查曉丹 陳忠元 張愈婕

（常熟理工學(xué)院，江蘇 蘇州 215500）

鄉(xiāng)村環(huán)境治理是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是改善鄉(xiāng)村環(huán)境狀況、促進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性內(nèi)容。開展村民對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的滿意度調(diào)查工作，對于查找鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作中存在的不足、進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境、推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。近年來，關(guān)于村民滿意度分析方面的研究成果豐碩。例如，趙華勤等通過對陜西省王瑤庫區(qū)的調(diào)查研究，構(gòu)建了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的滿意度調(diào)查指標體系［1］。鄧光明通過對四川省洪雅縣的3個典型村進行訪問調(diào)查，分析了村民對新鄉(xiāng)賢的滿意度評價，并根據(jù)存在問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H提出了建設(shè)性意見和對策［2］。王斌通過調(diào)查32個村莊和200余名村民，提出了浙江省紹興市村莊空間提升機制及建設(shè)實施意見［3］。包福存等分析了雙鴨山市集賢縣興安鄉(xiāng)興四村的人居環(huán)境情況［4］。周瑩等以宿遷市典型村莊為例，研究了鄉(xiāng)村人居環(huán)境滿意度，結(jié)果表明50.00%以上的村民對住房質(zhì)量不滿意；人居環(huán)境滿意程度與年齡呈正相關(guān)，與文化程度和收入呈負相關(guān)［5］。

1 鄉(xiāng)村環(huán)境治理滿意度現(xiàn)狀

1.1 調(diào)查背景

此次調(diào)查以推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興為背景，針對蘇州市6個鄉(xiāng)村開展環(huán)境治理方面的綜合評價。問卷采用李克特五分量表，通過實地問卷調(diào)查得出鄉(xiāng)村環(huán)境治理的滿意度。此次調(diào)查于2021年1—3月開展，共發(fā)放問卷234份，回收問卷234份，其中有效問卷234份，回收率100%。調(diào)研團隊先后走訪清水村、農(nóng)創(chuàng)村、李市村、陸巷村、旺山村及永新村，隨機對234位村民開展問卷調(diào)查和訪談。其中，男性占64.10%，女性占35.90%。受訪人群年齡分布見圖1。受訪者中36～50歲的中年人占比最多，為43.59%；其次為21～35歲的青年人，占30.77%；再次是51～65歲人群，占14.96%；20歲以下人群僅占10.68%。采訪中發(fā)現(xiàn)，部分65歲以上的老人因不會使用智能手機，只能進行口頭交談，無法填寫問卷。此外，由于部分家庭的青年人白天在單位上班，所以調(diào)研對象中中老年人所占比例最大。除了村民的問卷調(diào)查和訪談之外，課題組還與3個村的村委會干部進行了深入交流，進一步了解了各鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情、歷史文化、治理架構(gòu)、人居環(huán)境整治、經(jīng)費來源及主要支出等。

1.2 村民對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的整體滿意度分析

村民對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的整體滿意度見圖2。村民對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的整體滿意度較高，非常滿意占70.94%，比較滿意占21.80%。總體來看，產(chǎn)生這一結(jié)果的主要原因有以下幾點。一是調(diào)研地原有環(huán)境基礎(chǔ)較好。蘇州市地處溫帶地區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，水系縱橫，具有良好的自然環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)反哺投入較大。蘇州市位于長三角經(jīng)濟區(qū)，毗鄰上海，經(jīng)濟發(fā)展水平高。此外，鎮(zhèn)政府和村委會對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的投入均比較大，因此，財政上比較寬裕。三是村委會對鄉(xiāng)村環(huán)境治理重視度較高。村委會高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護，安排專人負責(zé)人居環(huán)境整治工作，對村內(nèi)環(huán)境的治理有較好的前瞻性規(guī)劃。四是村民環(huán)保意識較強。村民在村干部的引導(dǎo)與教育下，提升了環(huán)境治理意識，既要實現(xiàn)金山銀山，又要護好綠水青山。調(diào)查結(jié)果顯示，27.78%的村民認為村內(nèi)環(huán)境相較于前幾年改變非常大，66.67%的村民認為改變比較大，只有5.55%的村民認為改變一般。也就是說，絕大多數(shù)村民對村內(nèi)環(huán)境的改善情況比較滿意，但仍有少數(shù)村民認為村內(nèi)環(huán)境的改善還有進一步提升的空間。從村內(nèi)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)上看，大多數(shù)村民的滿意度還是比較高的（見表1）。

