周新博

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)企業(yè)出口總額日益增長(zhǎng)，出口業(yè)務(wù)也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要助推器，為了鼓勵(lì)出口，國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行出口退稅政策，該政策有利于提高外貿(mào)出口的發(fā)展動(dòng)力，提升我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)品在國(guó)家上的影響力，也奠定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上強(qiáng)大的影響力。時(shí)代的進(jìn)步，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，影響出口因素增加，出口退稅也相應(yīng)的面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。文章闡述了外貿(mào)出口退稅環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)成因，如何防范降低風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)外貿(mào)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)企業(yè);出口退稅;風(fēng)險(xiǎn)管控

沒(méi)有實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)，虛開(kāi)取得增值稅專用發(fā)票，成為非法獲取出口退稅的主要騙稅手段。通過(guò)此做法，騙取出口退稅，不僅導(dǎo)致了國(guó)家稅款的大量流失，而且擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由于騙稅手段復(fù)雜，越來(lái)越隱蔽，因此加強(qiáng)對(duì)出口退稅的管理，有效規(guī)避出口退稅風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益以及我國(guó)稅收政策的正常運(yùn)行，就顯得尤為重要。

一、外貿(mào)企業(yè)出口退稅風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

（一）出口退稅單證虛假

備案單證制度的立法目的旨在防范騙取出口退稅。管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不少出口企業(yè)往往不重視單證的備案和出口文件的存檔管理，出現(xiàn)備案單證虛假或不齊的情況。由于出口企業(yè)對(duì)出口退稅單證備案規(guī)定認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致單證的備案和出口文件的存檔管理出現(xiàn)問(wèn)題，致使備案單證虛假，將不得享受出口退稅政策，還存在未按規(guī)定保管單證，提供虛假備案單證的稅法處罰。

（二）工廠取得增值稅專用發(fā)票管理不規(guī)范

通過(guò)虛開(kāi)專用發(fā)票，或上游供應(yīng)商企業(yè)的走逃、失聯(lián)或取得失控發(fā)票和異常憑證，給出口企業(yè)帶來(lái)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。外貿(mào)企業(yè)實(shí)施出口騙稅，要先取得虛開(kāi)的增值稅發(fā)票。企業(yè)內(nèi)部發(fā)票管理制度不完善，通過(guò)以上非法途徑獲得業(yè)務(wù)不實(shí)，虛假發(fā)票申報(bào)出口退稅，被主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為不適用增值稅退（免）稅政策。外貿(mào)企業(yè)取得供應(yīng)商走逃失聯(lián)的增值稅專用發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)也將會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)本身真實(shí)性進(jìn)項(xiàng)核查，暫不允許辦理出口退稅，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）沒(méi)有實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)涉嫌虛開(kāi)

外貿(mào)企業(yè)上游供應(yīng)商采購(gòu)的貨物，首次出口退稅時(shí)，常會(huì)遇到稅局函調(diào)新增出口貨物供應(yīng)商，如果不能提供相應(yīng)的購(gòu)銷(xiāo)合同，供應(yīng)商也存在稅務(wù)疑點(diǎn)，也就意味著出口的貨物不能退稅。所以出口企業(yè)，對(duì)供應(yīng)商的選擇、交易活動(dòng)真實(shí)性就變得至關(guān)重要。如果供應(yīng)商被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為無(wú)實(shí)際業(yè)務(wù)取得發(fā)票的，外貿(mào)企業(yè)取得專票無(wú)法辦理出口退稅，需要出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，補(bǔ)繳對(duì)應(yīng)的增值稅。

（四）以自營(yíng)名義出口，實(shí)質(zhì)上并未實(shí)質(zhì)參與出口交易活動(dòng)

外貿(mào)企業(yè)以自己自營(yíng)出口名義出口，但實(shí)際為第三方企業(yè)代理出口，并未參與出口業(yè)務(wù)。代理人也未對(duì)此代理業(yè)務(wù)去稅務(wù)局辦理相關(guān)備案，獲取代理出口證明，實(shí)際上就是一種假銷(xiāo)。這種“假自營(yíng)真代理”的業(yè)務(wù)方式，自己出口，自己退稅，私下再與委托方協(xié)商處理退稅款。這種情形，不僅存在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)法律的糾紛，出口退稅秉著“誰(shuí)出口誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，債務(wù)糾紛劃分不清楚。而且此種行為也是不合規(guī)的出口退稅，忽視了最核心的因素，即交易的真實(shí)性。這種模式下，委托方在法律地位上也缺少了保障，收匯和退稅都是以代理人名義進(jìn)行。一些非法團(tuán)伙也會(huì)利用“避風(fēng)港”，提供虛假單證，委托代理出口，達(dá)到騙稅的目的。

