吳冠樺 李春雷 張孟涵

(中國人民公安大學(xué)食品藥品與環(huán)境犯罪研究中心，北京 100038)

隨著塑料制品的急劇增加，預(yù)計2060年全球的塑料廢物將達(dá)2.7億t[1]。塑料廢物在自然界中經(jīng)風(fēng)化、光照等過程最終分解為塑料碎片，造成微塑料(Microplastics，MPs)污染。微塑料是指直徑為1 μm～5 mm、既不溶于水也不可生物降解的合成聚合物，其化學(xué)性質(zhì)極其穩(wěn)定，半衰期長達(dá)數(shù)百年之久，可對環(huán)境造成持久性污染[2-3]。

作為一種獨(dú)立的新型污染物，MPs不同于普通的固體塑料廢物，其體積微小，具有極強(qiáng)遷移性，可隨著水循環(huán)、大氣循環(huán)在全球范圍內(nèi)傳播，也可以被自然界中的生物體攝入累積，最終通過食物鏈進(jìn)入人類的日常食品中[4-5]。MPs可以對生物體誘發(fā)細(xì)胞毒性和氧化應(yīng)激反應(yīng)，造成健康隱患[6]。近年來，MPs在牛奶、食鹽、海鮮等食品中被檢出引起了各國對食品中MPs污染的關(guān)注[7-11]。目前，中國對于食品中MPs污染的專門防治仍處于空白狀態(tài)[12]。為此，文章擬從食品中MPs污染的現(xiàn)狀入手，梳理國內(nèi)外防治MPs污染的政策法規(guī)，并針對食品中MPs污染的防治提出對策建議，旨在為中國今后開展食品中微塑料污染防治的相關(guān)工作提供依據(jù)。

1 食品中微塑料污染現(xiàn)狀

1.1 食品中微塑料來源

根據(jù)形成過程的不同，可將MPs分為初級微塑料和次級微塑料。初級微塑料主要指未經(jīng)降解過程、大小在1 μm～5 mm的塑料微粒，例如添加在磨砂膏、牙膏中的塑料微珠及輪胎磨損時產(chǎn)生的塑料纖維等。作為農(nóng)業(yè)大國，中國所使用的有機(jī)肥料是初級微塑料的重要來源[13]，2018年中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的有機(jī)肥料達(dá)1.381×107t，其中MPs含量達(dá)895個/kg。污水污泥排放是初級微塑料的另一重要來源，中國每千克干污泥中可檢測到(22.7±12.1)×103個MPs[14]。此外，圍欄和籠式的海洋養(yǎng)殖活動是造成海洋中MPs污染的重要原因[15-16]。

次級微塑料是指大型塑料廢物在自然環(huán)境中經(jīng)過風(fēng)化、光照、外力作用等二次降解后，質(zhì)地變脆、體積變小，最終形成尺寸為1 μm～5 mm的塑料微粒。2015年全球累積生產(chǎn)塑料聚合物達(dá)8.3×109t，其中廢棄量約為6.3×109t，有高達(dá)81%的塑料廢物未得到回收利用[17]。如圖1所示，來自生活廢水、污水處理廠、農(nóng)業(yè)活動等領(lǐng)域的初級微塑料和大型塑料廢物降解產(chǎn)生的次級微塑料共同造成了全球的MPs污染，成為食品中MPs的主要源頭所在。

圖1 食品中MPs的污染途徑Figure 1 The pollution pathway of MPs in food

1.2 食品中微塑料含量

表1總結(jié)了各類食品中MPs含量及其來源途徑。此外，空氣、水體、土壤等環(huán)境中存在的MPs也會導(dǎo)致其他食品在生產(chǎn)加工過程中受到污染[33]。

表1 食品中MPs含量?

