黃德志

（泉州市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)，福建泉州 362000）

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐作為一種新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展壯大，在滿足人們多樣化消費(fèi)需求方面發(fā)揮了積極作用，但是網(wǎng)絡(luò)訂餐也給食品安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和問(wèn)安全隱患。外賣(mài)餐食物撒漏、偷吃[1]等現(xiàn)象屢被媒體曝光，給食品安全工作帶來(lái)較大的負(fù)面影響?！毒W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對(duì)餐飲食品進(jìn)行包裝，避免送餐人員直接接觸食品，確保送餐過(guò)程中食品不受污染。目前，泉州市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管等部門(mén)整合到位，組建市場(chǎng)監(jiān)管局，為網(wǎng)絡(luò)訂餐食安封簽推廣使用創(chuàng)造新條件，對(duì)監(jiān)督管理提出新要求。

1 食安封簽及作用

食安封簽是指餐飲單位在食品制作完成并打包好后，粘貼在打包好的包裝袋（盒）上表示封閉或封存的字條，相當(dāng)于一個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)志，起到一個(gè)加固的作用。消費(fèi)者在收餐時(shí)可檢驗(yàn),若封簽受到破壞，表明食品可能被打開(kāi)受到污染，可以拒收并投訴[2]。

2 食安封簽使用現(xiàn)狀與特點(diǎn)

目前的餐飲外賣(mài)食品基本上未使用食安封簽。①?zèng)]有樣品，目前全國(guó)還很少地方有使用封簽，包括封簽使用什么材質(zhì)，能不能達(dá)到食品級(jí)，成本貴不貴，費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)等問(wèn)題未解決；②入網(wǎng)餐飲單位打包好后還要進(jìn)行一次貼簽，快遞小哥不可打開(kāi)；③消費(fèi)者意識(shí)淡薄，認(rèn)為還要撕開(kāi)封簽方才能打開(kāi)袋子嫌麻煩；④沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)強(qiáng)制要求，導(dǎo)致難以進(jìn)行大范圍推廣。

3 食安封簽推廣的瓶頸

（1）2019年5月，《《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》》中提出，鼓勵(lì)餐飲外賣(mài)對(duì)配送食品進(jìn)行封簽。此前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問(wèn)題專(zhuān)門(mén)召開(kāi)約談會(huì)，鼓勵(lì)推廣食安封簽等保障措施，確保配送過(guò)程食品不受污染。但是，對(duì)如何確保送餐過(guò)程中食品不受污染以及相應(yīng)的法律責(zé)任未作明確規(guī)定，沒(méi)有任何強(qiáng)制措施，這是目前最難推廣的原因之一。

（2）基層積極性不高?，F(xiàn)行行政管理體系中，縣級(jí)監(jiān)管人員普遍偏少，監(jiān)管力量薄弱，以泉州市鯉城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局為例，轄區(qū)餐飲入網(wǎng)商戶就有3 000多戶，每日網(wǎng)絡(luò)訂單量上萬(wàn)份，而食品安全監(jiān)管人員只有4～5人，沒(méi)缺少有專(zhuān)職人員，導(dǎo)致推廣積極性不高。

（3）監(jiān)管難以到位。包括技術(shù)手段滯后、監(jiān)管方式單一以及執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)參差不齊等因素，導(dǎo)致監(jiān)管難以到位[3]。

4 食安封簽推廣的對(duì)策

4.1 逐步形成社會(huì)共治格局

為切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全最后一道防線，泉州市委市政府將網(wǎng)絡(luò)訂餐食安封簽推廣納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。旨在按照“政府引導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、企業(yè)自律、社會(huì)共治”的思路，通過(guò)政府引導(dǎo)推廣食安封簽，避免外賣(mài)送餐過(guò)程中食品受到污染，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全。

4.2 加強(qiáng)行政約談及處罰力度

對(duì)美團(tuán)外賣(mài)、餓了么、百度外賣(mài)等訂餐平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、入網(wǎng)商戶開(kāi)展行政約談，共同推進(jìn)項(xiàng)目推廣。①宣傳造勢(shì)。通過(guò)制作、張貼、分發(fā)食安封簽推廣使用宣傳海報(bào)，在街頭巷尾形成流動(dòng)宣傳陣線，提升消費(fèi)者對(duì)食安封簽的了解度，制作食安封簽使用指導(dǎo)視頻，指導(dǎo)商家正確使用食安封簽。②正向引導(dǎo)。引導(dǎo)、督促入網(wǎng)商戶使用食安封簽，對(duì)使用食安封簽的入網(wǎng)商戶予以流量支持。③獎(jiǎng)懲并舉。建立并落實(shí)有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)制度，對(duì)不使用食安封簽的入網(wǎng)商戶，建議平臺(tái)給予下線，對(duì)開(kāi)展食安封簽推廣工作不力的人員視情節(jié)予以行政處罰。

