孟恩恩 劉世巽

（集美大學(xué)，福建 廈門 361000）

2019年5月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，這是繼2018年首次在中央一號(hào)文件關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中提及數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃后進(jìn)一步對(duì)未來具體發(fā)展走向的明確。其中指出，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是未來鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略提出的初衷是為了更好地滿足農(nóng)村農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題。在此形勢(shì)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為解放農(nóng)村生產(chǎn)力、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。截至2020年12月，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)整體互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)到55.9%，較2020年3月提升9.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異較2020年3月縮小6.4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)“聯(lián)網(wǎng)鴻溝”缺口日益彌合［1］。2014—2020年我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民變化趨勢(shì)詳見表1?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、自動(dòng)檢測(cè)技術(shù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)手段在農(nóng)村的應(yīng)用，充分證明了建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)治理價(jià)值的作用。簡(jiǎn)而言之，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)力與潛力，并且數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

表1 2014—2020年我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民變化趨勢(shì)

1 我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村概念及發(fā)展演變

數(shù)字鄉(xiāng)村是將數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)這一載體加快數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的深度融合，進(jìn)而提高農(nóng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用大體有兩方面：一是農(nóng)民使用手機(jī)、電腦、光纖寬帶等電子設(shè)備產(chǎn)生的流量消費(fèi)，二是隨著線上網(wǎng)購平臺(tái)發(fā)展興起的農(nóng)村電子商務(wù)。2016年作為農(nóng)村電商的開局之年，創(chuàng)下0.90萬億元零售額，是2015年的2.25倍，充分驗(yàn)證了農(nóng)村電商是一片具備開發(fā)潛力的新興藍(lán)海。2019年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額1.70萬億元，是2016年的近2倍。2020年，疫情影響下，大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷倒逼農(nóng)民尋找線上銷售渠道。當(dāng)年農(nóng)村電商成交額達(dá)1.79萬億元，占全國(guó)零售額的15.22%［2］。未來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還會(huì)在治理、一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面產(chǎn)生重要影響，對(duì)于提高政府工作效率、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等具有積極作用。

總體而言，目前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)取得了階段性成就。一個(gè)顯著變化是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。首先，電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面升級(jí)，全國(guó)行政村通光纖率和4G覆蓋率均超過98%，鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)村智慧物流設(shè)施更加完善，對(duì)農(nóng)村地區(qū)電商服務(wù)支撐能力顯著增強(qiáng)；鄉(xiāng)村電網(wǎng)、水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造不斷加快。其次，信息化建設(shè)管理機(jī)制初步成形?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”加快向基層延伸，行政效率有所提高，政社關(guān)系穩(wěn)步改善；“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”建設(shè)全面展開，利用智慧黨建引領(lǐng)良村善治；平安鄉(xiāng)村數(shù)字化平臺(tái)初步建成，基本建成涵蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村6級(jí)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系。再次，農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)各項(xiàng)工作取得了初步進(jìn)展。各省、自治區(qū)、直轄市正深入普及互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)在智慧綠色鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用，積極推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)信息化水平；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立，滿足農(nóng)民不同的栽種技術(shù)需要，并且提供上門指導(dǎo)服務(wù)。

但是，我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)還存在內(nèi)生動(dòng)力不足、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝較大、資源分配不均等諸多問題，且我國(guó)鄉(xiāng)村自身存在一定的特殊性，在轉(zhuǎn)型過程中仍然面臨著一系列的困境和挑戰(zhàn)。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型面臨的若干困境

2.1 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件受限

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，數(shù)字產(chǎn)業(yè)可為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案等。數(shù)字產(chǎn)業(yè)下游運(yùn)用的領(lǐng)域包括但不限于電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等［3］。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)自動(dòng)化軟件應(yīng)用、農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)、育種技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域。在農(nóng)村地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要存在如下困境。第一，信息知識(shí)普及程度不夠，信息資源分配不均。當(dāng)前，還有很多農(nóng)民對(duì)于智能數(shù)字技術(shù)存在“不愿學(xué)、不想學(xué)”的心理，信息技術(shù)知識(shí)普及較困難；沿海和內(nèi)陸、城市和鄉(xiāng)村信息資源分配差異較大，資源分配不均衡。第二，農(nóng)村發(fā)展人才不足，缺乏可循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力?！胺鲐毾确鲋恰?，發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)同樣如此。農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的流失、地方政府對(duì)引進(jìn)相關(guān)人才的政策較少，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力缺失、人才缺失，致使農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。第三，政府重視程度不夠凸顯，激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)。當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子人員固化，且對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度和前瞻性不夠，部分地方政府對(duì)于人才的引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制不完善。

