為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，9月3日，省人大常委會(huì)召開全省人大系統(tǒng)交流會(huì)，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，研究部署進(jìn)一步發(fā)揮人大職能作用，更好地為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣東的新使命新任務(wù)提供法治保障。省人大常委會(huì)黨組書記、主任李玉妹出席會(huì)議并講話。省人大常委會(huì)副主任羅娟主持會(huì)議，并通報(bào)2021年度人大制度理論研究?jī)?yōu)秀成果。省人大常委會(huì)黨組成員陳如桂，副主任呂業(yè)升、王衍詩(shī)，秘書長(zhǎng)王波出席會(huì)議。

李玉妹在講話中指出，我們召開交流會(huì)，主要任務(wù)是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，從我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立、完善發(fā)展新型人民民主政權(quán)的光輝歷程和偉大成就中汲取繼續(xù)前進(jìn)的智慧和力量，進(jìn)一步深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定制度自信，更好地立足新起點(diǎn)、把握新要求、擔(dān)當(dāng)新使命，共同做好新時(shí)代我省人大工作，為奮力推動(dòng)廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌作出人大貢獻(xiàn)。

黨史學(xué)習(xí)教育開展以來(lái)，省人大常委會(huì)黨組按照黨中央決策部署和省委工作安排，堅(jiān)持把“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”貫穿始終，緊扣主題主線，精心制定方案，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，從慶祝大會(huì)開始重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記“七一”重要講話精神，落細(xì)落小落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，取得積極成效。

這次交流會(huì)也是人大制度理論研討會(huì)，我們把學(xué)黨史、學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神與人大制度理論研究工作結(jié)合起來(lái)，征集了一批高質(zhì)量的研究成果，主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是數(shù)量創(chuàng)新高。共收到研究成果131篇，21個(gè)地級(jí)以上市又分別提交1篇作為這次會(huì)議的交流材料，較前年的83篇和去年的116篇逐年攀升，其中，茂名、潮州等地市報(bào)送均超過(guò)10篇。二是質(zhì)量顯著提升。研究成果緊盯學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài)，緊貼人大工作實(shí)際，涵蓋人大制度理論和人大工作各領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的理論性、前瞻性和針對(duì)性，得到眾多專家學(xué)者評(píng)委的高度評(píng)價(jià)。三是基層人大參與積極性高。有39篇研究成果來(lái)自縣鎮(zhèn)人大和人大街道工委。四是參與面廣。有28篇研究成果來(lái)自各地“一府一委兩院”、黨校、文化機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門，參與人大制度理論研究工作的合力不斷增強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，今年是我省人大制度理論研究工作豐收的一年。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和百年黨史，更加堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度自信

7月1日，習(xí)近平總書記在重要講話中，深情回顧我們黨百年奮斗光輝歷程，系統(tǒng)總結(jié)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得的“四個(gè)偉大成就”，莊嚴(yán)宣告全面建成小康社會(huì)，精辟概括偉大的建黨精神，鮮明提出“九個(gè)必須”根本要求，向全體黨員發(fā)出為黨和人民爭(zhēng)取更大光榮的偉大號(hào)召，是一篇充滿真理力量、彰顯時(shí)代精神的馬克思主義光輝文獻(xiàn)。我們反復(fù)學(xué)習(xí)，越學(xué)越感到總書記重要講話博大精深、意義深遠(yuǎn)，越學(xué)感到奮進(jìn)新時(shí)代使命光榮、責(zé)任重大，每次重溫都由衷為我們有總書記這樣的黨的核心、人民領(lǐng)袖感到無(wú)比自豪，對(duì)黨和國(guó)家的前途充滿信心；每次重溫都更加深刻認(rèn)識(shí)到黨的百年歷史，正是我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行艱苦卓絕的政權(quán)建設(shè)史，也是人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)建發(fā)展史。

