彭雷 姜維

提起連云港市灌云、灌南兩縣的化工園區(qū)，人們總是習慣將其與“低端”“污染”“高?！毕嚓P(guān)聯(lián)。然而，近一段時期以來，向海而生、化工重地的灌河口變成了江蘇最美海岸線，各大媒體爭相報道“兩灌”園區(qū)轉(zhuǎn)型升級后帶來的顯著變化。變化背后的深層次原因是什么？未來又該何去何從？帶著這兩個問題，近期我們走訪了“兩灌”園區(qū)，通過實地考察、座談交流，對三年來他們轉(zhuǎn)型升級情況有了深入了解，并就下一步的發(fā)展提出了一些設(shè)想和建議。

整治：標本兼顧探尋解決之道

“兩灌”園區(qū)化工企業(yè)的徹底整治源于2018年“4·18”央視曝光灌河口化工園區(qū)污染事件。近年來，連云港市持續(xù)加大“兩灌”化工園區(qū)整改力度，推動環(huán)境設(shè)施建設(shè)提檔升級，加快化工產(chǎn)業(yè)“減化”步伐，市委、市政府主要領(lǐng)導多次深入“兩灌”園區(qū)督導安全環(huán)保整治工作?？傮w來看，“兩灌”園區(qū)整治取得階段性成效，本質(zhì)安全持續(xù)加強，環(huán)保水平顯著提升，轉(zhuǎn)型升級邁出關(guān)鍵步伐。

有序關(guān)閉企業(yè)。根據(jù)化工企業(yè)“四個一批”工作要求，綜合安全、環(huán)保、技術(shù)、工藝等各方面指標評估，排定關(guān)閉企業(yè)名錄，推動化工企業(yè)分階段穩(wěn)定有序退出。實行“駐廠監(jiān)管”制度，聘請有資質(zhì)專業(yè)機構(gòu)，逐企制定拆除方案，邀請化工專家全程指導，規(guī)范設(shè)備拆除、管道沖洗等操作流程，確保拆除過程安全、風險可控。目前，“兩灌”園區(qū)化工企業(yè)已由三年前的198家削減到30家，到2021年底還將削減5家。同時，采取倒逼、破產(chǎn)、收購等方式，引導資不抵債企業(yè)啟動破產(chǎn)程序，提起民事公益訴訟，依法解決企業(yè)遺留問題。

危廢物料清零。采取原廠退回、委托處理等方式，合理制定危廢物料處置方案，優(yōu)先處置劇毒、易爆化學品，清退庫存原料、中間體和成品，對能使用的原料和半成品，督促企業(yè)限期轉(zhuǎn)運，或邀請第三方洽談收購。灌南縣財政累計撥付1.2億元專項資金，清理轉(zhuǎn)移固廢7641噸，處置庫存物料30876噸。灌云縣以2019年響水“3·21”事故為鑒，及時開展“一查兩到位”專項行動，清理劇毒物質(zhì)和易燃易爆危險性化學品共約4754噸。通過對危廢物料及時規(guī)范處置，有效降低了化工企業(yè)停產(chǎn)期間的安全風險。目前，兩園區(qū)危廢物料均實現(xiàn)動態(tài)清零。

健全監(jiān)管體系。加強監(jiān)管力量配備，組建安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜覉F隊，成立園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援指揮部，新建特勤消防站，配齊專業(yè)人員和消防器材，不斷強化應(yīng)急響應(yīng)能力。在敏感目標位置設(shè)立18個大氣在線監(jiān)測站和7個水環(huán)境監(jiān)測點，打造全方位、立體化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，園區(qū)風險預警、信息管理、應(yīng)急指揮能力大幅提升。截至目前，灌南縣首批12家重大危險源“五位一體”信息管理系統(tǒng)全部建成并有效運行。灌云縣實施化工集中區(qū)四周護網(wǎng)及太陽能監(jiān)控系統(tǒng)工程，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點企業(yè)實時監(jiān)管。

加大設(shè)施投入。堅持系統(tǒng)化思維，積極推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，完善設(shè)施配套水平。對照省、市最新的化工產(chǎn)業(yè)整治提升要求，動員園區(qū)衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷，園區(qū)邊界500米范圍內(nèi)敏感目標全部“清零”，新建?；愤\輸車輛停車場，完成污水廠深度提標改造工程。灌南縣累計投入34億元，完善綜合管廊、雨水明渠、公共污水處理、溝河整治、道路改造、綠化提升等六大環(huán)保工程配套。灌云縣累計投入40億元，建設(shè)8.4公里公共管廊，實現(xiàn)一企一管明管輸送，完成勝海污水廠改造工程，實現(xiàn)主要污染物執(zhí)行一級A排放標準。