2.2 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)圈鏈接不足

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過數(shù)字化改造后所帶來的生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)效率的提升，其新增產(chǎn)出也被歸為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要表現(xiàn)為農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展、數(shù)字農(nóng)村旅游項(xiàng)目的建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展等。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展面臨的主要困境如下。一是資源沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。當(dāng)前，由于農(nóng)村勞動(dòng)力資源向城市單向轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力資源缺失，集中表現(xiàn)為農(nóng)村空心化，而農(nóng)村電子商務(wù)需要大量的年輕勞動(dòng)力作為支撐，農(nóng)村的資源不能得到合理地配置，制約了電子商務(wù)的發(fā)展。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)生產(chǎn)生態(tài)圈構(gòu)建缺乏鏈接。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以家庭為單位進(jìn)行分散經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，導(dǎo)致新技術(shù)難以推廣；農(nóng)民由于缺乏標(biāo)桿示范帶動(dòng)，不敢應(yīng)用新技術(shù)，這使具有競(jìng)爭(zhēng)力的精深加工產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品、新特產(chǎn)品生產(chǎn)難以落地生根，制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生了一定的制約。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上受傳統(tǒng)鄉(xiāng)村觀念的制約。由于我國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響廣泛，導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷新手段很難在短時(shí)間內(nèi)被農(nóng)民接受，從而制約著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村的發(fā)展。四是產(chǎn)銷對(duì)接不精準(zhǔn)。消費(fèi)者在哪里購買產(chǎn)品最放心，農(nóng)民在哪里賣出產(chǎn)品獲得的收入最高，這些問題供需雙方都不甚清楚，所以需要大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)來為買賣雙方提供有用的數(shù)據(jù)來源。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接的難度較大，將信息化數(shù)據(jù)化應(yīng)用到產(chǎn)銷對(duì)接的技術(shù)手段還不夠成熟，搭建農(nóng)商互聯(lián)平臺(tái)、創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接機(jī)制還有待加強(qiáng)，拓展市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同還需精準(zhǔn)發(fā)力。個(gè)別地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)估不充分，產(chǎn)銷對(duì)接方式方法不多，出現(xiàn)低價(jià)銷售現(xiàn)象，對(duì)于貧困農(nóng)戶增收無益。

2.3 數(shù)字化治理與鄉(xiāng)村耦合度不高

搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)是近年來中共中央利用數(shù)字化治理推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)桿性決策。自決策提出以來，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極響應(yīng)，截至2020年12月底，31個(gè)省級(jí)政府已建成覆蓋省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，其中21個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)覆蓋。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)被聯(lián)合國(guó)公認(rèn)處于“非常高”的水平。

但即便如此，農(nóng)村政務(wù)服務(wù)地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)政務(wù)發(fā)展分層現(xiàn)象仍將長(zhǎng)期存在。2018年，我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)村率約占41%，2020年這一比例增長(zhǎng)到65.6%，同比增長(zhǎng)約61.3%，但仍遠(yuǎn)低于省市級(jí)96.8%的接通率和社區(qū)滲透率。另外，截至2020年12月，我國(guó)非網(wǎng)民規(guī)模為4.16億人，其中農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比62.7%，60歲及以上老年群體占非網(wǎng)民群體的大多數(shù)。加之農(nóng)村地區(qū)空巢老人現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，而農(nóng)村老人普遍存在對(duì)新知識(shí)的接受、處理及應(yīng)用能力不足的問題，比起在政府網(wǎng)站、政務(wù)微信、微博或客戶端等平臺(tái)進(jìn)行線上處理，他們往往更傾向于選擇選統(tǒng)的跑腿辦事或者托人代辦方式。當(dāng)必須使用線上工具解決問題時(shí)，農(nóng)村中老年居民往往會(huì)依賴于工作人員或其他社會(huì)群體的協(xié)助完成操作。由此可以看出，農(nóng)村居民對(duì)電子設(shè)備的使用率、依賴度并不高，數(shù)字化治理存在嚴(yán)重的資源閑置和形式化現(xiàn)象［4］。這些問題的出現(xiàn)有著深層次的歷史原因及現(xiàn)實(shí)原因。例如，農(nóng)村老年居民與年輕群體之間存在思想斷層，對(duì)數(shù)字化治理無所適從；農(nóng)村居民整體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興的現(xiàn)代信息技術(shù)缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，理論普及程度仍有待提升。新形勢(shì)下，雖然移動(dòng)寬帶、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施幾乎在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是對(duì)于如何讓農(nóng)村居民學(xué)會(huì)接受并高效使用這些設(shè)施，仍然是一個(gè)待解決的問題。另外，在鄉(xiāng)村實(shí)行線上決策、公開政務(wù)、線上組織、線上監(jiān)督的配套治理設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式的長(zhǎng)效運(yùn)行。部分縣、鄉(xiāng)政府服務(wù)平臺(tái)界面簡(jiǎn)陋、政務(wù)更新速度慢、信息公開不足、在線辦事流程復(fù)雜以及部門之間推諉扯皮，也是造成“群眾跑”而“數(shù)據(jù)”跑不起來的重要原因［5］。

2.4 數(shù)據(jù)價(jià)值化內(nèi)生動(dòng)力不足

數(shù)據(jù)要素的價(jià)值化是未來農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，然而也是最容易被忽視的一部分。在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中，已經(jīng)能從人口普查數(shù)據(jù)采集、單品種全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、非遺文化檔案整理等諸多領(lǐng)域看到數(shù)據(jù)正朝著價(jià)值化發(fā)展。但在數(shù)據(jù)價(jià)值化過程中，仍存在三大基本問題。