表1 村內(nèi)各相關(guān)項目環(huán)境治理的滿意度

圖2 村民對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的整體滿意度情況

1.3 村政府、村民、企業(yè)和非政府組織的環(huán)境治理意識

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民的垃圾分類意識、村政府對培育村民環(huán)保意識的重視度、村民參與本村環(huán)境治理的意識、村政府推動環(huán)境治理的理念與意識以及村內(nèi)企業(yè)和非政府組織參與環(huán)境治理的意識均比較高。村政府通過積極宣傳、教育、引導(dǎo)、監(jiān)管和資金支持等措施推動了鄉(xiāng)村環(huán)境治理，并提高了村民的環(huán)保意識。鄉(xiāng)村企業(yè)也積極響應(yīng)政府的號召，投入資金與人力，更好地反哺鄉(xiāng)村環(huán)境治理，使人們的生活環(huán)境更加宜居。非政府組織也積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦，貢獻自己的一份力量。但從圖3不難發(fā)現(xiàn)，村民的垃圾分類意識以及參與環(huán)境治理的意識相對其他幾項而言還有一定的進步空間，分別是71.79%和69.23%。課題組在與當(dāng)?shù)卮逦I(lǐng)導(dǎo)的交談中也了解到，當(dāng)?shù)卮迕裼绕涫且恍├夏耆耍谶@方面的認識與村政府的要求還存在差距。

圖3 村政府、村民、企業(yè)和非政府組織的環(huán)境治理意識

1.4 村政府、村民、企業(yè)和非政府組織在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的作用發(fā)揮情況

從圖4可以看出，村政府在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中起到了主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要構(gòu)建村政府、村民、企業(yè)以及非政府組織的“治理共同體”。只有各方面相互配合，不斷提高協(xié)同治理水平，才能建立一個長期有效的環(huán)境治理機制。鄉(xiāng)村環(huán)境治理的最終落腳點還是人民群眾，創(chuàng)新讓村民感到幸福的治理方式，才能贏得村民的點贊支持。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理的推進過程中，必須不斷優(yōu)化協(xié)同機制，吸引各方面力量參與進來，并使其成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的參與者、受益者和見證者。鄉(xiāng)村環(huán)境治理不是孤立單一的工程，而是一項需要打組合拳的系統(tǒng)工程，既需要村政府發(fā)力，又需要村民、企業(yè)和非政府組織積極參與。唯有如此，才能更好地推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理邁上新臺階。

圖4 村政府、村民、企業(yè)和非政府組織在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的作用發(fā)揮情況

2 鄉(xiāng)村環(huán)境治理存在的問題

2.1 村內(nèi)公共區(qū)域的電線等基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步改造

在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村莊的電線均分布在道路兩旁、房前屋后、田間地頭，呈現(xiàn)不規(guī)則狀態(tài)，沒有進行合理規(guī)劃設(shè)計，沒有對舊線路進行及時改造。在電線桿的管理規(guī)范方面，制度規(guī)定還不夠完善，沒有明確的分工排查，沒有做好管理、維護和清理工作。此外，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一些村莊存在廢舊電線桿，不僅影響整個村容村貌，而且有可能造成安全隱患。提高村內(nèi)電線桿美觀度的最好辦法是將其埋入地下，但其需要的資金巨大。在資金不足的情況下，一個可行的辦法是在地上已有電線和電線桿的基礎(chǔ)上進行改造，改變其凌亂狀態(tài)。

