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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民合作社社會化服務(wù)功能提升路徑研究

        2021-10-12 17:41:59劉欣
        南方農(nóng)業(yè)·下旬 2021年7期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)民合作社社會化服務(wù)鄉(xiāng)村振興

        劉欣

        摘 要 完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志,農(nóng)民合作社作為社會化服務(wù)的主體之一,為小農(nóng)戶提供了多樣化服務(wù),在助農(nóng)與鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了巨大的作用。目前,農(nóng)民合作社社會化服務(wù)功能仍未得到充分發(fā)揮,還存在服務(wù)帶動能力較弱、資金與人才短缺、品牌建設(shè)不足等問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,農(nóng)民合作社需要從擴大規(guī)?;l(fā)展、加大資金投入、創(chuàng)新人才引進機制及加快品牌建設(shè)等方面提升服務(wù)功能?;诖耍接戉l(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民合作社社會化服務(wù)功能的提升路徑。

        關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民合作社;社會化服務(wù)

        中圖分類號:F321.42 文獻標志碼:A DOI: 10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.21.054

        農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織,2007年7月,《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始施行,規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”[1],從法律角度界定了農(nóng)民合作社具有服務(wù)屬性。農(nóng)民合作社通過為小農(nóng)戶提供各項農(nóng)業(yè)服務(wù),打破農(nóng)產(chǎn)品與市場之間的阻隔,提高了農(nóng)民收入,尤其在組織帶動小農(nóng)戶、匯聚優(yōu)勢資源、提高生產(chǎn)效率、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。截至2019年10月底,我國依法登記的農(nóng)民合作社達到220.3萬家,輻射帶動全國近50%的農(nóng)戶,普通農(nóng)戶占成員總數(shù)的80.7%[2]。2021年發(fā)布的中央一號文件指出,推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升,發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織,將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。因此,從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義來看,農(nóng)民專業(yè)合作社不僅成為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量,也是鄉(xiāng)村振興的重要主體之一。

        1 主要特征

        經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展,農(nóng)民合作社的社會化服務(wù)能力已經(jīng)得到顯著增強,能夠應(yīng)對變化的市場挑戰(zhàn),具有以下顯著特征。

        1.1 服務(wù)模式多元化

        從合作社服務(wù)模式發(fā)展來看,合作社以區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合為主要發(fā)展方向,匯聚了區(qū)域類各類農(nóng)業(yè)資源,實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展和利益聯(lián)結(jié),探索出適應(yīng)于當?shù)氐姆?wù)模式,如“合作社+農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)企業(yè)”“合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等模式,最大程度上實現(xiàn)了資源合理對接。1)從合作社自身角度來看,小型合作社的實力有限,無法提供全方位的社會化服務(wù),可提供耕種、施肥等單一環(huán)節(jié)的社會化服務(wù),能夠滿足農(nóng)戶的基本農(nóng)業(yè)需求;大型合作社擁有較強的實力,可以提供延長服務(wù)模式,形成了全程服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,能夠減少市場風(fēng)險,最大程度保護農(nóng)民的利益。2)從農(nóng)戶需求角度看,為了滿足兼業(yè)農(nóng)戶的需要,合作社開發(fā)了土地全托管與半托管業(yè)務(wù),保障了農(nóng)戶利益,降低了耕種風(fēng)險,也可以讓農(nóng)戶全身心投入務(wù)工等經(jīng)營活動中,增加了農(nóng)戶收入[3]。

        1.2 交易與管理成本降低

        蓬勃發(fā)展的農(nóng)民合作社將小農(nóng)戶與大市場緊密相連,成為鄉(xiāng)村振興中互動協(xié)作的重要中介力量。與小農(nóng)戶相比,合作社擁有更多的資源,能夠連通基層政府、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、各大金融組織等,減少了小農(nóng)戶單獨搜尋資源與信息的交易成本,能夠有效助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。合作社在提供各項服務(wù)的同時,對以小農(nóng)戶為主的服務(wù)對象基本情況更為了解,在精準扶貧及各項政策的下鄉(xiāng)執(zhí)行中也起到了重要溝通作用,實現(xiàn)了組織機構(gòu)高效對接分散化小農(nóng),降低了管理成本。

        2 農(nóng)民合作社社會化服務(wù)面臨的困境

        隨著政府扶持力度的加大與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,農(nóng)民合作社提供的服務(wù)功能在實現(xiàn)全面脫貧戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用,實現(xiàn)了以服務(wù)帶動發(fā)展的農(nóng)業(yè)規(guī)?;?,但農(nóng)民合作社在社會化服務(wù)功能發(fā)揮方面仍存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下4個方面。

