高 磊 范玉龍

（1.河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院，河南南陽(yáng) 473000；2.南陽(yáng)理工學(xué)院建筑學(xué)院，河南南陽(yáng) 473000）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育和改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)，合理規(guī)劃學(xué)校布局，方便學(xué)生就近入學(xué)，并提出了合理配置教育資源，促進(jìn)中小學(xué)教育公平發(fā)展的目標(biāo)[1]。國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃綱要也指出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓每一個(gè)孩子都能享受公平的、有質(zhì)量的教育。本文主要利用GIS的空間分析功能，將定性分析與定量分析相結(jié)合，得出南陽(yáng)市小學(xué)空間分布的基本特征，依據(jù)公平、需求和供應(yīng)的原則，找出存在的問(wèn)題，直觀面對(duì)現(xiàn)有教育資源是否發(fā)揮了最大效率，為今后南陽(yáng)市中心城區(qū)小學(xué)規(guī)劃布局提供可視化的分析結(jié)果。

1 研究區(qū)概況

南陽(yáng)市位于河南省西南部，豫鄂陜?nèi)〗唤缣帲娣e2.65 萬(wàn)km2，截至2019年末全市總?cè)丝? 201.88萬(wàn)人，常住人口1 003.16萬(wàn)人。城鎮(zhèn)常住人口478.81萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為47.73%。近五年，南陽(yáng)市的人口增長(zhǎng)率依舊保持在3.2%左右。根據(jù)2019年公布的全國(guó)在校小學(xué)生人數(shù)，南陽(yáng)市以107.9萬(wàn)人的數(shù)量位列全國(guó)第二。由于城市化進(jìn)程和巨大的人口基數(shù)等原因，大量的適齡在校人數(shù)，對(duì)南陽(yáng)市基礎(chǔ)教育設(shè)施的狀況提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備及技術(shù)方法

研究過(guò)程主要采用ESRI公司開(kāi)發(fā)的ArcGIS10.2 Desktop軟件，采集、編輯、處理一些必要的數(shù)據(jù)。南陽(yáng)市中心城區(qū)小學(xué)數(shù)據(jù)，利用南陽(yáng)市教育局發(fā)布的《2020年南陽(yáng)市中心城區(qū)中小學(xué)學(xué)區(qū)范圍劃定》文件中的小學(xué)名稱(chēng)。小學(xué)具體位置和道路數(shù)據(jù)利用遙感影像經(jīng)過(guò)ArcGIS軟件進(jìn)行數(shù)字化處理得到，生成小學(xué)分布點(diǎn)文件，道路線(xiàn)文件。本研究主要使用ArcGIS軟件對(duì)影像、小學(xué)、道路等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，對(duì)小學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行緩沖區(qū)分析、核密度分析等空間分析操作。

3 南陽(yáng)市小學(xué)空間布局分析

3.1 現(xiàn)狀位置分析

根據(jù)教育局公布的學(xué)區(qū)劃分文件，本研究納入統(tǒng)計(jì)的南陽(yáng)市中心城區(qū)小學(xué)共計(jì)67所。

臥龍區(qū)小學(xué)數(shù)量最多為20所，其中完全學(xué)校2所、3所完全學(xué)校分校區(qū)、中小學(xué)混校2所，其余為小學(xué)。

宛城區(qū)小學(xué)數(shù)量為17所，其中完全學(xué)校2所、中小學(xué)混校1所，其余為小學(xué)。

高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)小學(xué)數(shù)量15所，其中完全學(xué)校1所、中小學(xué)混校2所，其余為小學(xué)。

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)11所，完全學(xué)校2所，其余為小學(xué)。

市直小學(xué)4所，南陽(yáng)市中心城區(qū)小學(xué)分布總體呈現(xiàn)城市中心聚集，邊緣分散的布局。

小學(xué)密度分布最大的區(qū)域在七一路—文化路—新華路—車(chē)站路所圍繞的區(qū)域以及周邊區(qū)域。在雪楓路以北、長(zhǎng)江北路以西、北京路以東、信臣路以南所圍成的區(qū)域，總計(jì)分布47所學(xué)校，其中臥龍區(qū)11所、宛城區(qū)15所、示范區(qū)7所、高新區(qū)10所、市直4所，占學(xué)?？偭康?0.1%。小學(xué)分布密度較大的區(qū)域集中在車(chē)站路、中州路、仲景路、長(zhǎng)江路幾條道路附近。