在超常規(guī)的大力整治下，“兩灌”園區(qū)初步解決了十幾年的安全和污染問題，保持了企業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定和設(shè)施設(shè)備平穩(wěn)運行。自2018年7月以來，“兩灌”園區(qū)未發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門連續(xù)跟蹤監(jiān)測的結(jié)果顯示，“兩灌”園區(qū)大氣和水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步變好，2020年園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量基本達標，6個河流斷面年均值均達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類水質(zhì)標準。灌河口近岸海域生物多樣性恢復明顯，幾近絕跡的四鰓鱸魚、消失10年的偽虎鯨又出現(xiàn)在灌河口。

教訓：犧牲環(huán)境遭遇發(fā)展之痛

化工行業(yè)曾是“兩灌”的主導產(chǎn)業(yè)，最高峰時期占到兩縣GDP的50%。在開發(fā)建設(shè)之初，為了實現(xiàn)快速發(fā)展，不同程度存在準入門檻低、盲目引進、園區(qū)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃、環(huán)境管理能力不足、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后等一系列問題。

經(jīng)濟代價沉重。自2018年江蘇化工整治以來，兩縣僅投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復、企業(yè)關(guān)停補償以及安全生產(chǎn)管理水平提升等方面的資金就近60億元，這相當于兩縣一般公共預算年度收入的1.3倍，灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和連云港化工產(chǎn)業(yè)園成立十余年，累計稅收貢獻不足40億元。生態(tài)環(huán)境修復徹底整治到位還需大量經(jīng)濟投入，可以說，灌云、灌南甚至連云港都付出了沉重的經(jīng)濟代價。

地方發(fā)展受限。調(diào)研中，當?shù)馗刹刻岢鲎疃嗟木褪黔h(huán)境容量，環(huán)境容量已成兩灌地區(qū)的“阿喀琉斯之踵”。20世紀90年代初，在“寧可毒死不能窮死”的錯誤發(fā)展觀指導下，“兩灌”園區(qū)招企業(yè)、上項目可謂是“撿到籃子都是菜”，從而造成小化工企業(yè)遍地開花?，F(xiàn)在，當?shù)卣贸龃蟛糠志μ幚磉@些化工企業(yè)的遺留問題。一個地方的發(fā)展是一個良性循環(huán)，一旦駛錯車道，就會漸行漸遠，造成優(yōu)質(zhì)大企業(yè)產(chǎn)生“鄰避”效應(yīng)，好項目很難落地，從而耽誤寶貴的發(fā)展時間。如果再加上碳達峰、土地指標、區(qū)域限批等，對地方發(fā)展的影響就更大了。

環(huán)境遭到破壞。2016年11月，中央環(huán)保督察反饋意見指出，灌云七圩閘化學需氧量超過地表水Ⅳ類標準53倍，灌南大咀大溝斷面化學需氧量超過地表水Ⅳ類標準8.23倍。2020年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳開展沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力研究，表明連云港市大氣環(huán)境承載力方面超載最為嚴重，優(yōu)良水體達標率也處于全省末尾。而化工廠范圍的土壤及地下水污染修復也需要數(shù)年甚至數(shù)十年的努力。當?shù)馗刹客炊ㄋ纪粗v，化工污染是賣了“祖宗財”、斷了“子孫路”、給企業(yè)“做嫁衣”。

影響群眾健康。據(jù)統(tǒng)計，2015—2017年“兩灌”園區(qū)共發(fā)生15起生產(chǎn)安全事故，死亡18人。其中2015年4起、死亡4人，2016年7起、死亡4人，2017年4起、死亡10人。除此之外，當?shù)氐囊恍┩鈦砀刹恳卜从?，到化工園區(qū)工作后，鼻炎、咽炎等呼吸道疾病發(fā)病率明顯增加。當?shù)鼐用褚舱劦?，園區(qū)附近患消化道和呼吸道癌癥的人數(shù)很多，有的村甚至達到人口總數(shù)的五分之一，近兩年來省市下大力開展環(huán)保整治后，相關(guān)疾病才有了明顯減少。

可以說，連云港“兩灌”化工園區(qū)走過的彎路、歪路，根本原因在于貫徹落實新發(fā)展理念出現(xiàn)了偏差。在當時“GDP論英雄”的政績觀影響下，部分黨政干部對化工園區(qū)發(fā)展粗放、監(jiān)管缺位等問題聽之任之，個別負有監(jiān)管責任的黨員干部甚至淪為污染企業(yè)的“保護傘”，這些干部最終也都受到了黨紀政紀處分甚至法律的懲罰?！靶』ぁ卑踩铜h(huán)保問題頻發(fā)，給“兩灌”、連云港乃至全省都帶來了較大負面影響。