        2.1 服務(wù)帶動能力較弱

        從近10年農(nóng)民合作社的發(fā)展情況來看,雖然合作社的數(shù)量不斷增加,但整體力量還相對較弱。各地新成立的小型合作社較多,多以個人或家庭經(jīng)營為主,依附于村莊資源,局限于區(qū)域,經(jīng)營實力與管理能力有限,尤其是缺乏有效服務(wù)帶動能力。社員與合作社之間多為土地租賃關(guān)系,合作社也只能為社員提供最基本的服務(wù),如農(nóng)閑時候可以到合作社兼職、代賣種子化肥等簡單的服務(wù)。社員與合作社之間的關(guān)系松散,缺乏互動合作,也不能從合作社中獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù),參與意愿較低。

        2.2 發(fā)展資金短缺

        1)政府針對合作社的扶持資金還較為欠缺,雖然國家采取多項措施,大力促進合作社的發(fā)展,但投入的資金與實際需求缺口還有較大差距,優(yōu)勢資源多集中于大型合作社,如省市級示范性合作社,而成立不久、實力較弱的小型合作社只能依靠自身力量艱難發(fā)展,更無法為社員提供多樣化的服務(wù)[4]。2)大多數(shù)合作社由于成立時間較短,成員多為家庭成員或者掛名出資,啟動資金不足,缺少可抵押資產(chǎn)與金融機構(gòu)所需的銀行流水,加之農(nóng)作物經(jīng)營風(fēng)險較大,無法從銀行等金融機構(gòu)獲取經(jīng)營類貸款,容易陷入資金困境,阻礙了合作社服務(wù)功能的長期發(fā)展[5]。

        2.3 人員配置不足

        合作社人員配置的問題主要來自2個方面。1)合作社主辦者與管理者能力不足。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐逐年加快,鄉(xiāng)村青壯年勞動力流失,大部分農(nóng)村精英已經(jīng)離開村莊,合作社的管理者合作共贏意識不強,很難在村莊形成帶動效應(yīng),導(dǎo)致小農(nóng)戶多處于觀望狀態(tài),合作社內(nèi)部凝聚力較差,社員對合作社的發(fā)展理念與所提供的各項服務(wù)不清楚,很難與合作社有良好的互動。2)合作社缺少專業(yè)人員的指導(dǎo)和幫助,發(fā)展動力不足。例如,市、縣等農(nóng)經(jīng)機構(gòu)本應(yīng)該對合作社給予一對一的指導(dǎo)與幫扶,但現(xiàn)實中農(nóng)經(jīng)機構(gòu)卻嚴重缺乏專職指導(dǎo)合作社的專業(yè)人員,多以不同專家聯(lián)合下鄉(xiāng)的方式進行短期指導(dǎo),缺少長效人員配置機制。

        2.4 缺少品牌建設(shè)

        在合作社提供的多種服務(wù)中,品牌服務(wù)是不可忽視的重要內(nèi)容之一,響亮的品牌不僅能提高銷量,還能更大限度地提升產(chǎn)品的附加值。但是,從發(fā)展情況來看,多數(shù)合作社還缺少對品牌建設(shè)的認知,或是簡單草率注冊品牌,后續(xù)沒有進行品牌的維護與建設(shè)。例如,合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)合是較為常見的訂單式產(chǎn)品銷售模式,本應(yīng)發(fā)揮重要的作用,但是農(nóng)業(yè)企業(yè)對合作社所代理銷售的農(nóng)產(chǎn)品認可度較低,主要源于合作社所銷售的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不夠穩(wěn)定,缺少品牌效應(yīng),若合作社致力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌,則可以提升品牌效應(yīng),幫助農(nóng)戶快速銷售產(chǎn)品[6]。

        3 實施路徑

        農(nóng)民合作社是鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要主體,針對當前存在的困難與問題,需要從合作社發(fā)展實際出發(fā),在借鑒成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,培育服務(wù)功能,構(gòu)建有效的服務(wù)路徑,幫助小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

