俞昊

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念 “運(yùn)動式減碳” 法治護(hù)航

【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國提出力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的中長期目標(biāo)。這既是積極應(yīng)對氣候變化、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。碳達(dá)峰碳中和涉及經(jīng)濟(jì)社會等諸多方面，是場深刻的歷史變革，需要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持全國一盤棋，糾正“運(yùn)動式減碳”，統(tǒng)籌有序地推進(jìn)。

當(dāng)前“運(yùn)動式減碳”的表現(xiàn)

做好碳達(dá)峰碳中和工作，是2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的“十四五”開局重點(diǎn)任務(wù)之一，引起了各地高度重視。但是，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的涉及面非常廣、周期長，一些地方由于認(rèn)識不足，統(tǒng)籌不周，跟風(fēng)表態(tài)，盲目急進(jìn)，甚至出現(xiàn)了“運(yùn)動式減碳”。對此，2021年7月30日召開的中共中央政治局會議明確提出要加以糾正。那么，“運(yùn)動式減碳”有哪些表現(xiàn)呢？

表現(xiàn)一：未立先破。這表現(xiàn)在沒有認(rèn)真對待破與立的辯證關(guān)系，看起來似乎有破的勇氣和力度，而缺乏立的智慧和能力。減碳的任務(wù)下發(fā)到地方和具體的企業(yè)后，為了完成指標(biāo)和任務(wù)，有一些地方和企業(yè)急功近利，做些表面工作；有的地方領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于用以往關(guān)停企業(yè)思維對待碳達(dá)峰指標(biāo)，甚至抱著“最后大不了把工廠關(guān)停掉就好了”的消極心態(tài)。此外，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，也屬于先立，但不少地方不愿做細(xì)致的社會宣傳推動工作。

表現(xiàn)二：跟風(fēng)表態(tài)。由于是中央提出的“十四五”開局的重點(diǎn)任務(wù)，一些地方和企業(yè)為了表示重視，搶先表態(tài)，造成了一定聲勢，這給其它一些地方、企業(yè)造成壓力，唯恐跟不上形勢，也紛紛表態(tài)。表態(tài)本身沒有錯，但跟風(fēng)表態(tài)，很少經(jīng)過認(rèn)真研究，更拿不出具體方案，某種程度上就是空喊口號，一旦形成風(fēng)氣，就會“空話滿天飛”。

表現(xiàn)三：市場至上。當(dāng)前，突出的表現(xiàn)就是熱衷于炒作碳市場概念，蹭碳市場熱度，爭先恐后地進(jìn)入碳市場，似乎沒有搞碳市場交易就沒有搞碳達(dá)峰碳中和工作，而對于碳市場的定價權(quán)與碳貿(mào)易量的關(guān)系、碳金融與碳交易的關(guān)系、碳交易與本地節(jié)能減排有效性關(guān)系等碳交易機(jī)制，缺少深入研究。

表現(xiàn)四：行動扭曲。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察近期發(fā)現(xiàn)，一些地方存在盲目上馬高耗能、高排放項目的沖動，有“大上、快上、搶上、亂上”的勢頭。不少中小企業(yè)認(rèn)為碳減排與己關(guān)系不大，碳達(dá)峰碳中和是大企業(yè)要關(guān)注的問題，特別是在疫情和經(jīng)濟(jì)下行、就業(yè)壓力的背景下，更多精力放在企業(yè)的生存上，而對自身的生態(tài)環(huán)境責(zé)任放松甚至放棄。

“運(yùn)動式減碳”產(chǎn)生的認(rèn)識根由

習(xí)近平總書記指出，“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念”。做好碳達(dá)峰碳中和工作，是我國進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的一項重點(diǎn)任務(wù)，必須突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用。盡管“運(yùn)動式減碳”產(chǎn)生的原因復(fù)雜多樣，從思想認(rèn)識上說，最根本是對新發(fā)展理念的理解、領(lǐng)會不透。