反思：轉(zhuǎn)型升級謀劃未來之路

經(jīng)過三年多的整治，連云港灌河口化工園區(qū)初步完成了“重污染區(qū)”向“一張白紙”的轉(zhuǎn)變，即將開啟重生新進程。如何在這張“白紙”上寫好園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“后半篇”文章，更需要系統(tǒng)謀劃、審慎落子。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。沿海地區(qū)經(jīng)過多年積累，高質(zhì)量發(fā)展其勢已成，產(chǎn)業(yè)變革、優(yōu)勝劣汰、效率為先是當前企業(yè)的發(fā)展方向。應(yīng)堅持把新發(fā)展理念貫穿化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的始終，真正把創(chuàng)新作為第一動力、把協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點、把綠色作為普遍形態(tài)，深入解放思想、統(tǒng)一行動，用好高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價指揮棒，在數(shù)量上做減法，質(zhì)量上做加法，扭轉(zhuǎn)“路徑依賴”和“GDP沖動”，在對企業(yè)加強宣傳引導的同時，嚴格環(huán)評審批，切實扭轉(zhuǎn)以較低環(huán)境標準和生態(tài)保護成本獲取“污染紅利”的舊思維，決不能走“老路”和“回頭路”。在發(fā)展方向上，要圍繞連云港石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)做文章，完善 “中華藥港”建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力、錨定發(fā)展目標，堅持園區(qū)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群化、裝置大型化、煉化一體化、產(chǎn)品高端化。

科學制定規(guī)劃。要站在江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展的高度，將“兩灌”園區(qū)放在江蘇化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總規(guī)劃里通盤考慮，落實中央和省市化工產(chǎn)業(yè)政策及化工園區(qū)整治要求，嚴格入園項目的土地利用率、安全風險、污染控制、經(jīng)濟效益等綜合評估，嚴把項目準入關(guān)口，堅決關(guān)閉退出安全環(huán)保問題突出或與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度低的化工企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，突出“騰籠換鳳”釋放寶貴的土地資源空間，重點在發(fā)展石化上下游產(chǎn)業(yè)上做文章，招引項目關(guān)聯(lián)緊、生產(chǎn)工藝水平高、安全環(huán)保先進的生產(chǎn)型企業(yè)（集團）。探索閉環(huán)式循環(huán)經(jīng)濟模式，最終形成上下游聯(lián)動密切、互利共贏、循環(huán)共生的化工產(chǎn)業(yè)鏈條，努力實現(xiàn)園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)“我中有你、你中有我”，要借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，“吃干榨盡”每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的化工廢料。

致力本質(zhì)安全。企業(yè)生產(chǎn)自動化、園區(qū)監(jiān)管信息化，是本質(zhì)安全的鳥之兩翼。目前，“兩灌”園區(qū)已經(jīng)初步建立起智慧園區(qū)綜合監(jiān)管平臺，并集成了部分安全、環(huán)保等功能。下一步，還要進一步加強監(jiān)測點建設(shè)，督促企業(yè)建立污水、雨水、廢氣、工況等在線監(jiān)測系統(tǒng)，打造全方位、立體化的實時環(huán)境、安全監(jiān)測監(jiān)控體系。加快推動化工企業(yè)自動化改造，確保涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源的監(jiān)管）的裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級率達100%。鼓勵引導化工企業(yè)積極創(chuàng)建智能工廠、智能車間，實現(xiàn)自動化減人，從源頭提升本質(zhì)安全水平。積極引進研究服務(wù)機構(gòu)，完善化工、安全、環(huán)保專家咨詢庫建設(shè)，加強化工行業(yè)專題培訓，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

精準政策支持。灌云、灌南屬于江蘇資源要素相對匱乏縣，化工企業(yè)關(guān)停整治牽一發(fā)而動全身，僅僅依靠縣級財力難以支撐。要對原有的政策進行全面梳理和評估，在此基礎(chǔ)上盡快出臺新的政策，從資金、土地、環(huán)保、科技、人才等方面提供一攬子支持，精準實施政策補貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融、應(yīng)急管控等激勵措施。比如，省環(huán)保集團承接部分公益性強的治理項目，省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金對部分環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行股權(quán)投資，爭取國開行等政策性銀行長期發(fā)放低息貸款，鼓勵園區(qū)外社會資本參與收購等等，幫助地方解決整治資金的燃眉之急。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立化工園區(qū)高端發(fā)展合作聯(lián)盟，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀園區(qū)在招商、管理、安全、教育等方面的先進理念，促進“兩灌”化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展時不我待?！耙坏肚小标P(guān)停不是長久之策，“兩灌”地區(qū)只有遵循發(fā)展規(guī)律，把握好當前與長遠的關(guān)系，利用現(xiàn)有資源稟賦，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力推動化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷優(yōu)化升級，在發(fā)展中統(tǒng)籌考慮本質(zhì)安全與環(huán)境保護，綠色產(chǎn)業(yè)、蔚藍海洋、青蔥大地、火紅生活必將在這里交相輝映。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責任編輯：劉景昌