查明MPs含量及其進(jìn)入食品的途徑對于防治污染具有重要意義，但是不同的抽樣方法和統(tǒng)計模型，得到的測量結(jié)果不同。由于目前各國缺乏統(tǒng)一的檢測方法與評估標(biāo)準(zhǔn)，所以無法對現(xiàn)有的研究結(jié)論進(jìn)行橫向比較，也難以進(jìn)行準(zhǔn)確的食品安全風(fēng)險評估。因此，不同食品介質(zhì)中MPs的采樣、分析及鑒定方法仍需進(jìn)一步探討和完善。

2 食品中微塑料對人體的危害

目前，人類接觸MPs的渠道包括3種：呼吸攝入、皮膚接觸、口腔攝入[34]。據(jù)估計，每人每年通過食品攝入的MPs可達(dá)3.9～5.2萬個[35]。受到尺寸、形態(tài)、表面性質(zhì)等因素的影響，MPs被攝入生物體后的吸收和轉(zhuǎn)運(yùn)情況略有不同[36]。尺寸>150 μm的MPs易在腸道中積累，但無法透過腸道滲入其他器官，可隨排泄物排出體外[37]；尺寸<150 μm的MPs可穿過哺乳動物的腸道屏障進(jìn)入淋巴系統(tǒng)[38]；尺寸更小的MPs(≤20 μm)可深入細(xì)胞組織，造成細(xì)胞層面上的毒性效應(yīng)[39-40]。此外，MPs固有的物理性質(zhì)還可以誘導(dǎo)腸梗阻造成組織擦傷，導(dǎo)致腸道免疫系統(tǒng)紊亂產(chǎn)生局部炎癥[41-42]。

為提升性能，塑料制品在生產(chǎn)過程中被摻入各種有毒添加劑[43]。同時，MPs的疏水性和高表面積使其能夠吸附積累持久性污染物，形成毒性集合體，造成“特洛伊木馬”效應(yīng)[44]。不論是添加在塑料中的化學(xué)物質(zhì)還是吸附在MPs表面的持久性污染物，都會隨著MPs進(jìn)入人體發(fā)生釋放，造成二次傷害。根據(jù)添加劑和污染物的種類不同，將其健康威脅列于表2。

表2 微塑料中不同成分對人體健康的威脅

總體而言，MPs對人體健康造成危害的途徑可分為兩類：① MPs本身對人體造成的危害；② 通過附著多種毒害物質(zhì)，產(chǎn)生復(fù)合毒性效應(yīng)危害人體健康。但MPs具有惰性，對人體的急性損傷只有在攝入超高劑量時(超載情況)才會發(fā)生，所以上述“危害”主要是指持續(xù)攝入MPs所造成的“長期危害”。目前，難以確定精確的量化標(biāo)準(zhǔn)或明確的劑量—反應(yīng)關(guān)系來表明MPs對人體的危害，仍需深入探究和相關(guān)的風(fēng)險評估工作。

3 國內(nèi)外微塑料防治政策

2016年，聯(lián)合國環(huán)境大會對全球海洋MPs污染情況發(fā)布報告，呼吁全球沿海國家開展關(guān)于MPs的研究工作及法律規(guī)制[52]。自此，“微塑料”進(jìn)入了各國科研人員的視野，防控污染的相關(guān)法規(guī)也隨之陸續(xù)出臺。表3梳理了國內(nèi)外MPs防治的立法和政策發(fā)展情況。

由表3可知，中國在MPs污染防治方面存在以下不足：

表3 國內(nèi)外MPs防治政策

(1) 立法規(guī)制缺失，防治效果不佳。相較于美國的《無微珠水法》、英國的《環(huán)境保護(hù)法》，中國以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(以下簡稱《指導(dǎo)目錄》)等政策文件的形式對MPs進(jìn)行規(guī)制，尚未將MPs污染的防治提升到立法層面，其仍處于較低位階，缺乏約束力和強(qiáng)制力[12]。雖然《指導(dǎo)目錄》中已明確規(guī)定MPs的“禁止生產(chǎn)”“禁止銷售”及其具體日期，但配套懲罰機(jī)制和監(jiān)管措施的缺失導(dǎo)致MPs防治工作事倍功半。究其根源在于MPs的研究熱度僅限于學(xué)術(shù)界，并未被立法者和監(jiān)管人員所重視。監(jiān)管部門依舊將MPs視為普通的固體塑料污染進(jìn)行防治，忽略了其不同于普通塑料廢物的獨(dú)立特征。法律規(guī)制的空白導(dǎo)致實(shí)踐中的MPs污染防治工作無法可依，無據(jù)可循，防治效果不盡人意。