（一）新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索創(chuàng)建了人民代表大會(huì)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把致力于建立人民當(dāng)家作主的新社會(huì)與建立適合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的政治制度作為奮斗目標(biāo)。大革命時(shí)期，1921年9月，在早期共產(chǎn)黨員的組織下，浙江蕭山衙前鎮(zhèn)成立了中國(guó)歷史上第一個(gè)新型農(nóng)民組織。1923年1月，“農(nóng)民運(yùn)動(dòng)大王”彭湃在海陸豐地區(qū)建立了第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)會(huì)。隨后，農(nóng)會(huì)很快在全國(guó)200多個(gè)縣建立起來(lái)。1927年5月，全國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)正式成立。這些農(nóng)會(huì)具有一定組織架構(gòu)，實(shí)行民主集中制原則，最高決策機(jī)構(gòu)為農(nóng)民代表大會(huì)，常設(shè)機(jī)構(gòu)為大會(huì)產(chǎn)生的執(zhí)行委員會(huì)，在農(nóng)運(yùn)高漲地區(qū)真正做到了“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”，是我們黨最早期的人民政權(quán)探索。土地革命時(shí)期，1927年大革命失敗后，我們黨開始探索建立蘇維埃政權(quán)。1928年6月，黨的六大明確提出“力爭(zhēng)建立工農(nóng)兵代表會(huì)議（蘇維埃）的政權(quán)”，各革命根據(jù)地相繼召開各級(jí)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)，成立蘇維埃政府。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金召開，通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，宣告成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府。作為我國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性工農(nóng)民主政權(quán)，蘇維埃組織體系健全、開展民主選舉、制定憲法法律，是我們黨在局部地區(qū)執(zhí)政的重要嘗試，為人民代表大會(huì)制度的形成和發(fā)展作出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨將蘇維埃改為邊區(qū)參議會(huì)，實(shí)行“三三制”，創(chuàng)造了“投豆法”“畫圈法”“背箱法”等選舉方法，被譽(yù)為“抗日民主之花”。這一時(shí)期，我們黨對(duì)國(guó)家制度形成了較成熟的思想。1940年，毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府?！钡谝淮握教岢鲋袊?guó)未來(lái)的政權(quán)組織形式，為新中國(guó)成立后實(shí)行人民代表大會(huì)制度奠定了理論基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國(guó)初期，我們黨將地方各界人民代表會(huì)議作為人民代表大會(huì)制度的雛形和準(zhǔn)備。1946年4月通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，確定邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議為人民管理政權(quán)機(jī)關(guān)。解放區(qū)政權(quán)組織形式開始由參議會(huì)向人民代表會(huì)議過(guò)渡。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，黨中央開始把召集人民代表大會(huì)問(wèn)題提上議事日程。1948年8月召開的華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，被譽(yù)為“全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形”，實(shí)現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度由探索創(chuàng)建向相對(duì)成熟的偉大轉(zhuǎn)變，在中國(guó)民主革命史上具有劃時(shí)代意義。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，明確新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重舉行，大會(huì)通過(guò)了新中國(guó)歷史上第一部憲法，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍正式建立，開創(chuàng)了中國(guó)人民當(dāng)家作主歷史新紀(jì)元。

（二）改革開放時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民健全完善了人民代表大會(huì)制度。1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)，開啟了改革開放的歷史新時(shí)期，確立了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針。這一時(shí)期，人民代表大會(huì)制度不斷健全完善，發(fā)展成就非常顯著。一是選舉制度日益完善。直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣，推行普遍的差額選舉制度，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，規(guī)范代表名額的確定與分配原則，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)等，選舉民主不斷擴(kuò)大。二是國(guó)家政權(quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。1982年制定的現(xiàn)行憲法，就國(guó)家政權(quán)建設(shè)作出一系列重要規(guī)定，確立的許多重要制度和原則，是對(duì)“五四憲法”的繼承和發(fā)展，比如，擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)、恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席和副主席、設(shè)立中央軍事委員會(huì)等，之后的憲法修正案又對(duì)這些規(guī)定作了進(jìn)一步完善。全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方組織法等一系列法律相繼出臺(tái)并不斷健全，進(jìn)一步明確了各國(guó)家機(jī)構(gòu)的職責(zé)及相互關(guān)系。特別是在縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，對(duì)于加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主，具有極其重要意義。三是人大工作逐步制度化、規(guī)范化。立法法、監(jiān)督法、代表法、預(yù)算法等涉及人大行使職權(quán)的法律制度逐步健全，各地結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，制定了一大批加強(qiáng)和規(guī)范人大各項(xiàng)工作的制度機(jī)制，各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、工作全面推進(jìn)。立法工作走上快車道，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。人大監(jiān)督形式不斷豐富發(fā)展，實(shí)效顯著增強(qiáng)，樹立起應(yīng)有權(quán)威。代表工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)，代表履職水平不斷提升，主體作用得到更好發(fā)揮。

