〉〉〉〉〉魏湛

2021年8月20日一大早，四川省廣元市蒼溪縣百利鎮(zhèn)嘉陵村六組的20畝黃金梨種植園就熱鬧起來，園主趙長頂正帶領(lǐng)10多個前來幫忙的村民，將成熟的梨子采摘裝筐。不遠處，幾個身強力壯的村民正陸續(xù)將一筐筐黃金梨搬到掛有“甘A”“鄂D”等外地牌照的卡車上。

在趙長頂看來，群眾收入增加了，日子越來越有奔頭了，鄰里之間越來越團結(jié)和諧了，就是鄉(xiāng)村基層治理的成效。近年來，蒼溪縣從建強組織體系、強化組織保障、創(chuàng)新治理機制等方面發(fā)力，把黨的建設(shè)貫穿于鄉(xiāng)村基層治理的各方面、全過程，大力提高黨建引領(lǐng)基層治理能力，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化治理格局

“今年大豐收，最要感謝的是新成立的百利鎮(zhèn)黨委的幫助?！壁w長頂說。

原來，嘉陵村是以前陵江鎮(zhèn)65個行政村之一，鎮(zhèn)上農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)技員經(jīng)常是“白加黑”“五加二”的干，但還忙不過來，經(jīng)常耽誤果樹最佳管護期。自嘉陵村在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中劃入新成立的百利鎮(zhèn)后，新的農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)技員一周能來指導(dǎo)兩三次，重要節(jié)點甚至天天來。趙長頂算了一筆賬，今年梨園大概增產(chǎn)近10噸，能增收近3萬元。

蒼溪縣屬于山區(qū)，人口分散，加之近年來務(wù)工遷徙，鎮(zhèn)村過大或過小、行政資源配置不合理、服務(wù)群眾功能弱化等問題非常突出。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)太小，好的項目不愿意來，基建、產(chǎn)業(yè)等跟不上，引領(lǐng)群眾過上更好日子始終是個問題?！鄙n溪縣原雍河鄉(xiāng)黨委書記薛小軍對此很有感觸。原雍河鄉(xiāng)轄區(qū)面積50平方公里，戶籍人口僅6000人，除了春節(jié)務(wù)工人員返鄉(xiāng)，平常全鄉(xiāng)在家的不到2000人。

蒼溪縣陵江鎮(zhèn)這種15萬人口的特大鎮(zhèn)又面臨另一種尷尬處境，項目扎堆、工作量大，鎮(zhèn)村干部一年忙到頭，工作還往往做不細(xì)，群眾不滿意，年終各項考核也經(jīng)?？亢?。

蒼溪縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中，根據(jù)地緣相鄰、主業(yè)相近、優(yōu)勢互補原則，將雍河鄉(xiāng)與新觀鄉(xiāng)一起并入龍王鎮(zhèn)，而陵江鎮(zhèn)的嘉陵、金花等4個村則劃入百利鎮(zhèn)。緊接著，又堅持按照“戶籍人口規(guī)模低于2000人的平壩村、低于1500人的丘陵村、低于800人的山地村不再保留”的原則進行了村級建制調(diào)整。目前，共調(diào)減8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和344個行政村，打造了一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)村，有效優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理工作格局。

培育骨干隊伍，建立庭院黨小組

“我們累計調(diào)整50余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員本科以上學(xué)歷占比達85%，平均年齡45歲?！鄙n溪縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中，根據(jù)崗位需要和個人意愿，結(jié)合學(xué)歷、年齡等因素，全縣優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，提升抓基層治理的整體能力。

蒼溪縣五龍鎮(zhèn)三會村聚居點航拍圖

在村級組織建設(shè)方面，蒼溪縣堅持以村為基本單元，設(shè)置村黨組織362個。深化產(chǎn)業(yè)鏈黨組織建設(shè)，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村聚居點等區(qū)域的黨組織設(shè)置，全面推進庭院黨小組建設(shè)，構(gòu)建形成“村黨組織+產(chǎn)業(yè)黨支部+庭院黨小組”的黨組織體系。同時，大力實施優(yōu)秀農(nóng)民工定向培養(yǎng)計劃，儲備村級后備力量980余名。

“聽了張老師的講解，我對基層治理的理解更深了，對今后抓好東青鎮(zhèn)治理更有信心了。”近日，在蒼溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記基層治理專題培訓(xùn)班上，東青鎮(zhèn)黨委副書記張峰滿懷信心地說。為持續(xù)提升基層干部抓基層治理的能力，蒼溪縣依托紅軍渡干部學(xué)院、五龍鎮(zhèn)三會村脫貧攻堅現(xiàn)場培訓(xùn)基地等本地及成都等地合作教育資源，圍繞基層治理開展教育培訓(xùn)班6期，累計培訓(xùn)基層干部1300余名。

搭建“治理云”平臺，推進三治融合

“村上計劃再修建一個小二型水庫，大家啥意見？”

“同意！早就需要建一個了！”

近日，在蒼溪縣歧坪鎮(zhèn)紅雨村通過“治理云”召開的群眾大會上，黨支部書記侯斌德剛提出問題，在陜西務(wù)工的三組村民趙峰便首先表示支持。

蒼溪縣是勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工。保證在外農(nóng)民工知曉村上重大事項，時時參與家鄉(xiāng)建設(shè)，是抓好鄉(xiāng)村基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此，蒼溪縣推出“治理云”平臺，全面融合業(yè)務(wù)培訓(xùn)、遠程會議等諸多功能。借助“治理云”的遠程會議功能，引導(dǎo)以村為單位建立微信群，提前發(fā)布會議預(yù)告，定時對項目建設(shè)、低保評定等重大事項進行討論決策，有效形成共建共治共享的鄉(xiāng)村基層治理格局。

為解決抓黨建促基層治理工作中存在的精力投入不足、工作落實不到位等問題，蒼溪縣創(chuàng)新推出“黨建月例會”制度。每月固定一天時間召開專題黨建會議，通報黨建引領(lǐng)基層治理工作上月推進情況、分析當(dāng)前問題及部署下階段工作，會后形成限時辦結(jié)清單，接受干部群眾監(jiān)督。截至目前，全縣共61名鎮(zhèn)村干部因抓黨建促基層治理工作落實不力受到約談。

為凝聚黨建引領(lǐng)基層治理的合力，蒼溪縣強化推進鄉(xiāng)村三治融合。深化村民自治，推行村民積分管理，積分結(jié)果作為優(yōu)先申請產(chǎn)業(yè)信貸、產(chǎn)業(yè)幫扶等的依據(jù)。推進鄉(xiāng)村法治，建立鄉(xiāng)村包聯(lián)網(wǎng)格制度，形成“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)村呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”工作機制。加強農(nóng)村德治，建立黨群大講堂，常態(tài)開展典型宣講、感恩教育和“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”等活動4.8萬余場；每年按村進行文明家庭、道德之星等評選，堅持用身邊典型教育身邊群眾。