(2) 規(guī)制范圍狹窄，防治效果有限。目前中國關(guān)于MPs污染的防治范圍僅限于化妝品中添加的初級微塑料，缺乏對次級微塑料污染的防控，而次級微塑料是造成MPs污染的主要來源。防控次級微塑料的關(guān)鍵在于減少大型塑料廢物的產(chǎn)生。以生活中常見的塑料外包裝為例，各國均采取了不同策略。美國對回收塑料包裝的企業(yè)予以政策上的支持，規(guī)定此類企業(yè)可以減稅；日本則側(cè)重于推廣塑料包裝的再生利用。針對中國具體情況，建議相關(guān)部門對塑料包裝使用量最大的寄遞行業(yè)征收一定數(shù)額環(huán)境保護(hù)稅，并將此稅收用于塑料廢物的回收利用當(dāng)中。

目前，各國對于MPs污染的認(rèn)識處于不同階段，立法規(guī)制和政策發(fā)展各不相同。對于發(fā)展中國家來說，塑料化工仍然是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格禁止塑料制品的生產(chǎn)既不現(xiàn)實(shí)也不可取。對于食品中MPs污染的防治需要從生產(chǎn)、使用、回收等多個環(huán)節(jié)入手，才能遏制MPs污染以保證食品安全。

4 食品中微塑料污染防治對策建議

針對食品中MPs污染的防治，需要相關(guān)部門從源頭、傳播、回收等環(huán)節(jié)入手采取不同策略進(jìn)行規(guī)制。文章借鑒犯罪預(yù)防的三級模式，對MPs污染食品的不同階段提出“源頭嚴(yán)防”“傳播嚴(yán)管”“末端嚴(yán)控”三級防治措施。

4.1 第一層預(yù)防：源頭嚴(yán)防，遏制初級、次級微塑料的產(chǎn)生

4.1.1 多種措施相結(jié)合，減少現(xiàn)有產(chǎn)品中MPs的使用和排放 現(xiàn)有的牙膏(GB/T 8372—2017)、沐浴劑(GB/T 34857—2017)等國家標(biāo)準(zhǔn)中并未將MPs納入檢測范圍，導(dǎo)致個人洗護(hù)用品中大量添加MPs，以改進(jìn)產(chǎn)品性能。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，以強(qiáng)制性條款的形式對MPs進(jìn)行管制。除了個人洗護(hù)產(chǎn)品中的MPs，農(nóng)用地膜、有機(jī)化肥等產(chǎn)品在使用過程中也會產(chǎn)生大量MPs。對于此類產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取不同的策略開展防治。例如農(nóng)用地膜，可以采用生物可降解塑料作為代替品[53]。對于有機(jī)肥料、化工溶液等產(chǎn)品，可建立“行業(yè)白名單”，對無MPs添加的產(chǎn)品予以政策上的支撐和鼓勵，促進(jìn)行業(yè)本身自發(fā)地改進(jìn)技術(shù)更新設(shè)備。

4.1.2 軟法硬施，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“禁塑令” 2020年1月19日，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》(即“禁塑令”)頒布出臺?！敖芰睢敝忻鞔_提出到2022年底，一次性塑料制品的消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。因?yàn)榄h(huán)境中的固體塑料廢物會降解產(chǎn)生次級微塑料造成污染，所以對于“禁塑令”中的任務(wù)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)，按期完成。另外，應(yīng)當(dāng)適時將“禁塑令”引入更高位階的法律，增強(qiáng)其約束力和強(qiáng)制力，提高違反“禁塑令”的間接成本[54]，最終形成一部專門防治塑料污染的全國性法規(guī)，完成“軟法”到“硬法”的轉(zhuǎn)變。

