景楠

摘要：當下，民生建設與經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)發(fā)展嚴重失衡引發(fā)的結構性失調，進一步凸顯民生發(fā)展的戰(zhàn)略意義。運用戰(zhàn)略思維打造民生建設的頂層設計，是破解經(jīng)濟社會發(fā)展失衡的必然選擇，是緩解社會矛盾、維護社會和諧的必然要求。文章基于斯賓塞的社會有機體理論和整體性方法深入的分析民生建設發(fā)展戰(zhàn)略思維的必要性和基本內容，以期增強陜西民生建設工作的科學性、前瞻性和預見性。

關鍵詞：陜西;美好生活;民生;戰(zhàn)略思維

中國特色社會主義進入新時代，國內社會主要矛盾發(fā)生轉化，帶領人民創(chuàng)造美好生活，核心在于滿足人們對美好生活的多層次需要，這是一個持續(xù)不斷地發(fā)展民生事業(yè)、增進百姓福祉的過程。當前民生建設滯后成為新時代陜西社會高質量發(fā)展、奮力實現(xiàn)追趕超越的軟肋，因此，民生建設的成敗關系著十四五時期陜西推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造美好生活的全局。

一、十四五時期陜西民生發(fā)展需要戰(zhàn)略思維

民生發(fā)展戰(zhàn)略思維是一個國家或地區(qū)從整體層面定位民生建設在整個社會發(fā)展中的重要地位，應對民生建設面臨的挑戰(zhàn)和難題，探索民生發(fā)展的本質規(guī)律，預測未來民生發(fā)展的趨勢和方向，進行民生戰(zhàn)略頂層設計的科學性、長遠性、全局性思維。

民生是社會有機體的重要組成部分。社會學家赫伯特·斯賓塞提出，“社會是一個有機體實體”，認為“社會有機體的發(fā)展包括生長過程、結構進化、功能分化、相互依賴等部分”。他還指出“隨著歷史的發(fā)展，社會結構日益復雜，社會各部分功能也出現(xiàn)自然分化，這些執(zhí)行不同功能的社會各部分之間相互聯(lián)系和相互制約。社會結構越復雜，功能越分化，各部分之間的功能聯(lián)系和相互依賴的程度越高，社會變得愈加脆弱”。因此，社會有機體內部的各個部分之間協(xié)調發(fā)展就顯得尤為重要。社會有機體包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等部分，民生作為社會建設領域的重要方面，必然是社會有機體的重要組成部分。

民生的發(fā)展不能“坐井觀天”，而要做到未雨綢繆和高屋建瓴，因此，十四五時期陜西的民生發(fā)展迫切需要戰(zhàn)略思維，從戰(zhàn)略性的高度對民生建設進行頂層設計和戰(zhàn)略謀劃。民生發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想、戰(zhàn)略原則和戰(zhàn)略重點是民生發(fā)展戰(zhàn)略思維的基本內容。

二、十四五時期陜西民生發(fā)展的指導思想

民生發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想從根本上關系著民生發(fā)展的方向和大局，是對陜西未來民生發(fā)展總格局趨勢性、方向性的把握，是民生發(fā)展的方向盤。近年來陜西整體發(fā)展穩(wěn)中有進，但是民生短板眾多、社會建設滯后也使得未來陜西的持續(xù)健康發(fā)展面臨“動力不足”問題。未來如何引領民生發(fā)展的方向、協(xié)調經(jīng)濟社會全面持續(xù)發(fā)展？就要在以人民為中心的發(fā)展思想引領下，著力推動改革開放，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓三秦百姓更多更公平享有改革發(fā)展成果。

“堅持以人民為中心”作為新時代陜西民生發(fā)展的指導思想，理由眾多，但是最根本、最本質的原因還在于它所根植的理論邏輯。以人民為中心的發(fā)展思想，既是歷史唯物主義的真諦，又是馬克思主義的基本價值追求;既是對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的總結和繼承，又是在新的歷史條件下對黨的建設理論的新發(fā)展和新升華，是對以人為本理念的深度闡釋和凝練提升，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義發(fā)展的動力源泉和根本目標。

三、十四五時期陜西民生發(fā)展的基本原則

運用整體性的方法來分析新時代陜西的民生發(fā)展，必須從整體上把握民生發(fā)展中的各種矛盾關系，處理好民生發(fā)展中民生改善與經(jīng)濟發(fā)展、基本需要與非基本需要、一般群眾與困難群眾、政府主導與多方參與、服務供給與社會預期的辯證關系，這是民生發(fā)展戰(zhàn)略全局性和整體性的應有之義。因此，要處理好這些矛盾關系，根據(jù)黨的十九大對未來民生事業(yè)的設計，應當堅持人人盡責、人人享有、堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期。

（一）人人盡責、人人享有

1. 人人盡責

民生的保障和提高，是生存權和發(fā)展權的重要內容，在享有權利的同時不能忽略義務的履行，必須強調人人參與、人人有責，使人民深刻認識到民生的保障和提高不僅是政府、社會的事，更是老百姓自己的事。

2. 人人享有

“人人享有”本質是共享發(fā)展問題?！案母锇l(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展的成果”。具體涉及四個方面：全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享。

（二）堅守底線、突出重點

“堅持底線”集中體現(xiàn)了總書記有關社會政策要托底的基本要求。一個“堅”字突出了習近平總書記的底線思維。社會主義市場經(jīng)濟的改革與發(fā)展必須伴隨著相應的社會政策，充分發(fā)揮其托底作用，切實保障群眾基本生活。

突出重點是指對重點群體和重點地區(qū)進行傾斜。比如說貧困地區(qū)、特定群體。

（三）完善制度、引導預期

1. 完善制度

完善制度旨在保證民生建設的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，核心是進一步建立健全民生相關體制機制建設。。

2. 引導預期

引導預期旨在提高民生工作的社會滿意度。民生建設強調更加注重引導廣大群眾形成合理社會預期，爭取群眾的理解和支持，有效引導社會輿論，最大程度凝聚力量，為陜西創(chuàng)造美好生活營造和諧社會氛圍。

四、十四五時期陜西民生發(fā)展的戰(zhàn)略重點

矛盾發(fā)展規(guī)律告訴我們在把握全局和整體的基礎上，仍需重點突破，緊緊抓住民生發(fā)展的主要矛盾、關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，確定民生發(fā)展的戰(zhàn)略重點。這關系著眾多突出社會問題能否得到有效的解決，關系著陜西高質量發(fā)展的全局，關系著陜西奮力追趕超越的目標能否實現(xiàn)。

十九大提出要實現(xiàn)“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，從“幼有所育”到“弱有所扶”，這“民生七有”基本涵蓋了每一個社會成員生命全周期的各個重要方面。今后陜西省應以服務型政府為依托，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心，以“七有”領域為民生建設關鍵發(fā)力點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，帶領三秦百姓創(chuàng)造美好新生活。