張愛民

權(quán)力是把“雙刃劍”。習近平總書記深刻指出，要強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。2020年以來，泰州市文旅集團紀委（以下簡稱“集團紀委”）深入貫徹落實這一重要指示，緊扣重大事項權(quán)力運行“前、中、后”全流程，積極思考謀劃、探索創(chuàng)新，把準核心、做實抓手，著力構(gòu)建起“權(quán)限可查詢、過程可管控、結(jié)果可評估、責任可追溯”的權(quán)力運行監(jiān)督閉環(huán)機制。

一、構(gòu)建全程監(jiān)督閉環(huán)機制的實踐探索

“運行前”：明辨權(quán)力“強責任”，構(gòu)建“清單管理”體系。突出權(quán)力“運行前”關鍵環(huán)節(jié)，堅持從集團內(nèi)部門及子公司職責職能實際出發(fā)，研究制定“兩單一圖”工作機制，厘清責任、明晰權(quán)限，推動照單實施、按圖索驥。一是編制“權(quán)力清單”，讓“應該干什么”有據(jù)可依。要求每個權(quán)力運行主體方對現(xiàn)有的各項職權(quán)進行一次“大起底”，同時對照各類法律、法規(guī)及國有企業(yè)相關規(guī)定，按照“職權(quán)法定”原則和“權(quán)責一致”要求，編制權(quán)力名稱、權(quán)力來源、行使依據(jù)、行使內(nèi)容等目錄，形成詳細的權(quán)力清單，做到清單之外無職權(quán)。二是編制“風險清單”，讓“不該干什么”心中有數(shù)。要求每個權(quán)力運行主體方對權(quán)力運行過程中可預期發(fā)生的，以及可能潛在的風險點進行摸排，并逐一列舉，同時根據(jù)風險點的表現(xiàn)形式、發(fā)生概率等進行評估，按照社會關注程度、影響危害程度等進行排序，將風險點依次劃分為高、中、低三個風險等級。三是編制“工作流程”，讓“如何干什么”指向清晰。要求各權(quán)力運行主體方按照“簡便、有效、易行”原則，將權(quán)力運行流程以圖標形式繪制出來，更加直觀反映整個流程鏈。在此基礎上，集團紀委對各自編制的“兩單一圖”逐一過堂、審核修訂、匯編成冊，并以文件形式予以印發(fā)，讓各權(quán)力部門、監(jiān)督部門均知曉權(quán)力及風險所在。

“運行中”：雙向函告“強防控”，構(gòu)建“實時監(jiān)測”體系。突出權(quán)力“運行中”關鍵時段，以“雙向函告”為操引，研究制定“三表三函一書”工作機制，強化信息交互、暢通印證通道、即時發(fā)現(xiàn)問題，確保權(quán)力始終沿著正確軌道前行。一是健全“三表”，推動“有情況”即時報備。要求權(quán)力運行主體方從動議實施某項重大事項之時起，就須及時向集團紀委報送“權(quán)力運行報備表”，詳細列出具體責任人，項目實施方案、招投標情況，以及中標方、監(jiān)理方、跟蹤審計方，以及各類合同的簽訂情況等;“用權(quán)情況自查表”，詳細描述出某一階段內(nèi)項目負責人履責盡責、強化監(jiān)管，以及對出現(xiàn)的風險點加以防范等情況;“突出問題說明表”，重點對遇到的一些不可抗因素、政策性因素，以及人為、人情因素等始料不及的問題，從客觀、主觀方面及時做出說明，以便紀委隨時掌握情況，提高監(jiān)督的針對性、實效性。二是創(chuàng)設“三函”，實現(xiàn)“有問題”即時告知。集團紀委依據(jù)發(fā)現(xiàn)、督查出的各類問題，及時向權(quán)力運行主體方及項目負責人發(fā)出“履職情況提示函”，重點就貫徹落實相關法律法規(guī)、廉潔紀律要求以及工作態(tài)度、工作作風中發(fā)現(xiàn)的問題進行函告;“風險輿情提醒函”，充分發(fā)揮兼職監(jiān)督員、輿情信息員等的作用，及時收集匯總各類信訪舉報以及網(wǎng)絡平臺中反映較強烈的問題線索，在有效篩查甄別的基礎上，對權(quán)力運行主體方及項目負責人進行函告;“專項監(jiān)察整改函”，就一些突出問題向權(quán)力運行主體方及項目負責人發(fā)出監(jiān)察整改意見，即時提示提醒、糾治整改、消弭風險。三是強化“一書”，力求“有過失”即時糾治。整個重大事項權(quán)力運行結(jié)束后，權(quán)力運行主體方及項目負責人要及時做好回頭看，切實加強對權(quán)力運行過程中得與失、成與敗的分析研究，總結(jié)經(jīng)驗、提煉做法，特別是要對出現(xiàn)的過錯失誤等，詳細寫出具體情形以及整改措施，形成“權(quán)力運行全過程情況綜合報告書”。集團紀委將切實加強對綜合報告的運用，發(fā)現(xiàn)問題、查找線索、追責問責。