        3.1 實現(xiàn)合作社規(guī)模化發(fā)展

        合作社的規(guī)?;l(fā)展是提升服務(wù)能力的前提條件。1)要幫助合作社完成產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈的建設(shè),從戰(zhàn)略上樹立服務(wù)理念,依據(jù)合作社自身發(fā)展階段擴大規(guī)模,拓寬生產(chǎn)、加工、銷售、品牌建設(shè)等各項環(huán)節(jié),形成完整的服務(wù)鏈條。2)以合作社現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),整合資源,完善合作社利益分配機制,實現(xiàn)社員利益最大化,通過宣傳、動員等手段激勵并吸引社員入社,只有小農(nóng)戶參與意愿強烈,才能促使合作社實現(xiàn)規(guī)?;\營,更易形成標準化生產(chǎn)銷售服務(wù)體系,為小農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3)打破村莊地域限制,擴大合作社輻射區(qū)域,利用同一區(qū)域內(nèi)信任關(guān)系,通過聯(lián)合等方式整合多種資源,發(fā)動更多的村民入社,提供多元化服務(wù)。

        3.2 加大資金投入

        加大資金投入可從拓寬資金來源渠道、改善融資條件、提高融資能力等多方面入手。1)加大各級政府資金投入力度,從中央財政到各地方財政逐級下?lián)苤С洲r(nóng)民合作社發(fā)展的專項資金,鼓勵符合條件的農(nóng)民合作社積極申報專項資金。2)各地要組建形式多樣、運轉(zhuǎn)靈活的農(nóng)村合作金融組織,如村級資金互助組、信用合作組織等,發(fā)展專營貸款業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)金融機構(gòu),靈活創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款新模式,如設(shè)置政府擔?;?、實現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等,提高合作社融資能力,讓合作社發(fā)展更有動力。

        3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才

        1)合作社人才的培養(yǎng)要以鄉(xiāng)村文化建設(shè)為龍頭,培養(yǎng)農(nóng)民合作共贏理念,轉(zhuǎn)變單打獨斗的傳統(tǒng)觀念,打破合作社多以家庭成員為管理人員的現(xiàn)狀。加強專業(yè)合作社人才梯隊建設(shè),梯隊中既要有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年人才,又要廣泛吸納常年根植于村莊、熟悉村莊人脈與實際情況的中老年群體。2)建立充分有效的激勵制度,從薪酬待遇、培訓(xùn)交流、發(fā)展空間、職業(yè)規(guī)劃及社會地位等角度提供充足保障,減少人才流失,保持合作社正常有序運轉(zhuǎn)。

        3.4 強化合作社品牌建設(shè)

        品牌效應(yīng)是服務(wù)功能最直接的體現(xiàn),響亮的品牌不僅可以打開市場,直接提升產(chǎn)品價值,帶動產(chǎn)品利潤上漲,還能鼓舞社員信心。品牌建設(shè)可以從以下3個方面展開。1)以品質(zhì)促品牌。合作社要經(jīng)常對接銷售商,了解市場需求,及時加強農(nóng)產(chǎn)品標準化建設(shè),社員按照統(tǒng)一流程進行生產(chǎn),形成嚴密的質(zhì)量保證與監(jiān)管體系,提高產(chǎn)品的安全性,從而才能保證品牌的口碑效應(yīng)。2)根據(jù)實際情況,不追求大而空,而是打造富有地域與產(chǎn)品特色的品牌,在本地建立穩(wěn)定品牌效應(yīng)與銷售渠道,再向區(qū)域市場拓展[7]。3)利用多種平臺充分宣傳,如微信公眾號、直播帶貨等,形成良好的品牌效應(yīng),提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值,帶領(lǐng)社員致富。

        參考文獻:

        [1] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法[EB/OL](2006-10-31)[2021-06-01].http://www.gov.cn/jrzg/2006-10/31/content_429182.htm.

        [2] 中國農(nóng)民合作社網(wǎng).農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布農(nóng)民合作社發(fā)展情況[EB/OL](2020-01-02)[2021-06-01].http://www.zgnmhzs.cn/yw/202001/t20200102_7274614.htm.

        [3] 張瑞娟,宦梅麗.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管:模式、成效及啟示:來自黑龍江省蘭西縣的經(jīng)驗[J].重慶社會科學(xué),2020(10):5-17.

        [4] 黃博.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑研究[J].經(jīng)濟體制改革,2020(5):73-79.

        [5] 王統(tǒng)戰(zhàn),溫宏昌.天水市農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展探討[J].中國農(nóng)民合作社,2021(6):44-45.

        [6] 董紅,王有強.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、困難及對策探析[J].云南民族大學(xué)學(xué)報,2018,35(2):105-109.

        [7] 劉廣林.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及應(yīng)對[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2013(4):119-121.

        (責(zé)任編輯:劉寧寧)

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