爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，逆全球化、單邊主義抬頭。面對日趨復(fù)雜的外部環(huán)境，以習(xí)近平主席為核心的黨中央提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢”［14］。在這樣的背景下，中馬繼續(xù)加強(qiáng)漁業(yè)等各領(lǐng)域的交流與合作，轉(zhuǎn)移本國富余產(chǎn)能，引進(jìn)本國亟需的資源、裝備、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補(bǔ)及本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這于中國和馬來西亞而言，都是在全球經(jīng)濟(jì)低迷期，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和共贏的機(jī)遇。

3.2 優(yōu)勢分析

3.2.1 過往良好的合作基礎(chǔ)

中馬漁業(yè)相關(guān)各層級各領(lǐng)域的合作和交流由來已久。2002年南中國海周邊7國（含中國、馬來西亞等）共同發(fā)起海洋環(huán)境保護(hù)大型區(qū)域合作項(xiàng)目“扭轉(zhuǎn)南中國海及泰國灣環(huán)境退化趨勢”，涉及紅樹林、珊瑚礁、海草、濕地、漁業(yè)資源與陸源污染控制六大領(lǐng)域［15］。2004年11月中國農(nóng)業(yè)部和馬來西亞農(nóng)業(yè)及農(nóng)基工業(yè)部聯(lián)合主辦“中國-馬來西亞漁業(yè)合作商務(wù)論壇”［16］。2005年9月廣東省海洋與漁業(yè)局和馬方漁業(yè)局在吉隆坡承辦“馬來西亞-廣東漁業(yè)經(jīng)貿(mào)合作交流會”，在遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工貿(mào)易、繁育種苗等領(lǐng)域達(dá)成合作意向［17］。2007年中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所專家組赴馬來西亞國家對蝦種苗生產(chǎn)研究中心，就對蝦良種選育技術(shù)、對蝦健康養(yǎng)殖技術(shù)和科研管理等方面進(jìn)行深入交流，同時(shí)至馬相關(guān)養(yǎng)殖、水產(chǎn)公司，了解他們應(yīng)用南海所對蝦健康養(yǎng)殖技術(shù)和使用配套產(chǎn)品的情況，并就如何進(jìn)一步推廣應(yīng)用水產(chǎn)健康養(yǎng)殖配套產(chǎn)品、建立產(chǎn)品代理和銷售網(wǎng)絡(luò)等問題進(jìn)行了深入磋商［18］。2013年10月馬來西亞水產(chǎn)商公會會長一行至水科院東海所就水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)、新品種開發(fā)和水產(chǎn)品病害防御等開展研討交流［19］；2018至2019年間，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)機(jī)械儀器研究所專家組多次赴馬來西亞，開展馬來西亞丹戎馬里斯南美白對蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目可行性研究和產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、執(zhí)行“一帶一路”沿線熱帶國家水產(chǎn)養(yǎng)殖科技合作項(xiàng)目、開展健康高效養(yǎng)殖與規(guī)模化苗種繁育設(shè)施設(shè)備技術(shù)的應(yīng)用與示范、安裝調(diào)試水質(zhì)在線自動監(jiān)測設(shè)備，同時(shí)進(jìn)行科技交流、合作洽談等。

3.2.2 潛在的合作領(lǐng)域需求分析

其一是漁業(yè)環(huán)境及資源的評估和修復(fù)領(lǐng)域的合作。漁業(yè)資源的調(diào)查與評估是維護(hù)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展所必須。近年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重大財(cái)政專項(xiàng)和國家科技支撐計(jì)劃等課題的支持下，中國一系列漁業(yè)資源評估和調(diào)查項(xiàng)目得以啟動。中國的漁業(yè)資源調(diào)查與評估開始向常規(guī)化和數(shù)字化方向發(fā)展，漁業(yè)資源增殖放流與養(yǎng)護(hù)技術(shù)研發(fā)水平顯著提升［20］。馬來西亞當(dāng)前面臨環(huán)境污染、漁業(yè)資源衰減等一系列問題，雙方可考慮在漁業(yè)資源分布，漁場漁情分析、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測與修復(fù)等領(lǐng)域開展相關(guān)技術(shù)的聯(lián)合研究，包括在《南海各方行為宣言》框架下，就南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)開展合作。

