馬東

開展巡察工作是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要組成部分，是確保上級(jí)各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處的關(guān)鍵。為此，做好對(duì)基層單位的政治巡察，必須堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾為目標(biāo)，把握工作重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)、精準(zhǔn)發(fā)力，才能發(fā)揮巡察“利劍”作用，使工作高效有序運(yùn)行，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

夯實(shí)基礎(chǔ)

從嚴(yán)從實(shí)抓好巡察工作，就要在人員組織、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和支部建立、溝通協(xié)調(diào)四個(gè)到位上下功夫，確保巡察工作高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)。

人員組織到位。巡察工作的特殊性，決定了必須要建設(shè)一支過(guò)硬的巡察干部隊(duì)伍。為此，必須堅(jiān)持把“制度規(guī)矩”挺在前面，選拔一批政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、紀(jì)律嚴(yán)明的干部為巡察組成員，通過(guò)深入學(xué)習(xí)巡察紀(jì)律，明確聯(lián)系制度和分層管理辦法，如實(shí)反映巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)，要求巡察人員始終繃緊保密紀(jì)律這根弦，做到守口如瓶。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位。打鐵還需自身硬，巡察人員要堅(jiān)持在巡察別人之前先做好自己。在巡察之前，要通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)巡察工作文件精神和要求，邀請(qǐng)專家授課，不斷豐富業(yè)務(wù)知識(shí)、掌握巡察基本技能。

支部建立到位。由于巡察工作時(shí)間長(zhǎng)，巡察組工作人員長(zhǎng)時(shí)間集中辦公，應(yīng)按照黨章規(guī)定成立臨時(shí)黨支部，實(shí)行集中管理、集體活動(dòng)，定期開展黨內(nèi)組織生活，及時(shí)交流工作經(jīng)驗(yàn)，為更好地開展巡察工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

溝通協(xié)調(diào)到位。巡察組應(yīng)堅(jiān)持每天早晚例會(huì)制度，固定每天出發(fā)前后半小時(shí)為學(xué)習(xí)討論時(shí)間，組織大家共同研究階段工作重點(diǎn)和巡察方向，尤其在撰寫巡察報(bào)告和“畫像”階段，為了將報(bào)告寫實(shí)、寫準(zhǔn)、寫清楚，巡察人員應(yīng)不斷加強(qiáng)溝通交流，大膽提出意見(jiàn)建議，不斷增強(qiáng)從政治上觀察、分析、歸納和解決問(wèn)題的能力，以小見(jiàn)大、由表及里，把具體業(yè)務(wù)的問(wèn)題同政治素質(zhì)聯(lián)系起來(lái)，分析其表現(xiàn)出的政治差距和不足，進(jìn)而督促被巡察領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)定政治方向、落實(shí)政治責(zé)任。對(duì)于拿捏不準(zhǔn)的結(jié)論，巡察組要及時(shí)向巡查辦和領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示，作出精準(zhǔn)規(guī)范的問(wèn)題結(jié)論，努力形成客觀公正、重點(diǎn)突出的《巡察工作報(bào)告》。

精準(zhǔn)發(fā)力

巡察就是要當(dāng)好“千里眼”“順風(fēng)耳”，就是要深入查找問(wèn)題，確保巡察問(wèn)題找得準(zhǔn)、查得實(shí)。

帶著問(wèn)題查。巡察組進(jìn)駐前，要認(rèn)真梳理巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部室提供的日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真研判分析，找出可能出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地去檢查。比如：在巡察工作中，巡察組針對(duì)基層黨支部組織生活會(huì)開展情況，通過(guò)事先研判，發(fā)現(xiàn)組織生活會(huì)上開展批評(píng)與自我批評(píng)環(huán)節(jié)容易存在的問(wèn)題，檢查時(shí)就重點(diǎn)關(guān)注此環(huán)節(jié)。結(jié)果巡察組發(fā)現(xiàn)多個(gè)黨支部在召開組織生活會(huì)時(shí)，自我批評(píng)開展較好，但相互批評(píng)內(nèi)容較少，存在組織生活會(huì)質(zhì)量不高的問(wèn)題。

按照流程查。針對(duì)干部選拔使用、發(fā)展黨員、召開民主生活會(huì)、物資材料使用等工作，巡察組事前應(yīng)與相關(guān)管理部門進(jìn)行溝通，掌握好具體的流程和要求，對(duì)照流程逐一篩查。比如：巡察組檢查某單位的干部選拔使用工作時(shí)，通過(guò)查看黨委會(huì)記錄，發(fā)現(xiàn)黨政主要負(fù)責(zé)人存在制度執(zhí)行不到位的問(wèn)題。

同類比對(duì)查。巡察組檢查同類項(xiàng)目，要采用對(duì)比法去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不僅要看相同事項(xiàng)不同時(shí)期的差異，也要善于判斷是否符合制度要求。比如：巡察組檢查到某單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度述職報(bào)告雷同，發(fā)現(xiàn)存在職代會(huì)流于形式的問(wèn)題。

相互認(rèn)證查。巡察組對(duì)于發(fā)現(xiàn)的疑似問(wèn)題，要通過(guò)查閱其他方面資料、找不同對(duì)象進(jìn)行談話、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式進(jìn)行多方認(rèn)證，進(jìn)而確認(rèn)問(wèn)題。比如：巡察組在與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話時(shí)，要逐條對(duì)照談話內(nèi)容，通過(guò)該單位的工作安排、會(huì)議記錄等方式進(jìn)行印證。

固定證據(jù)查。為了讓巡察工作經(jīng)受住歷史的考驗(yàn)，巡察組必須在巡察過(guò)程中堅(jiān)持第一時(shí)間固定基本證據(jù)，通過(guò)形成巡察底稿、制作問(wèn)題清單、復(fù)印相關(guān)書證、制作談話記錄等方式，真實(shí)完整地記錄巡察人員執(zhí)行巡察方案，運(yùn)用巡察方式方法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、取得證據(jù)以及認(rèn)定問(wèn)題、得出結(jié)論全過(guò)程，形成完整的證據(jù)鏈條，確保每個(gè)問(wèn)題都有事實(shí)、有依據(jù)。