2.2 村內(nèi)建筑垃圾的堆放有待進一步規(guī)范

在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)道路旁及房屋兩側(cè)存在建筑垃圾隨意堆放的現(xiàn)象。一是亂堆在鄉(xiāng)村公路上，影響交通出行；二是堆放裸露，沒有進行遮蓋，影響道路環(huán)境及村莊整體美觀，起風(fēng)時還容易揚起粉塵，造成空氣污染。另外，對于農(nóng)村建筑垃圾的管理不到位，加之村民環(huán)境保護意識薄弱，導(dǎo)致一些建筑垃圾堆放在河道旁、小坑小洼處或荒廢的耕田上。這些建筑垃圾嚴重破壞了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，影響了村容整潔。建筑垃圾的亂堆現(xiàn)象需要有專人監(jiān)管，但建筑垃圾的產(chǎn)生往往是不定時發(fā)生的，而村政府工作人員數(shù)量有限（如陸巷村領(lǐng)導(dǎo)班子7人，工作人員僅14名），這給監(jiān)管工作帶來了困難。

2.3 村內(nèi)公共環(huán)境衛(wèi)生有待進一步改善

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村由于自然風(fēng)景良好，吸引了大批游客，但與此同時也對當(dāng)?shù)毓矃^(qū)域的環(huán)境造成了破壞。調(diào)查顯示，28.20%的村民認為村莊的公共環(huán)境衛(wèi)生狀況一般（見圖5）。出現(xiàn)這一結(jié)果的主要原因如下。首先，游客觀光、休息、住宿、餐飲等活動產(chǎn)生的垃圾超出了鄉(xiāng)村原有的垃圾處理能力。其次，村內(nèi)公共區(qū)域的垃圾回收設(shè)施還不夠完善，存在游客隨處丟棄生活垃圾的現(xiàn)象，破壞了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。在旅游旺季，游客激增直接增加了鄉(xiāng)村環(huán)境管理的負擔(dān)，如保潔人員不足、監(jiān)管人員不足及治理經(jīng)費攀升等。

圖5 村民對公共區(qū)域衛(wèi)生的滿意度

2.4 用于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的資金投入不夠均衡

據(jù)村干部介紹，不同鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，上級鎮(zhèn)政府的人居環(huán)境整治資金撥付和該村創(chuàng)收也有一定差距，導(dǎo)致各村的環(huán)境治理資金投入呈現(xiàn)差異化特征。人居環(huán)境整治工作點多面廣，需要投入的資金量較大。如果部分區(qū)域的資金投入不到位，就會導(dǎo)致一些基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施不能及時修繕、環(huán)境整治的人力資源不足等問題出現(xiàn)。有些鄉(xiāng)村每年的財政收入不足以全面應(yīng)對環(huán)境治理問題，進而影響了鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平的進一步提高。

2.5 村民的環(huán)境保護意識有待進一步提高

調(diào)查結(jié)果顯示，27.78%的受訪人認為村民垃圾分類意識一般（見圖6），30.77%的受訪人認為村民參與環(huán)境治理的意識一般（見圖7）。由此可見，村民的環(huán)保意識有待進一步提升。