其二是水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的合作。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，充分運(yùn)用循環(huán)式工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖先進(jìn)技術(shù)及手段，創(chuàng)造養(yǎng)殖水生動物良好生態(tài)環(huán)境，以不受外界環(huán)境制約，最終實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、高效率生產(chǎn)及養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)保護(hù)，并極大提高養(yǎng)殖資源利用率及養(yǎng)殖產(chǎn)品安全，這已成為國內(nèi)外生態(tài)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的重要研究方向和熱點(diǎn)［21］。中國在淡水養(yǎng)殖動物工廠化育苗方面處在世界前列，實(shí)現(xiàn)了淡水魚類、蝦蟹蚌等重要養(yǎng)殖對象的工廠化繁苗，國內(nèi)循環(huán)水養(yǎng)殖模式已在河鲀、羅非魚、虹鱒等物種的養(yǎng)殖上有很好的應(yīng)用，除了魚類之外，也已經(jīng)越來越多地將此種養(yǎng)殖模式應(yīng)用于凡納濱對蝦、羅氏沼蝦和淡水貝類等品種，且循環(huán)水設(shè)施設(shè)備已全部實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化［22］。而工廠化養(yǎng)殖在馬來西亞占比極低，該領(lǐng)域的合作研究有著廣闊的前景。此外馬方有關(guān)池塘養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖的工程化、設(shè)施化及養(yǎng)殖疾病防控等領(lǐng)域的科研也有待進(jìn)一步深入，這些都是潛在的中馬可開展的合作領(lǐng)域。

其三是遠(yuǎn)洋漁業(yè)的合作。據(jù)原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》顯示，2015年，中國全國遠(yuǎn)洋漁船達(dá)到2 512艘，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量219萬t，船隊(duì)規(guī)模和產(chǎn)量居世界前列，“十三五”規(guī)劃繼續(xù)把“規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)”列為重點(diǎn)工作，含優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)競爭力和積極開展國際合作［23］。馬來西亞的遠(yuǎn)洋漁業(yè)處于起步階段，基于近海漁業(yè)資源的快速衰減，開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)領(lǐng)域各層面的合作已經(jīng)成為馬來西亞極為迫切的需求。

除了以上三個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域外，在中國當(dāng)前倡導(dǎo)構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的形勢下，可考慮與馬方開展?jié)O業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作。以消費(fèi)者和市場需求為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)具有一定實(shí)力的企業(yè)“走出去”，與馬方相關(guān)企業(yè)及科研院所，通過優(yōu)勢互補(bǔ)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，譬如憑借各自優(yōu)勢，與對方共建飼料生產(chǎn)、種苗繁育、養(yǎng)殖、捕撈、加工、倉儲、冷鏈物流、品牌推廣、銷售、終端消費(fèi)服務(wù)基地等，從而促進(jìn)生產(chǎn)要素、資源、技術(shù)、人才等有序流動和有效配置，通過上下游業(yè)務(wù)的協(xié)同，提升競爭力，實(shí)現(xiàn)合作共贏。這也是當(dāng)前我們統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，開展?jié)O業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級的需要。

3.3 存在的問題分析

3.3.1 政治層面

盡管當(dāng)前的馬來西亞政府較為肯定中國的“睦鄰友好”政策和“一帶一路”倡議能給自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇，但兩國政治關(guān)系中存在的一些問題不可避免。首先兩國的領(lǐng)海主權(quán)爭端依舊存在。盡管馬方采取了較為克制、緩和及務(wù)實(shí)的態(tài)度，但馬來西亞與其他南海聲索國一樣有著許多共同的利益述求，如毫不放松主權(quán)聲索，維護(hù)在南海的既得利益，強(qiáng)化對中國的制衡政策等［24］。一些別有用心的域外大國的介入，更是增加了南海問題的復(fù)雜性。其次是對“一帶一路”倡議的質(zhì)疑，如中馬兩國基礎(chǔ)建設(shè)合作項(xiàng)目是否涉及執(zhí)政當(dāng)局的腐?。俊耙粠б宦贰痹隈R的基建項(xiàng)目是否會使馬來西亞的經(jīng)濟(jì)受制于中國并給馬方帶來外債和長期的財(cái)政赤字？中國通過“一帶一路”項(xiàng)目輸入原材料和技術(shù)人員，是否威脅到當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)？中國是否會增加“絲路”上的軍事力量等［25-26］。這些問題是中馬雙邊關(guān)系中存在的潛在的威脅，在特定情況下有可能激化，對雙方各領(lǐng)域的合作包括漁業(yè)合作產(chǎn)生不利的影響。