南陽(yáng)市中心城區(qū)小學(xué)分布密度如圖1所示。

圖1 南陽(yáng)市中心城區(qū)小學(xué)分布密度

3.2 緩沖區(qū)分析

緩沖區(qū)分析作為影響范圍研究的主要手段之一，在規(guī)劃布局研究中使用較為廣泛。本研究中考慮小學(xué)生尤其是低年級(jí)的學(xué)生年齡較小，自主生活能力較弱等因素，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180—2018）中明確規(guī)定了小學(xué)的服務(wù)半徑不宜超過(guò)500 m[2]，將學(xué)生上下學(xué)或家長(zhǎng)接送的范圍控制在一定范圍以?xún)?nèi)。

利用ArcGIS軟件的緩沖區(qū)分析功能，以每個(gè)小學(xué)空間位置中心為圓心，分別建立半徑500、1 000 m的緩沖區(qū)。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180—2018），南陽(yáng)市中心城區(qū)符合服務(wù)半徑為500 m的小學(xué)數(shù)量為34所，占比50.7%，服務(wù)半徑500～1 000 m之間的有27所，占總數(shù)的40.3%，僅有6所小學(xué)1 000 m緩沖區(qū)沒(méi)有與其他學(xué)校重疊，占總數(shù)的9.0%。

不同服務(wù)半徑的小學(xué)數(shù)量如表1所示。

表1 不同服務(wù)半徑的小學(xué)數(shù)量

南陽(yáng)市中心城區(qū)小學(xué)500 m緩沖區(qū)如圖2所示。

圖2 南陽(yáng)市中心城區(qū)小學(xué)500 m緩沖區(qū)

由圖2中心城區(qū)小學(xué)500 m緩沖區(qū)范圍可知，在中心城區(qū)小學(xué)數(shù)量較密集，緩沖區(qū)出現(xiàn)較多的重疊區(qū)域，并且部分學(xué)校緩沖區(qū)重疊區(qū)域較大，例如2小與5小、6小、8小的緩沖區(qū)均有較大重疊，還有其他一些小學(xué)緩沖區(qū)重疊現(xiàn)象，這一現(xiàn)象主要集中在車(chē)站路與中州路交叉口周邊區(qū)域。

在城市外圍以及近十幾年來(lái)城市擴(kuò)張區(qū)域，小學(xué)數(shù)量較少，布局松散，現(xiàn)在所劃分的學(xué)區(qū)有較大區(qū)域都在小學(xué)緩沖區(qū)以外，說(shuō)明部分學(xué)生或接送家長(zhǎng)在上下學(xué)的路上花費(fèi)較多的時(shí)間。這部分學(xué)校主要分布于獨(dú)山大道以東區(qū)域，例如實(shí)驗(yàn)學(xué)校、十五小東校區(qū)、29小、24小，這部分區(qū)域?yàn)槟详?yáng)市最近10年?yáng)|擴(kuò)區(qū)域，該區(qū)域規(guī)劃建設(shè)了大量的商業(yè)住宅，但是配套的教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)欠缺，隨著近幾年樓盤(pán)交付，居民開(kāi)始入住，拆遷戶(hù)回遷，人口數(shù)量增速較快，雖然市政府花費(fèi)較大力氣改善大班額現(xiàn)象，但該區(qū)域此現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，因此該區(qū)域適當(dāng)增添學(xué)校進(jìn)行合理配置。

主城區(qū)大部分小學(xué)在1 000 m緩沖區(qū)范圍內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)重疊，位于城市周邊有6所學(xué)校沒(méi)有去其他學(xué)校緩沖區(qū)重疊，其中4所為近兩年來(lái)新建的完全學(xué)校：第二完全學(xué)校、第六完全學(xué)校、第八完全學(xué)校、第五完全學(xué)校邊莊校區(qū)，2所城郊學(xué)校四十一小、靳崗小學(xué)，主要負(fù)責(zé)所在村鎮(zhèn)的生源。