一是信息采集困難多，準(zhǔn)確性難以保障。一套完整的數(shù)據(jù)采集流程涉及數(shù)據(jù)挖掘、采集、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用以及共享，農(nóng)村領(lǐng)域的信息采集工作主要由政府部門組織，其他社會(huì)群體基于需求抽樣采集，但農(nóng)村人口基數(shù)大、務(wù)工人員流動(dòng)頻繁，給數(shù)據(jù)采集工作帶來了很大困難。另外，數(shù)據(jù)采集中還存在方法老舊、遺漏、缺損等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到“全樣本”采集要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)信息采集不同于其他生產(chǎn)生活領(lǐng)域，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)低于社會(huì)效益，較低的投資回報(bào)率不足以吸引資本的進(jìn)入。

二是信息資源共享不到位。數(shù)據(jù)庫之間的流轉(zhuǎn)對(duì)接是數(shù)據(jù)采集中極為重要的一環(huán)。但在農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)信息采集利用過程中，存在信息資源共享不到位現(xiàn)象。其主要原因有：數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性難以保障造成部分?jǐn)?shù)據(jù)資源部門不愿互聯(lián)、不敢共享；在保證信息安全的前提下，信息共享接口缺乏也成了各部門之間難以捅破的最后一層窗戶紙［6］。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一個(gè)浩大且煩瑣的工程，需要有一定數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)的專業(yè)人才投身其中，更需要政府部門、科研院所、愛心企業(yè)、鄉(xiāng)賢等多方合力搭建起數(shù)據(jù)庫的基座。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)要素的價(jià)值合力尚未形成，人力、物力、財(cái)力及精力的支撐能力尚不足以維持鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)價(jià)值化的挖掘與開發(fā)。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的優(yōu)化路徑

利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的生產(chǎn)潛力和活力，走具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，雖然發(fā)展過程可能困境重重，但如果能發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的優(yōu)勢(shì)和特色，不難尋找到有利的突破口。

3.1 加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)信息化中的引領(lǐng)和監(jiān)督作用

發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源配置方面的引領(lǐng)和監(jiān)督作用。首先，要制定一系列制度性、運(yùn)行性規(guī)則來規(guī)范市場(chǎng)行為，以保障大多數(shù)缺乏自我防范意識(shí)的農(nóng)民的信息安全。其次，政府要加大對(duì)農(nóng)村信息化發(fā)展的硬件設(shè)施投入，財(cái)政支出要有計(jì)劃地向數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)傾斜，打通現(xiàn)代通信技術(shù)進(jìn)駐農(nóng)村的路徑。再次，地方政府需常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展普及工作，鼓勵(lì)農(nóng)民運(yùn)用新技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改善生活方式，最后，政府需要出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引人才回流。以韓國(guó)為例，韓國(guó)政府和公共機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)建設(shè)方面起主導(dǎo)作用，韓國(guó)政府加大對(duì)通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的投資，鼓勵(lì)私人投資；不斷完善相關(guān)法律，如《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)漁業(yè)振新計(jì)劃和農(nóng)業(yè)政策改革計(jì)劃》；完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，如農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)、動(dòng)物改良技術(shù)、作物育種技術(shù)等。以上措施均為韓國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到了保障作用［7］。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的開發(fā)和利用

統(tǒng)一農(nóng)村大數(shù)據(jù)采集流程，建立透明的數(shù)據(jù)采集體系、共享體系，不斷提高農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量。一方面要繼續(xù)完善大型全品種、全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫及專業(yè)特色數(shù)據(jù)庫，如畜禽品種與養(yǎng)殖數(shù)據(jù)庫、農(nóng)作物品種與種植數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫等。在完善數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，要逐步建立包括預(yù)測(cè)與決策的信息服務(wù)支持系統(tǒng)。要注重?cái)?shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的實(shí)用性和及時(shí)性，最大限度地為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的信息服務(wù)。

3.3 創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的智慧治理機(jī)制

數(shù)字城鄉(xiāng)并聯(lián)管理，形成省統(tǒng)管、城鄉(xiāng)并管的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打通基層政府?dāng)?shù)據(jù)接收、采集的大動(dòng)脈，形成數(shù)據(jù)自治、民主自決和民主監(jiān)督的基層民主治理模式。推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打造城鄉(xiāng)在線審批、集中審批、統(tǒng)一結(jié)辦的云平臺(tái)，提高行政效率與百姓的辦事效率，促進(jìn)政社和諧。通過智能門禁、智能“天眼”、智慧電網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備，建立數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化與一體化。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”不斷向鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，把更多公共資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

3.4 釋放數(shù)字紅利，培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

要將數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物栽培智能監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色化生產(chǎn)，讓老百姓吃得安心、購得放心。將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)作效率。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”，建立起農(nóng)產(chǎn)品銷售供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系，通過淘寶、拼多多、京東等電商平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢對(duì)接。