3.3.2 合作層面

當(dāng)前中馬漁業(yè)合作，部分還處于比較淺層的合作階段，或是通過召開國際會議，邀請專家到對方國家參會做報(bào)告，或是開展學(xué)術(shù)性交流和研討，或是互派專家、學(xué)者或工程技術(shù)人員出訪調(diào)研對方的養(yǎng)殖基地、捕撈、加工設(shè)備等，或是出境進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)備的推廣，或是進(jìn)行一些援外的技術(shù)人員培訓(xùn)等。部分合作備忘錄和階段性的技術(shù)交流并沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，真正意義上的深入地針對特定領(lǐng)域或重大需求的聯(lián)合研究不多。此外，國際合作經(jīng)費(fèi)不足也是制約合作深入開展的原因之一，一些項(xiàng)目合作的開展往往需要長時(shí)間的調(diào)研、實(shí)驗(yàn)，經(jīng)費(fèi)難以為續(xù)使這些項(xiàng)目無法深入持續(xù)開展。

3.4 挑戰(zhàn)分析

在新冠疫病全球大流行期間，魚和魚產(chǎn)品仍然是動物蛋白、微量營養(yǎng)素和歐米伽-3脂肪酸的重要來源，它們不僅對許多依賴魚類的社區(qū)生計(jì)具有重要意義，還是世界上交易量最大的食品之一，總產(chǎn)量中38%進(jìn)入國際貿(mào)易，而遏制COVID-19擴(kuò)散的必要措施已經(jīng)對各國國內(nèi)和國際供應(yīng)鏈的所有環(huán)節(jié)造成了干擾［27］。捕撈、養(yǎng)殖、加工、漁業(yè)相關(guān)物資供應(yīng)等因?yàn)楦鞣N疫情控制措施而無法正常進(jìn)行。水產(chǎn)品的國內(nèi)分銷因?yàn)檫\(yùn)輸中斷、物流困難及酒店餐飲需求減小而放緩，進(jìn)出口貿(mào)易則因?yàn)槿邕^境港口封鎖、海運(yùn)和空運(yùn)頻率減少而遭遇嚴(yán)重阻礙。線下的國際會議、項(xiàng)目溝通、人員互訪、技術(shù)培訓(xùn)等一系列活動因?yàn)槌鋈刖车南拗频纫蚕萑胪?。與此同時(shí)，疫情也使觀察員、巡邏員無法正常工作，非法捕撈持續(xù)進(jìn)行，而一些魚類資源調(diào)查工作也處于暫停或延緩中，影響到各類漁業(yè)相關(guān)決策的制定。

4 新時(shí)期中馬漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及合作的策略與建議

（1）優(yōu)化漁業(yè)政務(wù)服務(wù)的信息化水平，倡導(dǎo)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，簡化并優(yōu)化線上審批、辦理流程。針對漁船登記、船員證書更新、捕撈許可申請、企業(yè)注冊登記等在相關(guān)防疫措施到位的情況下盡可能做到“就近辦、自助辦”。設(shè)立服務(wù)咨詢?nèi)夯驘峋€電話，提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。

（2）構(gòu)建暢通的信息共享平臺，發(fā)布疫情防控指導(dǎo)及各類幫扶政策；加強(qiáng)對各地水產(chǎn)信息的關(guān)注及供需的調(diào)度，有意識地引導(dǎo)處于水產(chǎn)品生產(chǎn)上游各類物質(zhì)供應(yīng)鏈企業(yè)加緊復(fù)產(chǎn)復(fù)工，疏通供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的流通渠道。