4 南陽(yáng)市小學(xué)分布存在的不足

4.1 學(xué)校分布不均勻

南陽(yáng)市中心城區(qū)小學(xué)分布總體呈城市中心聚集城市邊緣分散的局面，學(xué)校多沿城市道路分布。在獨(dú)山大道—南新路以西區(qū)域，分布46所小學(xué)，占中心城區(qū)小學(xué)數(shù)量的69.7%。白河南區(qū)域分布19所小學(xué)，僅占28.4%。

4.2 學(xué)校規(guī)模較小

在城市中心區(qū)域，老城區(qū)學(xué)校相對(duì)較為集中，但布局與數(shù)量基本上是20世紀(jì)80年代規(guī)劃建設(shè)形成的格局，校園普遍狹小，用地緊張，沒(méi)有拓展空間，使學(xué)校的發(fā)展空間受到較大限制。再加上現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備、豐富的素質(zhì)教育類(lèi)場(chǎng)地等硬件資源的建設(shè)，使有限的建筑面積更緊張，例如4小占地約5畝、12小老校區(qū)占地約7畝。

5 優(yōu)化建議

5.1 增加小學(xué)教育用地，合理選擇新建學(xué)校位置

根據(jù)各種分析結(jié)果，建議在獨(dú)山大道以東區(qū)域適當(dāng)增設(shè)新學(xué)校，結(jié)合周邊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)交房狀況、居民入住情況、現(xiàn)有小學(xué)分布、公園綠地、生活便利度等條件，適當(dāng)增加小學(xué)教育用地的布局以及新學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃。

5.2 優(yōu)化老舊校舍環(huán)境，擴(kuò)大原有校區(qū)空間

根據(jù)上述分析可知老城區(qū)人口密集，土地緊張，小學(xué)數(shù)量少而且占地面積小。因此，對(duì)于在原來(lái)已經(jīng)形成穩(wěn)定布局的老城區(qū)，應(yīng)嘗試突破資金、土地等問(wèn)題，通過(guò)老舊校舍或者場(chǎng)地的改擴(kuò)建增加教學(xué)樓，增加建筑面積，還可以通過(guò)資源重組進(jìn)行，優(yōu)化教育資源合理配置使其效率最大化，避免教育用地資源的浪費(fèi)，例如永安路南陽(yáng)教育學(xué)院拆除圍墻合并至南陽(yáng)市第十七小學(xué)。

5.3 引入GIS技術(shù)，優(yōu)化學(xué)區(qū)劃分

學(xué)區(qū)劃分與每個(gè)家庭密切相關(guān)，合理的學(xué)區(qū)劃分直接影響城市的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著城市道路系統(tǒng)的不斷完善，原有的學(xué)區(qū)劃分可能已不符合學(xué)校的空間布局，因此突破行政區(qū)劃邊界影響，科學(xué)合理地劃分中心城區(qū)的學(xué)區(qū)，保證所有適齡兒童都能夠就近入學(xué)，可以跨部門(mén)合作引入GIS技術(shù)，為學(xué)區(qū)劃分提供更合理的方案。

6 結(jié)語(yǔ)

為優(yōu)化教育資源的均衡配置，完善學(xué)校的空間布局、優(yōu)化教育資源的均衡分配、實(shí)現(xiàn)公平的有質(zhì)量的教育需要相應(yīng)主管部門(mén)在規(guī)劃、建設(shè)、管理、政策、制度等多方面的統(tǒng)籌考慮，逐步解決，促進(jìn)南陽(yáng)市教育發(fā)展進(jìn)入良性狀態(tài)。本研究充分發(fā)揮了GIS的空間分析能力，分析南陽(yáng)市城市擴(kuò)張過(guò)程中，小學(xué)的布局、建設(shè)現(xiàn)狀以及存在部分的問(wèn)題，為城市發(fā)展教育布局規(guī)劃提供有力的數(shù)據(jù)支撐。