解靜 周兆寶 毛曉梅

解靜，長興縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)技推廣服務(wù)總站，浙江湖州，313100，電話：13511247402，E-mail：63808259@qq.com

周兆寶，長興縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)險辦

毛曉梅，長興縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)技推廣服務(wù)總站

2014年1月，浙江湖州市長興縣獲批開展大棚蘆筍價格指數(shù)保險試點，成為全省第一個開辦蔬菜價格指數(shù)保險的試點縣。通過2014-2016年的試點和2016-2021年的不斷提升，該項工作目前進展順利，為長興縣大棚蘆筍產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障，對積極探索其他新險種價格指數(shù)保險提供了積極的借鑒意義，省內(nèi)外兄弟縣市多次來考察取經(jīng)。

1 長興縣大棚蘆筍價格指數(shù)保險開辦的相關(guān)背景

自2008年引種蘆筍以來，通過強化政策保障、強化技術(shù)支撐、強化合作共贏、強化質(zhì)量管控，長興縣實現(xiàn)蘆筍產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展，使得蘆筍產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的重要經(jīng)濟增長點。2008年種植面積只有30畝（2 hm2），發(fā)展到目前，全縣蘆筍種植面積已達1.2萬畝（800 hm2），總產(chǎn)量達1.62萬t，產(chǎn)值超1億元，生產(chǎn)規(guī)模躍居全省前列；種植區(qū)域由水口鄉(xiāng)逐步擴展到和平鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、林城鎮(zhèn)、李家巷鎮(zhèn)等周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；優(yōu)良品種不斷涌現(xiàn)，主要包括皇冠、太平洋早生、特利龍等；經(jīng)濟效益逐漸穩(wěn)定，平均每667 m2收益在5000元以上。

蘆筍產(chǎn)業(yè)資金投入大，成本回收期長，市場價格波動大。為對蘆筍銷售價格進行托底，使種蘆筍不虧本，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障蘆筍產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2013年下半年，長興縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)險辦在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合長興實際，制訂了大棚蘆筍價格指數(shù)保險試點方案，向省、市農(nóng)險部門申請開辦試點，并于2014年1月獲得批準，“長興縣大棚蘆筍價格指數(shù)保險”因此成為全省首個農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)類保險省級試點特色險種。長興縣政策性農(nóng)業(yè)保險2020年實際開辦險種23個，總保費3194.28萬元，賠款3485.58萬元，其中普適性險種16個，地方特色險種7個。

2 長興縣大棚蘆筍價格指數(shù)保險試點見成效

回顧2014-2016年，長興縣是全省首次、同時也是全省唯一一個已成功開辦蔬菜價格指數(shù)保險的試點縣。試點期間，選擇長興縣規(guī)范化運作的蘆筍合作社為單位進行投保，1年分3季投保，春季保險時間為1～4月，夏季保險時間為5～8月，秋季保險時間為9～12月。保費按照省財政、縣財政、農(nóng)戶2∶4∶4比例承擔(dān)。為鼓勵種植戶連續(xù)參保，對沒有發(fā)生賠付的農(nóng)戶給予一定的優(yōu)惠。對上一期保險期內(nèi)沒有發(fā)生賠付的，續(xù)期保費下調(diào)20%；如連續(xù)2期沒有發(fā)生賠付，則第3期保費下浮基礎(chǔ)費率的30%，保費下調(diào)最高為30%。同時，縣財政補貼下浮部分全部返還給農(nóng)戶，各種植大鎮(zhèn)還分別出臺政策，給予蘆筍種植戶一定的優(yōu)惠和補貼，大大降低了農(nóng)戶的投保負擔(dān)。

在保險責(zé)任期內(nèi)，當(dāng)蘆筍的“市場季平均地頭收購價”低于“同期保險季地頭收購價”時，視為保險事故發(fā)生，保險公司按合同約定負責(zé)賠償差價?！笆袌黾酒骄仡^收購價”是指每個參保合作社投保季的銷售均價，即由該合作社的當(dāng)季銷售累計金額除以當(dāng)季總銷售量反映的當(dāng)季平均銷售價格。“同期保險季地頭收購價”則是在充分聽取多方意見，并結(jié)合生產(chǎn)成本、農(nóng)戶心理預(yù)期、正常年景每季地頭收購價格等，確定2014年保險季地頭收購價分別為春季7元/kg、夏季6元/kg、秋季6.4元/kg?！巴诒ｋU季地頭收購價”每年都會有調(diào)整。

大棚蘆筍

大棚蘆筍價格指數(shù)保險試點2014-2016年累計參保面積5933.31畝（395.6 hm2），參保農(nóng)戶和面積穩(wěn)步增加，種植戶投保的積極性逐年提升（表1）。

表1 長興縣2014-2016年蘆筍價格指數(shù)保險試點參保情況

3 長興縣政策性大棚蘆筍價格指數(shù)特色保險工作結(jié)碩果

蘆筍價格指數(shù)保險的實施成效明顯。2014-2020年累計參保面積25629.93畝（1780.67 hm2），總保費1702.72萬元。2020年投保面積5702.33畝（380.16 hm2），是2014年的4.86倍；保費450.99萬元，是2014年的6倍。其社會效益主要體現(xiàn)在以下3個方面。

