張塽 陶梅

摘要：應急供應鏈是多類型主體參與的快速響應變化的動態(tài)供需網(wǎng)絡，該網(wǎng)絡的高效運營如果沒有價值導向的指引，相關(guān)人員進退失據(jù)，未形成系統(tǒng)的戰(zhàn)斗力。文章在分析應急供應鏈基本內(nèi)涵及其運營管理對傳統(tǒng)公共管理價值觀的影響的基礎上，重點討論應急供應鏈價值導向的構(gòu)建，嘗試為今后應急供應鏈管理提供價值判斷的基礎依據(jù)。

關(guān)鍵詞：價值導向;應急供應鏈

一、應急供應鏈的概念與基本特征

（一）應急供應鏈的概念

應急供應鏈是指當大規(guī)模突發(fā)事件（各類較為嚴重的自然災害、安全事件、公共衛(wèi)生事件等）發(fā)生時，對受影響的地區(qū)緊急提供資金、物資、救援、調(diào)度指揮、專業(yè)介入等保障的一種多維度、多層面的協(xié)同活動，其運營結(jié)構(gòu)亦屬于系統(tǒng)的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，其是由政府主導，若干供應方、需求方組建的，以時間效率為核心目標、能夠快速響應環(huán)境變化的動態(tài)供應鏈。

（二）應急供應鏈的基本特征

1. 主體多樣性

傳統(tǒng)供應鏈雖然結(jié)構(gòu)復雜，但其構(gòu)成主體主要仍為各種類型的企業(yè)組織，而應急供應鏈中各構(gòu)成主體包括政府、企事業(yè)單位、社會團體甚至個人，相互之間構(gòu)成復雜的供需關(guān)系以及管理關(guān)系，主體的性質(zhì)多樣性也決定了其相互之間關(guān)系以及運營管理方式的多樣性。

2. 敏捷性

由于突發(fā)事件很強的不確定性，應急供應鏈在事件處置與善后工作中必須擁有足夠的敏捷性，應急反應體系的構(gòu)建與運作必須快速且高效，才能滿足突發(fā)事件處置的基本要求。

3. 動態(tài)性

突發(fā)事件在處置過程中仍然會不斷發(fā)生變化并產(chǎn)生新的運作問題，這要求應急供應鏈面對事件變化擁有足夠的反應能力，對其變化趨勢能夠進行相對準確的預判，并設置相應的資源與運作措施加以應對。

4. 協(xié)調(diào)性

在應急供應鏈運作管理中，因為經(jīng)常性的存在缺乏反應時間與資源準備的情況，各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性要求將更高，要求各類性質(zhì)、功能、規(guī)模、能力均有不同的運作環(huán)節(jié)能夠準確銜接，高度協(xié)調(diào)，以完成供應鏈運作目標。

5. 適應性

應急供應鏈是為應對突發(fā)事件存在的，要求其體系擁有較強的由平時轉(zhuǎn)戰(zhàn)時的能力，以保證在突發(fā)事件發(fā)生時及時采取相應的應對處置措施。

二、應急供應鏈運營管理對傳統(tǒng)公共管理價值觀的影響

應急供應鏈作為政府主導下的復雜社會關(guān)系，其價值作為各參與主體所追求的“應然狀態(tài)”能否由愿景最終成為現(xiàn)實，需要在理論和實踐上通過一系列理論框架、流程、方法、技術(shù)和機制的“構(gòu)建”與“實施”來實現(xiàn)主客觀的統(tǒng)一，達成客體對主體需要的滿足。傳統(tǒng)公共管理理論與實踐在自身的發(fā)展和演進基礎上，在有針對性的價值導向的引導下，此時也受到應急供應鏈運營管理的影響。

（一）公共管理理論與實踐中價值導向的演進

科學管理運動中誕生的科學管理理論，極大地影響了早期的公共管理，追求公共部門的高效率成為此時期公共行政學的價值導向，認為過多的政府干預會破壞市場機制的運行，其僅應提供諸如產(chǎn)權(quán)保護、法律制度之類基本的公共產(chǎn)品。然而，進入壟斷資本主義階段之后，為了維護社會穩(wěn)定，國家需要進一步干預社會和個人，“小政府”已無法滿足社會對政府的需求，試圖建設更加強有力的政府，提高行政效率。

20世紀60～70年代，西方資本主義發(fā)達國家在石油危機的沖擊下，經(jīng)濟進入“滯漲”狀態(tài)，強調(diào)效率的傳統(tǒng)行政管理理論被新公共行政理論逐步替代，其價值導向中，效率的內(nèi)涵從傳統(tǒng)的狹義效率被更為包容的“社會性效率”取代，更為強調(diào)效率必須與個人價值、公共利益、平等自由的價值目標相融合才有意義。

在新公共管理時期，在理論上，公共治理把公正、公平等視為重要的價值取向，以政府作為治理的主體組織，公平、民主地運用公共權(quán)力，依法對社會公共事務進行管理，從而有效地提供公共物品和服務，促進公共利益的最大化。

（二）應急供應鏈運營管理對公共管理價值導向的影響

1. 參與主體的多樣性促使價值導向的整合與聚焦

應急供應鏈的構(gòu)建雖是以政府為主導的，但其擁有眾多的參與主體，各參與主體類型性質(zhì)不同，也就決定了其必然擁有不同的價值取向。作為重要主體的企業(yè)，在日常的運營管理過程中，雖然也有社會責任的履行義務，但其價值取向無疑是突出經(jīng)濟性的，強調(diào)在國家法治環(huán)境下的經(jīng)濟利益獲取。在應急供應鏈運營中發(fā)揮重要作用的還有行業(yè)協(xié)會、民間團體等各類非政府組織，非政府組織參與公共管理實質(zhì)上是代表各類民眾群體的利益訴求， 其行為動機是促使社會多元化的利益得以表達及保障，非政府組織的價值取向一般秉持志愿的奉獻精神。

在多樣化主體的參與下，應急供應鏈的運營才能保證有序穩(wěn)定，但在客觀上，其各自的基本價值取向也對應急管理共同價值觀形成沖擊，產(chǎn)生價值取向的排序差異，需要進行基礎層面上的整合與聚焦。

2. 政府購買公共服務的價值導向偏差與回歸

在應急供應鏈運營管理中，政府購買公共服務的終極指向應是為公眾創(chuàng)造公共利益和傳遞公共價值，而非僅關(guān)注供給任務的完成、合同的履行、經(jīng)濟績效的評估等。政府購買公共服務中的資金使用、資源配置、利益調(diào)整、綜合質(zhì)量評估等，均應以體現(xiàn)公共價值和人民利益的保障為根本宗旨。過度強調(diào)單一供需關(guān)系的經(jīng)濟效益可能會影響其原本應有的公共價值導向，導致實際弱化公民地位的所謂“顧客至上”及對短期運營效率的偏執(zhí)追求。在應急供應鏈的公共服務購買行為中，政府應該根據(jù)實際需要，凝聚價值共識，突出政治責任約束，時刻保持與相關(guān)利益主體之間關(guān)于公共價值識別、創(chuàng)造和傳遞的溝通聯(lián)系，從而盡量避免偏離，實現(xiàn)價值取向的回歸。

3. 公共政策執(zhí)行階段的變形對價值導向的影響