首先，對新發(fā)展理念的戰(zhàn)略性理解領(lǐng)會不透。一些地方、一些干部雖然在工作中體會到新發(fā)展理念帶來了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了顯著發(fā)展成果，但對于新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局三者辯證關(guān)系理解不全面，對于“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”背后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯認(rèn)識不深刻，對于貫徹新發(fā)展理念與中國式現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)在聯(lián)系領(lǐng)會不到位。因而，當(dāng)遇到碳達(dá)峰碳中和這類關(guān)系全局性新任務(wù)時，難免態(tài)度和行動脫節(jié)，造成跟風(fēng)表態(tài)、未立先破等情況。我國主動提出“雙碳”目標(biāo)，將使碳減排迎來歷史性轉(zhuǎn)折。這需要我們站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和人與自然生命共同體的高度去理解領(lǐng)會。宇宙雖大，但目之所及只有地球這一顆星球適合生存。正因如此，所有國家都是同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體，人類與自然亦復(fù)如是。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既是為了包括中國在內(nèi)所有國家的可持續(xù)發(fā)展，也是為了人與自然長期和諧共生。我們要更加主動自覺地用新發(fā)展理念指引生態(tài)文明建設(shè)，深刻領(lǐng)會推動綠色低碳發(fā)展對實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的重大意義，貫徹落實(shí)好黨中央的決策部署。

其次，對新發(fā)展理念的系統(tǒng)性的理解、領(lǐng)會不透。一些干部認(rèn)為目前面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等任務(wù)可以緩一緩、放一放，讓環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍有盲目上馬高耗能、高排放項目的沖動。這是將碳達(dá)峰曲解為“攀高峰”，認(rèn)為在2030年之前還能進(jìn)一步增加碳排放，表面上是對碳達(dá)峰時間表和路徑圖的誤解，實(shí)質(zhì)上是對新發(fā)展理念的系統(tǒng)性的理解不透、貫徹不夠，沒有正確認(rèn)識新發(fā)展理念的系統(tǒng)性。新發(fā)展理念并非單一理念，而是囊括了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享這五個部分。五大發(fā)展理念環(huán)環(huán)相扣，渾然一體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展理念是一個整體”。具體哪個部分貫徹不到位，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程都會受到影響——沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展動力；沒有協(xié)調(diào)會導(dǎo)致發(fā)展不平衡；沒有綠色難以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；沒有開放便是關(guān)起門來造車；沒有共享會讓社會公平正義成為奢望。實(shí)踐中，如果缺乏系統(tǒng)意識，就難以協(xié)調(diào)并進(jìn)、一體貫徹，顧此失彼必然得不償失。

最后，對貫徹新發(fā)展理念的緊迫性認(rèn)識不足。一些地方、一些企業(yè)一方面認(rèn)為距離碳達(dá)峰目標(biāo)時間節(jié)點(diǎn)仍有接近10年的時間，距離碳中和目標(biāo)將近40年時間，大可不必著急。實(shí)質(zhì)上是貫徹新發(fā)展理念的緊迫性認(rèn)識不足，缺少全局思維，囿于一域。我國有著煤炭儲量豐富而油氣相對不足的基本國情。為此，我國能源消費(fèi)一直以煤炭為主。2020年全國能源消費(fèi)總量中56.83%為煤炭，仍然沒有從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭為主的能源格局。此外，我國“十四五”規(guī)劃綱要中指出，到2035年我國人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。世界銀行也于近期上調(diào)我國今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至8.5%。這就意味著相當(dāng)長一段時間內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)的增長勢頭仍然強(qiáng)勁，隨之而來的就是未來我國能源需求依然旺盛，碳排放量仍會自然增長。受以上兩點(diǎn)因素影響，要在不到10年時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，40年時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和，任務(wù)相當(dāng)艱巨。另一方面，一些地方和企業(yè)沒有時不我待、一以貫之落實(shí)新發(fā)展理念的高度自覺，看不到落實(shí)新發(fā)展理念對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。長期以來的高消耗、粗放式發(fā)展已使我國生態(tài)環(huán)境遭受破壞、資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，這一發(fā)展模式已難以為繼。習(xí)近平總書記指出，“我們必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點(diǎn)”。當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展格局正面臨深刻變革，其中低碳經(jīng)濟(jì)正在催生新業(yè)態(tài)，新能源交通、新能源發(fā)電、綠色建筑等行業(yè)迎來新的發(fā)展契機(jī)。這些新興行業(yè)既有利于保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源，自身又有廣闊發(fā)展前景。只有認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，把握時機(jī)，才能在新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技變革中立于不敗之地。