（五）企業(yè)內(nèi)部工作團(tuán)隊(duì)不完善

外貿(mào)企業(yè)出口退稅對(duì)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的能力有一定要求。國(guó)家對(duì)出口退（免）稅法規(guī)多次進(jìn)行調(diào)整和梳理，如果出口企業(yè)不能及時(shí)掌握和熟悉，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一定的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)取得出口單據(jù)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)上報(bào)的電子信息失真，不能及時(shí)辦理退稅、免稅。

（六）出口報(bào)關(guān)單和增值稅專用發(fā)票不一致

退稅中也規(guī)定報(bào)關(guān)單上的貨物單位以及數(shù)量必須與取得增值稅專用發(fā)票完全一致，出口海關(guān)也會(huì)對(duì)出口商品稅則號(hào)進(jìn)行抽驗(yàn)，取得相應(yīng)的增值稅專用發(fā)票也要及時(shí)辦理退稅勾選認(rèn)證。

二、外貿(mào)企業(yè)出口退稅風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

（一）企業(yè)內(nèi)部缺少管理監(jiān)控

企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)從準(zhǔn)備出口單證，申報(bào)海關(guān)出口，電子口岸信息輸入，到國(guó)內(nèi)供應(yīng)商獲取增值稅專用發(fā)票，最后整理齊全部資料申報(bào)出口退稅沒(méi)有規(guī)定一個(gè)合理流程制度。退稅業(yè)務(wù)單據(jù)在傳遞過(guò)程中出現(xiàn)不及時(shí)或者丟失的現(xiàn)象、業(yè)務(wù)人員未能及時(shí)辦理收匯核銷(xiāo)或遠(yuǎn)期收匯證明等事項(xiàng)，都將導(dǎo)致出口退稅無(wú)法正常辦理。部門(mén)與部門(mén)之間沒(méi)有及時(shí)溝通，導(dǎo)致相互脫節(jié)，對(duì)整個(gè)出口退稅流程造成了很大的制約。事后，也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行核對(duì)差異、跟進(jìn)及監(jiān)控等，使得企單證及電子信息之間出現(xiàn)不匹配等問(wèn)題，給出口退稅工作造成了很大的影響。

（二）退稅率調(diào)整對(duì)出口企業(yè)的影響

國(guó)家調(diào)整出口退稅政策后，可能會(huì)擴(kuò)大征退稅差額，增加企業(yè)生產(chǎn)成本，如果企業(yè)不能及時(shí)調(diào)整內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方式，企業(yè)內(nèi)部極易發(fā)生資金無(wú)法良好周轉(zhuǎn)的局面，就會(huì)為企業(yè)造成更大的虧損風(fēng)險(xiǎn)。

（三）不能熟練操作出口退稅流程與系統(tǒng)

現(xiàn)在出口退稅的申報(bào)以網(wǎng)絡(luò)申報(bào)為主，而且最新出口退稅系統(tǒng)也優(yōu)化了申報(bào)流程。常規(guī)退稅業(yè)務(wù)不需要去柜臺(tái)遞送紙質(zhì)材料，出口企業(yè)申報(bào)退稅時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)退稅單證信息錄入錯(cuò)誤，形成疑點(diǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)是不會(huì)進(jìn)行退稅的。企業(yè)出口退稅與電子口岸“出口收匯”與“出口退稅”等子系統(tǒng)操作應(yīng)用聯(lián)系緊密，新企業(yè)或出口退稅人員頻繁變化的企業(yè)，不能熟練掌握退稅流程或操作系統(tǒng)，電子口岸報(bào)關(guān)單信息確認(rèn)與上傳不及時(shí)，退稅申報(bào)軟件操作中，發(fā)票及關(guān)單的相關(guān)電子信息錄入錯(cuò)誤，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法上報(bào)完整的電子信息，或因企業(yè)電子數(shù)據(jù)申報(bào)不符合相關(guān)部門(mén)傳輸?shù)碾娮有畔?，從而造成企業(yè)無(wú)法正常辦理退免稅。

（四）出口單證與交易業(yè)務(wù)不相關(guān)

外貿(mào)出口環(huán)節(jié)眾多，從購(gòu)進(jìn)貨物到報(bào)關(guān)出口，從申報(bào)退稅到評(píng)估核查，其供貨企業(yè)諸如資質(zhì)不符、生產(chǎn)能力異常、進(jìn)項(xiàng)不真實(shí)等情況都將影響退稅，不容忽視。此外，業(yè)務(wù)單據(jù)沒(méi)有及時(shí)跟蹤，出口商未能仔細(xì)填寫(xiě)和完成所要求的單證就可能造成提貨過(guò)關(guān)時(shí)的延誤，不能及時(shí)取得外匯的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)稅人員也要對(duì)單證一致性進(jìn)行監(jiān)管，常常會(huì)出現(xiàn)單證內(nèi)容不全或有空白頁(yè);單證名稱、地址、數(shù)字等關(guān)鍵部位出現(xiàn)錯(cuò)別字;貨物價(jià)值，毛凈重，計(jì)量計(jì)算錯(cuò)誤。