（3）與疫情期鮮活水產(chǎn)品銷售受阻形成鮮明對比的是加工水產(chǎn)品銷售走俏，加快發(fā)展冷凍、保鮮技術(shù)以及超高壓技術(shù)、柵欄技術(shù)等新技術(shù)在水產(chǎn)品加工中的應(yīng)用，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，研制多樣化的加工水產(chǎn)品（冷凍、腌制、干制、熏制、熟制、罐裝等），開辟多元化市場需求。

（4）針對重點(diǎn)合作領(lǐng)域，加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)控、自動投飼、病害預(yù)警等自動化設(shè)施設(shè)備及技術(shù)的合作研發(fā)，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖的現(xiàn)代化、智能化和信息化水平。可以考慮在境外建立水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)，鼓勵支持企業(yè)向國外輸出和推廣中國養(yǎng)殖技術(shù)、裝備等，積極融入國際水產(chǎn)品供應(yīng)鏈。此外，在遠(yuǎn)洋漁業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)與馬方機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技交流、對話磋商機(jī)制，開展?jié)O船、漁工、捕撈設(shè)施設(shè)備等資源整合、共建、共享遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地等。

（5）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息的分類、管理，開展農(nóng)產(chǎn)品營銷的優(yōu)勢很多，如降低農(nóng)產(chǎn)品中介成本、削減市場信息不透明性、更準(zhǔn)確地進(jìn)行市場調(diào)研、判斷和拓展等［28-29］。當(dāng)前境外電商模式已逐漸成為中國對外貿(mào)易、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移以及經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的重要助力［30］。2017年11月，阿里巴巴成功在馬來西亞落地世界電子貿(mào)易平臺計(jì)劃［31］。中馬可考慮加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域的合作，改變傳統(tǒng)的水產(chǎn)品銷售及體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑訌?qiáng)倉儲、物流各環(huán)節(jié)的合作，確保水產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)鏈的暢通。

（6）秉承“擱置爭議，共謀發(fā)展”的原則，可考慮與馬方就南海特定漁業(yè)區(qū)域的資源評估和養(yǎng)護(hù)開展合作。加強(qiáng)對海洋遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)，常態(tài)化漁業(yè)資源的評估與監(jiān)測，共同構(gòu)建漁業(yè)資源的可持續(xù)利用的標(biāo)準(zhǔn)化管理，避免因疫情導(dǎo)致工作的中斷。同時(shí)加速普及漁船現(xiàn)代化設(shè)施裝備的配備，通過船舶自動識別系統(tǒng)或船舶遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)有效了解漁船的動態(tài)信息，既有助于漁業(yè)的安全生產(chǎn)，也有助于監(jiān)管打擊非法捕撈作業(yè)。

（7）增加國際合作人力、物力、財(cái)力的投入，針對一些重大科學(xué)問題或關(guān)鍵技術(shù)問題，設(shè)立專項(xiàng)國合項(xiàng)目、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并整合人力資源組建團(tuán)隊(duì)。拓寬科研經(jīng)費(fèi)來源渠道，爭取企業(yè)資助、社會或私人捐贈以及可以考慮當(dāng)前已經(jīng)在國外出現(xiàn)的科研眾籌模式。加強(qiáng)與國外一流科研院所或高校的交流，通過聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目或共建研發(fā)實(shí)驗(yàn)室開展實(shí)質(zhì)性的深入的合作研發(fā)，或邀請海外優(yōu)秀科技人才或團(tuán)隊(duì)來華從事短期或中長期工作，通過交流合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（8）在與馬方啟動合作之前，深入調(diào)研，了解馬方當(dāng)?shù)匦枨蟆⑤浨楹兔褚?，因地制宜地推出合作?xiàng)目，在“民心相通，合作共贏”的原則下，盡可能為當(dāng)?shù)貛砘蚋纳苹A(chǔ)設(shè)施或增加就業(yè)或改進(jìn)推廣相關(guān)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等。在合作項(xiàng)目執(zhí)行過程中，保證公平、公正、公開，注意宣傳和溝通工作。

（9）通過網(wǎng)絡(luò)和信息化手段開展全方位、多層次的交流，打破時(shí)間、地域的限制，加強(qiáng)線上的對外聯(lián)絡(luò)與科研項(xiàng)目的研討與合作。