劉輝

摘要：隨著全球信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展與深入應(yīng)用，資源逐漸開始大范圍進(jìn)行流轉(zhuǎn)，我國國有企業(yè)占據(jù)國內(nèi)重要的資源，如何在資源流轉(zhuǎn)過程中進(jìn)行資源的有效配置就顯得尤為重要。國有企業(yè)需要積極主動(dòng)探索企業(yè)管理模式，從現(xiàn)代化企業(yè)管理理論當(dāng)中找到適合國有企業(yè)應(yīng)用的工具，為國有企業(yè)創(chuàng)新管理模式做出貢獻(xiàn)。在現(xiàn)代化企業(yè)管理理論當(dāng)中全面預(yù)算管理有著不可忽視的地位，甚至可以說是國有企業(yè)資源管理的最佳工具。全面預(yù)算管理不僅能夠針對財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行監(jiān)督管控，同時(shí)也能夠有效反饋出國有企業(yè)是否最大化程度運(yùn)營，為企業(yè)國有資源高效配置帶來新的保障，以此提升國有企業(yè)的整體效益。所以運(yùn)用全面預(yù)算管理已經(jīng)成為國有企業(yè)應(yīng)對市場激烈競爭的重要方式，文章將會(huì)對國有企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用過程中存在的問題進(jìn)行探討，促進(jìn)全面預(yù)算管理與國有企業(yè)發(fā)展全面融合，為國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);全面預(yù)算管理;問題探討

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的新要求，國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的重要組成部分也面臨較大的發(fā)展壓力。國有企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程當(dāng)中需要將高質(zhì)量發(fā)展列為新的目標(biāo)，也就需要將傳統(tǒng)企業(yè)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，通過應(yīng)用以全面預(yù)算管理為首的現(xiàn)代化企業(yè)管理模式來促進(jìn)國有企業(yè)整體管理模式的轉(zhuǎn)型升級，只有將內(nèi)部管理模式進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化創(chuàng)新，才能夠保持國有企業(yè)的發(fā)展先進(jìn)性，更好地完成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。全面預(yù)算管理涉及到國有企業(yè)的方方面面，是全方位的管理模式，本文把國有企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再梳理與優(yōu)化，為國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定重要基礎(chǔ)。

一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的重要意義

（一）優(yōu)化國有企業(yè)資源配置

國有企業(yè)的發(fā)展核心仍然是經(jīng)濟(jì)效益最大化，然而國有企業(yè)的內(nèi)部資源也是有限、稀缺的，必須要通過資源配置才能夠滿足國有企業(yè)發(fā)展的需要。通過應(yīng)用全面預(yù)算管理，需要對國有企業(yè)的所有資源進(jìn)行預(yù)算管理，能夠保障資源最優(yōu)配置。如在全面預(yù)算管理中將國有企業(yè)業(yè)務(wù)目標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，最大程度地確保資源滿足其需要。同時(shí)展開全面預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者需要對市場進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)研，對市場信息保持高度敏感，為資源最優(yōu)化配置提供重要的市場參考信息。

（二）有利于國有企業(yè)協(xié)調(diào)性提升

國有企業(yè)在全面預(yù)算管理當(dāng)中需要進(jìn)行全面預(yù)算指標(biāo)的編制，可以有效促進(jìn)國有企業(yè)各部門的協(xié)調(diào)性提升，如國有企業(yè)發(fā)展總目標(biāo)與子公司發(fā)展目標(biāo)間的協(xié)調(diào)性，或者是國有企業(yè)內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)性。在進(jìn)行全面預(yù)算編制過程中，需要各部門、各分子公司將自身的發(fā)展需求以及發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，該過程就能夠通過全面預(yù)算指標(biāo)的劃分對其進(jìn)行調(diào)整，有利于國有企業(yè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用存在的主要問題