3.1 保障了農(nóng)戶收入

該險種開辦以來，合計賠款1315.08萬元，總賠付率77.23%，除2014、2015年2個保險年度未觸發(fā)理賠外，共有5個保險年度、6個保險季度觸發(fā)了理賠；2016-2020年5個保險年度，共發(fā)生6次春、夏季保險賠款，其中4次賠付率超100%，大大緩解了市場波動對蘆筍種植效益的影響，有效保障了蘆筍種植戶的收入。

3.2 促進了產(chǎn)業(yè)提升

蘆筍價格指數(shù)保險的推出，給廣大蘆筍種植戶吃了顆“定心丸”，并與蘆筍大棚保險一起，為蘆筍生產(chǎn)上了“雙保險”，蘆筍種植面積從開始的30畝（200 hm2）穩(wěn)步擴大至1.2萬畝（800 hm2）。蘆筍產(chǎn)業(yè)已成為全縣農(nóng)民增收致富的龍頭產(chǎn)業(yè)之一，年產(chǎn)值超1億元，667 m2平均產(chǎn)值超萬元，“蘆筍秸稈—湖羊—肥”模式被列為全省循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板。

3.3 維護了社會穩(wěn)定

受新冠肺炎疫情沖擊，2020年蘆筍市場價格波動加劇，蘆筍地頭收購價格長時間大幅度低于保險價格線，大棚蘆筍價格指數(shù)保險合計賠款800多萬元，春季賠付率657%，夏季賠付率139.19%，在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

4 主要做法

4.1 合理確定保險標準

大棚蘆筍受災(zāi)

限定只有參加當(dāng)?shù)靥J筍專業(yè)合作社，并有完整的生產(chǎn)、銷售記錄的農(nóng)戶才能參保。每個保險年度分為春季（1～4月）、夏季（5～8月）和秋季（9～12月）3個保險季度。保險季地頭收購價（保險價格線）由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)蘆筍前3年同期市場地頭收購價確定。保險產(chǎn)量由農(nóng)業(yè)部門按歷年平均產(chǎn)量確定，并根據(jù)試點推進情況適時進行調(diào)整。根據(jù)蘆筍歷史生產(chǎn)數(shù)據(jù)和地頭收購價，保險基礎(chǔ)費率確定為7%?，F(xiàn)行的保險賠償標準為保險產(chǎn)量1500 kg/667 m2、保險金額10480元/667 m2，由2016年經(jīng)市農(nóng)險協(xié)調(diào)辦（湖農(nóng)險辦[2016]2號）文件批復(fù)調(diào)整后執(zhí)行至今，各保險季的保險價格線和保險產(chǎn)量分別為：春季蘆筍7.5元/kg、450 kg/667 m2；夏季蘆筍6.5元/kg、700 kg/667 m2；秋季蘆筍7.3元/kg、350 kg/667 m2。

2020年疫情期間理賠現(xiàn)場

4.2 建立費率調(diào)整機制

若上年未發(fā)生賠付，則對農(nóng)戶續(xù)保給予一定的優(yōu)惠。對上一保險期間內(nèi)沒有發(fā)生賠付的，續(xù)期保費下調(diào)20%；如連續(xù)2期沒有發(fā)生賠付，則第3期保費下調(diào)基礎(chǔ)費率的30%，保費下浮最高為30%。如2017年，對前2個保險期間未發(fā)生賠款的秋、春二季實行費率優(yōu)惠30%的政策，為參保種植戶減免保費22多萬元，進一步激發(fā)了種植戶的參保積極性，參保面積較上年有較大增加。若上一保險期間賠付率高于100%，則保費上浮。

4.3 加強地頭價格監(jiān)測

縣物價部門按照《長興縣蘆筍地頭收購價格監(jiān)測工作方案》開展大棚蘆筍地頭收購價格監(jiān)測工作，根據(jù)對10個定點合作社監(jiān)測點的春、夏、秋季大棚蘆筍地頭收購價格和收購量連續(xù)監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)，并結(jié)合每個合作社所占的權(quán)重，得出當(dāng)季大棚蘆筍地頭收購平均價格，并于春、夏、秋3季結(jié)束后10天內(nèi)在縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。

4.4 加大政策扶持力度

試點初期保費（以每667 m2計）為716.8元，其中春季為245元、夏季315元、秋季156.8元，由省財政、縣財政、農(nóng)戶按2∶4∶4比例承擔(dān)，后因在保費執(zhí)行續(xù)保優(yōu)惠時，縣級財政保持原基礎(chǔ)費率的補貼金額不變，下浮部分全部補貼給參保種植戶，農(nóng)戶實際承擔(dān)比例更低。同時，從2014年起，對保期為3季的蘆筍價格指數(shù)保險保費農(nóng)戶承擔(dān)部分，縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金每年每667 m2再補助90元。

4.5 注重宣傳強化考核

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳動員；保險公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及相關(guān)部門工作人員積極深入種植一線，面對面地進行政策解讀和引導(dǎo)；縣政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組將大棚蘆筍價格指數(shù)保險工作納入全縣政策性農(nóng)業(yè)保險考核。