4.3 出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案

相關(guān)部門(mén)出臺(tái)泉州市網(wǎng)絡(luò)訂餐食安封簽推廣項(xiàng)目實(shí)施方案。①市級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元，印制不少于4 000萬(wàn)條食安封簽進(jìn)行推廣；②監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)封簽的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、分配、下發(fā)等工作；③設(shè)定時(shí)間進(jìn)度表，定期通報(bào)各地使用情況；④鼓勵(lì)縣級(jí)財(cái)政安排配套經(jīng)費(fèi)支持食安封簽項(xiàng)目推廣工作；⑤將項(xiàng)目推廣納入年度食品安全工作考核指標(biāo)，采取加大考核權(quán)重比例等一系列措施。

4.4 開(kāi)展封簽使用啟動(dòng)儀式及宣傳造勢(shì)

結(jié)合“食品安全宣傳周”舉辦食安封簽啟動(dòng)儀式，向全市推廣食安封簽，邀請(qǐng)訂餐平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、入網(wǎng)單位代表參加，通過(guò)電視臺(tái)、廣播、新聞媒體等進(jìn)行報(bào)道，為推廣使用宣傳造勢(shì)。

4.5 開(kāi)展督導(dǎo)通報(bào)

通過(guò)座談交流、實(shí)地走訪、明察暗訪、口頭問(wèn)詢和查看資料等形式，結(jié)合各地正在創(chuàng)建“文明城市”“衛(wèi)生城市”的契機(jī)，對(duì)各縣（市、區(qū)）網(wǎng)絡(luò)訂餐食安封簽推廣情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食安封簽項(xiàng)目總體情況進(jìn)行通報(bào)，督促各地高度重視、及時(shí)整改、加快推進(jìn)封簽推廣工作，確保為人們辦實(shí)事，項(xiàng)目落到實(shí)處，取得實(shí)效。

4.6 召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)

召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，通報(bào)全市開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)訂餐食安封簽推廣工作情況，安排推廣工作開(kāi)展較好的兩個(gè)單位做典型發(fā)言，介紹封簽推廣工作的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)探討存在的共性問(wèn)題及解決的辦法，為食安封簽的推廣工作再升溫創(chuàng)造條件。

4.7 列入年終考核指標(biāo)

嚴(yán)格按照實(shí)施方案制定的工作要求，結(jié)合督導(dǎo)情況，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)分，計(jì)入市對(duì)縣（市、區(qū)）年度食品安全工作綜合考評(píng)[4-5]。

5 .結(jié)語(yǔ)

食品安全關(guān)乎群眾生命健康，各級(jí)地方黨委政府對(duì)食品安全負(fù)主要責(zé)任。泉州市網(wǎng)絡(luò)訂餐食安封簽推廣項(xiàng)目是全國(guó)首個(gè)納入地方黨委政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，投入200萬(wàn)元推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，印制發(fā)放5 630萬(wàn)條網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全封簽[5]，并逐級(jí)發(fā)放至覆蓋全市13個(gè)縣（市、區(qū)）的推廣單位使用，超額完成了為民辦實(shí)事項(xiàng)目任務(wù)數(shù)4 000萬(wàn)條。

該項(xiàng)目在全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的共同推動(dòng)下，在訂餐平臺(tái)、餐飲協(xié)會(huì)、入網(wǎng)單位及消費(fèi)者的參與下，經(jīng)過(guò)一年多的使用，結(jié)合消費(fèi)者的評(píng)價(jià)，“網(wǎng)絡(luò)訂餐食安封簽”工作已初見(jiàn)成效。推廣經(jīng)驗(yàn)在人民網(wǎng)、中國(guó)食品安全報(bào)等多家主流媒體作經(jīng)驗(yàn)介紹，入網(wǎng)單位、消費(fèi)者的多方認(rèn)可氛圍已經(jīng)慢慢形成，政府投入的引領(lǐng)作用和市場(chǎng)倒逼的調(diào)節(jié)機(jī)制正在逐步生效，入網(wǎng)單位從“被動(dòng)參與實(shí)施”向“主動(dòng)印制使用”的行為逐漸增多，消費(fèi)者“認(rèn)準(zhǔn)封簽訂餐，封簽破損拒收”的良好消費(fèi)習(xí)慣逐漸形成，營(yíng)造“良幣驅(qū)逐劣幣”的社會(huì)氛圍日趨濃厚，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管成效顯著，達(dá)到“小封簽”推動(dòng)“大安全”目的，有效推進(jìn)餐飲外賣(mài)行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展，為全國(guó)各地食安封簽的推廣使用提供可參考的經(jīng)驗(yàn)。