（一）全面預(yù)算編制過程中的問題

1. 預(yù)算目標(biāo)確定存在不合理性

國有企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)通常是根據(jù)上級集團(tuán)所規(guī)定的營業(yè)額最低額度作為預(yù)算編制的目標(biāo)，整個(gè)預(yù)算目標(biāo)的確定十分粗放。同時(shí)，這種預(yù)算編制目標(biāo)的確定也是不合理的。首先，國有企業(yè)總部在下達(dá)營業(yè)額目標(biāo)時(shí)只是從國有企業(yè)總部角度進(jìn)行考慮下達(dá)的;其次，國有企業(yè)在對各部門、各分子公司進(jìn)行目標(biāo)下達(dá)時(shí)并沒有召集各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)議探討，僅僅只是簡單的從去年年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行評估的，并沒有結(jié)合當(dāng)下國有企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營狀況以及戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。最后，部分國有企業(yè)僅僅只是單純地將目標(biāo)進(jìn)行下達(dá)，欠缺配套的執(zhí)行方案，導(dǎo)致在對全面預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行落實(shí)時(shí)比較無序，預(yù)算編制人員為確保能夠順利完成目標(biāo)額，就會(huì)制定比較寬余的預(yù)算，導(dǎo)致國有企業(yè)資源浪費(fèi)，不利于資源高效配置。

2. 全面預(yù)算目標(biāo)分解缺乏具體化

首先，多數(shù)國有企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算目標(biāo)分解時(shí)通常只是將全面預(yù)算責(zé)任劃分到部門經(jīng)理層級，對于部門經(jīng)理下達(dá)的各項(xiàng)崗位責(zé)任沒有落實(shí)，導(dǎo)致全面預(yù)算目標(biāo)分解缺乏具體化，不利于將具體崗位職工的責(zé)任落實(shí)，導(dǎo)致國有企業(yè)的全面預(yù)算目標(biāo)成為企業(yè)管理層的全面預(yù)算目標(biāo)，而不是針對國有企業(yè)全體職工的。其次，職工在相應(yīng)的崗位上并不了解所承擔(dān)的責(zé)任到底是什么，不利于對人力資源效用的發(fā)揮。最后，由于全面預(yù)算目標(biāo)分解欠缺具體化，導(dǎo)致后期職工進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)會(huì)面臨較大的阻礙，無法將全面預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行高質(zhì)量落實(shí)。

3. 全面預(yù)算編制方式不科學(xué)

國有企業(yè)在全面預(yù)算編制方法的選擇上并不科學(xué)，所運(yùn)用的預(yù)算編制方法通常是以增量預(yù)算與固定預(yù)算為主。這兩種方式盡管耗費(fèi)的人力、物力比較小，然而預(yù)算結(jié)果則是在假設(shè)國有企業(yè)不改變經(jīng)營方式預(yù)測的，一旦國有企業(yè)將經(jīng)營方式進(jìn)行調(diào)整，這兩種預(yù)算編制方法就不能夠滿足國有企業(yè)全面預(yù)算編制工作的需要。然而國有企業(yè)對于其他預(yù)算編制方法又沒有進(jìn)行系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，沒有為全面預(yù)算編制工作做好全方位的準(zhǔn)備。

（二）全面預(yù)算執(zhí)行過程中的問題

1. 尚未設(shè)置全面預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督部門

多數(shù)國有企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算執(zhí)行的過程中缺乏專職的預(yù)算監(jiān)督部門進(jìn)行管控，主要是由財(cái)務(wù)部門及其他部門負(fù)責(zé)人兼任全面預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督人員，也就存在崗位兼任的利益風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)全面預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一旦上報(bào)就會(huì)影響到整個(gè)部門的績效考評，因此相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督負(fù)責(zé)人可能會(huì)選擇隱瞞或者是虛假上報(bào)，將會(huì)直接影響到全面預(yù)算執(zhí)行的效果，也會(huì)為全面預(yù)算管理工作埋下隱患。

另外，在全面預(yù)算執(zhí)行管理過程當(dāng)中，全面預(yù)算執(zhí)行的管控均是由財(cái)務(wù)部門負(fù)擔(dān)，這樣不僅會(huì)分散財(cái)務(wù)部門的精力，也沒有辦法對全面預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督。同時(shí)也會(huì)給國有企業(yè)其他部門形成錯(cuò)局，就是全面預(yù)算執(zhí)行時(shí)財(cái)務(wù)部門的工作，與自身部門并不存在太大的關(guān)系，最終導(dǎo)致全面預(yù)算編制、執(zhí)行環(huán)節(jié)，各部門溝通聯(lián)系不暢，部門推諉情況的出現(xiàn)，不利于全面預(yù)算管理工作促進(jìn)部門協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。

2. 全面預(yù)算執(zhí)行力度差，未發(fā)揮管控作用