圖6 村民的垃圾分類意識

圖7 村民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的意識

近年來，村民的物質(zhì)生活水平較以往有了很大提高，但其思想文化素養(yǎng)仍有較大的進步空間。一些村民對綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展理念的認知不足，環(huán)保意識比較淡薄，仍以原有的思維和行為習(xí)慣對待生態(tài)環(huán)境。例如，村民的生活習(xí)慣一時難以改變，他們會習(xí)慣性地隨手傾倒生活污水，還會在房前屋后隨意堆放柴火，對日常餐廚垃圾不進行分類處理等。尤其是一些年紀較大的村民，其文化水平不高、對保護環(huán)境的意義認識不夠充分、垃圾分類意識淡薄，難以形成良好的生活垃圾分類習(xí)慣，從而增加了環(huán)境治理的難度。他們甚至認為丟垃圾是個人的行為，不應(yīng)該受人管制。對于這種情況，需進一步加強對環(huán)境保護的宣傳引導(dǎo)。村政府的環(huán)保宣傳要從孩子抓起，讓環(huán)保成為每個村民的習(xí)慣，引導(dǎo)村民逐漸把參與環(huán)境治理作為一項自覺行動。

2.6 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)反哺環(huán)境治理的效果不夠凸顯

旺山村、陸巷村、李市村和永新村的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以及清水村的湖鮮產(chǎn)業(yè)、農(nóng)創(chuàng)村的苗圃產(chǎn)業(yè)均具有一定特色，為當(dāng)?shù)卮寰用裉峁┝艘恍┚蜆I(yè)崗位，促進了村民生活水平的提高。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于鄉(xiāng)村環(huán)境治理具有較強的公益性，村內(nèi)相關(guān)企業(yè)負責(zé)人更加關(guān)注企業(yè)效益，而不太愿意捐出大額資金支持鄉(xiāng)村環(huán)境治理。調(diào)查中6個鄉(xiāng)村的環(huán)境治理資金主要依靠上級財政撥款，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟效益并沒有在鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面發(fā)揮作用。

2.7 外來人口的環(huán)保宣傳教育尚需加強

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些游客的環(huán)保意識不強，隨地扔垃圾、損壞公物的行為仍時有發(fā)生。部分村領(lǐng)導(dǎo)在訪談中表示此類現(xiàn)象處理起來難度較大，主要有兩方面原因，一是外來人口流動性大，二是外來人口的環(huán)保素養(yǎng)參差不齊。例如，旺山村常住外來人口7 000人，日均游客達1 000人次，春節(jié)期間達2萬人次。外來人口產(chǎn)生的生活垃圾給鄉(xiāng)村環(huán)境治理增加了負擔(dān)。游客的不良行為舉止還會對村民的環(huán)保意識產(chǎn)生負面影響。因此，對于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的宣傳，不僅僅局限于村內(nèi)居民，還應(yīng)拓展至外來人口。

3 結(jié)論與對策

通過研究分析，得出以下結(jié)論。一是調(diào)研的6個鄉(xiāng)村的村民對環(huán)境治理的整體滿意度較高。二是在對各具體項目的滿意度評價中，村民對河道水質(zhì)、村內(nèi)綠化與道路建設(shè)、垃圾分類收集及處理的滿意度較高，而村民的環(huán)保意識、村內(nèi)建筑垃圾的規(guī)范堆放及公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生尚有進步空間。基于以上結(jié)論，筆者提出進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境治理、改善人居環(huán)境的建議。一是加大資金投入，增加環(huán)境管理人員數(shù)量，確保有充足的人員配比；政府需提供穩(wěn)定的資金資助，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)村的整體環(huán)境。二是推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理的智慧化、信息化水平。借助網(wǎng)絡(luò)傳播，為村民提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境宣傳資料，使環(huán)境治理理念深入人心。三是加強日常教育培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)文明健康的生活方式和先進的環(huán)保理念，最大限度地轉(zhuǎn)變村民先前固有的觀念和生活方式。農(nóng)村黨員干部要帶頭行動，樹立模范，營造濃厚的環(huán)保文化氛圍，以良好的鄉(xiāng)村文明感染村民及外來人口。四是積極開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益和環(huán)境治理共同發(fā)展。要建立激勵表彰機制，鼓勵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)負責(zé)人積極為鄉(xiāng)村環(huán)境治理提供人力物力支持。借助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)反哺環(huán)境治理，不斷提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的環(huán)境治理參與度，化被動為主動，使環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。