4.2 第二層預(yù)防：傳播嚴(yán)管，優(yōu)化環(huán)境中MPs的監(jiān)管、處置與回收

4.2.1 加強(qiáng)政府監(jiān)管，掐斷傳播途徑 MPs的傳播具有明顯的跨地域性，并且相對集中在某些行業(yè)和領(lǐng)域。從MPs的遷移途徑入手，政府部門應(yīng)當(dāng)以《土壤污染防治法》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)為依據(jù)，在監(jiān)管的同時將MPs加入到檢測和防治范圍當(dāng)中。例如，對污水處理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以完善，增添過濾MPs的相關(guān)內(nèi)容，防止MPs通過污水排放進(jìn)入土壤中。

4.2.2 完善垃圾分類和回收處置措施 良好的垃圾分類體系可以提高塑料產(chǎn)品的回收率和使用率，以減少塑料污染。垃圾分類和塑料產(chǎn)品的回收使用實(shí)際上是將污染防控的責(zé)任延伸到消費(fèi)者的環(huán)節(jié)，這需要提高全民對于MPs污染的認(rèn)識并共同努力。隨著民眾對MPs認(rèn)識的逐漸提高、垃圾分類體系的逐漸完善，可有效在傳播環(huán)節(jié)掐斷MPs污染。

4.3 第三層預(yù)防：末端嚴(yán)控，聚焦食品，開展MPs的防控檢測工作

4.3.1 建立從食品的取材到包裝儲存的全鏈條防控體系

環(huán)境中的MPs會不可避免地在生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)入食品中被人體攝入，因此食品是MPs威脅人體健康的最終環(huán)節(jié)。對此，需要食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及政府部門相互合作，從專業(yè)角度、社會角度和監(jiān)管角度共同研討，出臺適當(dāng)?shù)恼邩?biāo)準(zhǔn)以優(yōu)化現(xiàn)階段食品工藝，建立從“食源取材”到“端上餐桌”的全鏈條防控體系，避免在食品取材和生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)冗^程中受到MPs污染。

4.3.2 建立國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展關(guān)于食品中MPs的監(jiān)測工作 MPs是不同于食品添加劑、農(nóng)藥殘留的新型污染物，但其本質(zhì)均屬于侵入食品中的外源性毒害物質(zhì)。當(dāng)前中國對“食品接觸材料及其制品”制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)[55]。但是所有標(biāo)準(zhǔn)中尚未引入MPs概念，未將MPs作為一種食品中的外源性污染進(jìn)行監(jiān)測和防控。對此，需要監(jiān)管部門建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并建立綜合數(shù)據(jù)庫[56]，將MPs納入監(jiān)測體系中，防范健康風(fēng)險。

5 結(jié)語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，關(guān)系全國13億多人‘舌尖上的安全’”。作為一種新型污染物，微塑料污染已對中國食品安全問題提出新的挑戰(zhàn)。目前，中國關(guān)于食品中微塑料污染的防治還存在較多不足：① 目前亟需建立食品中微塑料的快速無損檢測方法并統(tǒng)一定量標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)維度的突破引領(lǐng)政策法規(guī)的推進(jìn)，為立法立標(biāo)工作提供精確的標(biāo)準(zhǔn)。② 由于MPs具有惰性，對人體的急性損傷只有在攝入超高劑量時(超載情況)才會發(fā)生。目前，監(jiān)管部門難以確定精確的量化標(biāo)準(zhǔn)或明確的劑量—反應(yīng)關(guān)系來表明微塑料對人體的危害。對此，各方專家應(yīng)當(dāng)積極打破學(xué)科壁壘，借助新型的多學(xué)科交叉研究手段進(jìn)行綜合研判分析，以確定微塑料對人體的直接影響。③ 需要更多的關(guān)于不同食品中微塑料含量的數(shù)據(jù)支撐，研究不同食品生產(chǎn)工藝對微塑料含量的影響，探索在食品生產(chǎn)過程中去除微塑料的技術(shù)方法。

總體而言，對于食品中微塑料的有效防治，需要相關(guān)部門給予足夠的重視，從“科學(xué)維度”和“政策領(lǐng)域”的雙管齊下，在積極推進(jìn)相關(guān)研究的同時，盡快建立“食品中微塑料污染的三層預(yù)防體系”，出臺并落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策，嚴(yán)防死守微塑料污染走上人們的餐桌，以保障廣大人民群眾的食品安全和身體健康。