“運行后”：集中合議“強評估”，構(gòu)建“成效研判”體系。突出權(quán)力“運行后”關鍵節(jié)點，創(chuàng)新構(gòu)建“一聽二看三測四研”機制，通過集中評估會的形式，加強對整個權(quán)力運行過程以及成效的綜合評估，推動權(quán)力始終在陽光下運行。“一聽”，即聽取權(quán)力運行主體部門負責人的權(quán)力運行情況介紹，內(nèi)容涵蓋權(quán)力情況、運行情況、問題情況、整改情況，以及第三方機構(gòu)的表現(xiàn)情況等;“二看”，即組織部分黨員干部代表、服務對象、第三方機構(gòu)及其他部門負責人等實地勘察，查閱相關資料;“三測”，即由與會人員對權(quán)力運行情況進行測評打分;“四研”，即最后由集團紀委協(xié)同審計、法務等部門，結(jié)合“三表三函一書”履行情況及測評情況等予以綜合研判，做出合理評定。對運行情況良好的，予以過關;對運行情況不佳的，要求立即整改，并追究相關責任人責任。

二、構(gòu)建全程監(jiān)督閉環(huán)機制的成效啟示

清單管理、實時監(jiān)測、成效評估，將權(quán)力運行前、中、后無縫銜接在一起，形成監(jiān)督的有效閉環(huán)。仔細審之，有著這樣幾點成效和啟示。

推進權(quán)力健康有序運行，前提在于劃定基準，做到不越位、不缺位，著力把好“源頭關”?！胺彩骂A則立、不預則廢”。權(quán)力運行同樣如此，只有事先設定好能干什么、不能干什么，才能為把好“源頭關”提供可能。正如集團規(guī)劃建設部負責人所言，“‘兩單一圖的出臺，為權(quán)力運行鋪上了‘鐵軌、劃出了‘車道、設置了‘紅燈，作為集團主管工程建設的規(guī)劃建設部，常常有著被圍獵、被裹挾的風險，我們唯有依法依紀依規(guī)，按照‘交通規(guī)則照單執(zhí)行、按序操作，將權(quán)力關進法治的籠子，才能確保干成事、干好事、不出事”。

推進權(quán)力健康有序運行，核心在于掌握動態(tài)，做到摸真情、察實情，著力把好“過程關”。權(quán)力運行是一個動態(tài)的過程，其間各類問題會隨時迸發(fā)，同時也潛藏著一些未知、未料因素，加之各人的價值取向不一，也可能會帶來各種廉政風險?！叭砣粫睓C制的實施，如同“探照燈”，照到哪里哪里亮;又如“照妖鏡”，讓一些隱匿不法行為無處藏身。自該機制實施以來，共先后收到工程建設、人事調(diào)整、重大物資采購等重要權(quán)力運行報備表八份，權(quán)力運行全過程情況綜合報告書兩份;下發(fā)履職情況提醒函三份、風險輿情提示函一份，發(fā)出通報兩期，提出批評、警告三人次，不少問題被消弭在了萌芽狀態(tài)。

推進權(quán)力健康有序運行，關鍵在于效果評估，做到實打?qū)?、硬碰硬，著力把好“結(jié)束關”。權(quán)力運行成效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)?！耙宦牰慈郎y四研”機制的實施，最大限度地將各類相關人員聚合在一起，通過“開門檢測”“開放校驗”，不僅能對權(quán)力運行情況做出合理評定，在直接的思想交鋒中促進問題解決，還能有利于拓寬案件線索，形成懲治打擊腐敗合力。

（作者系中共泰州市文旅集團紀委書記）

責任編輯：高 莉