（三）革命、改革時(shí)期，廣東人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為探索發(fā)展人民代表大會(huì)制度作出了杰出貢獻(xiàn)。大家都知道，在我國(guó)，蘇維埃是人大制度的源頭和雛形。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)的第一個(gè)農(nóng)村蘇維埃和第一個(gè)城市蘇維埃都在廣東誕生，前者是1927年11月彭湃領(lǐng)導(dǎo)海陸豐農(nóng)民起義后建立的海陸豐蘇維埃，后者是同年12月張?zhí)椎热祟I(lǐng)導(dǎo)廣州起義建立的廣州公社。海陸豐蘇維埃政府一經(jīng)成立，就出臺(tái)《沒(méi)收土地案》等八大施政綱領(lǐng)，其中，《沒(méi)收土地案》是土地革命中最早的一部土地法規(guī)，成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。作為中國(guó)第一個(gè)蘇維埃政權(quán)的創(chuàng)始人彭湃，出生于海豐縣有名的大地主家庭，像這樣的富家子弟，本可衣食無(wú)憂過(guò)一生，但為了尋求救國(guó)之路，在日本留學(xué)時(shí)就開始信仰馬克思主義，回國(guó)后毅然決然作出了投身革命的人生選擇，犧牲時(shí)年僅33歲。被譽(yù)為“東方的巴黎公社”的廣州公社，雖然僅存在了3天，但它將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和工農(nóng)兵代表會(huì)議為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)融為一體，對(duì)此后根據(jù)地的蘇維埃政權(quán)建設(shè)具有重要影響。廣州蘇維埃與海陸豐蘇維埃在中國(guó)城鄉(xiāng)第一次創(chuàng)建起全新的工農(nóng)民主政權(quán)，是我們黨在武裝起義后建立人民政權(quán)的積極嘗試，揭開了我國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的序幕，在人民代表大會(huì)制度史上留下了光輝一頁(yè)。黨的十一屆三中全會(huì)后，以習(xí)仲勛老書記為代表的廣東改革開放開創(chuàng)者、先行者們，以?shī)^力“殺出一條血路”的決心和勇氣，開啟了廣東跨越式發(fā)展的光輝歷程。這一時(shí)期，廣東人大堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，立法、監(jiān)督、代表等工作先行一步，不斷豐富人民代表大會(huì)制度在廣東的生動(dòng)實(shí)踐。多年來(lái)，廣東人大從“摸著石頭過(guò)河”，到發(fā)揮立法“試驗(yàn)田”作用，積極開展先行性創(chuàng)制性立法，創(chuàng)下地方立法史上的多項(xiàng)第一，立法數(shù)量長(zhǎng)期居全國(guó)前列，70多部先行性創(chuàng)制性法規(guī)開創(chuàng)全國(guó)立法先河，在法規(guī)制度體系的構(gòu)建和立法方式的創(chuàng)新等方面也走在全國(guó)前列，立法聽證、委托起草等多項(xiàng)“開門立法”機(jī)制為全國(guó)首創(chuàng)，形成了很多富有特色的“廣東經(jīng)驗(yàn)”。廣東人大高度重視行使監(jiān)督權(quán)，以勇于創(chuàng)新、監(jiān)督有力、注重實(shí)效受到廣泛關(guān)注，被譽(yù)為人大工作中的“廣東現(xiàn)象”。廣東的人大代表也以積極活躍、履職水平高見稱，每年全國(guó)人代會(huì)的廣東團(tuán)都備受境內(nèi)外媒體矚目，代表提出的許多意見建議得到國(guó)家有關(guān)部門的高度關(guān)注?？梢哉f(shuō)，廣東人大工作就是廣東改革開放的一個(gè)縮影。重溫這段歷史，我們更加深刻體會(huì)到，人民代表大會(huì)制度確實(shí)來(lái)之不易，是無(wú)數(shù)共產(chǎn)黨人付出血與火的代價(jià)換來(lái)的，其中凝結(jié)著一代又一代廣東兒女的心血，我們要永遠(yuǎn)銘記。

（四）黨的十八大以來(lái)，人民代表大會(huì)制度日益煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)與活力。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。一是形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想?？倳浉叨戎匾暼舜笾贫冉ㄔO(shè)和人大工作，提出一系列新理念新思想新要求，標(biāo)志著我們黨對(duì)國(guó)家根本政治制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，彰顯了堅(jiān)定的政治自信和制度自信，為我們?cè)谛聲r(shí)代更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作提供了取之不盡的精神財(cái)富和用之不竭的力量源泉。二是黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制不斷健全完善。2015年起，總書記每年都主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，研究人大工作中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，這一做法已經(jīng)成為黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。每年的中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)都對(duì)需要中央研究的重大立法事項(xiàng)作出明確部署。黨的十八大以來(lái)，黨中央制發(fā)的關(guān)于人大工作的重要指導(dǎo)性文件多達(dá)20余件，比如，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等，許多都是具有開創(chuàng)性的重大舉措，今年還將首次以黨中央名義召開人大工作會(huì)議，出臺(tái)指導(dǎo)性文件。這些制度舉措都為加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力保證。三是創(chuàng)造性提出全過(guò)程人民民主?？倳浽谥匾v話中，首次正式提出發(fā)展全過(guò)程人民民主，深刻揭示了人民民主的本質(zhì)，是對(duì)社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的顯著特征，體現(xiàn)了人民至上的價(jià)值追求。總書記強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民、人民就是江山?！蔽覀凕h始終代表最廣大人民的根本利益，沒(méi)有任何自己特殊的利益，也只有把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)的中國(guó)共產(chǎn)黨，才會(huì)發(fā)展全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主通過(guò)一系列法律和制度安排，可以有效防止西式民主選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人問(wèn)津等現(xiàn)象，既保證人民民主選舉權(quán)利，也保證人民在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的權(quán)利，真正將人民當(dāng)家作主的全過(guò)程各環(huán)節(jié)貫通起來(lái)，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，這也是我國(guó)民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級(jí)民主的顯著特征。我們深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本政治保證。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)特色社會(huì)主義是黨帶領(lǐng)人民走出來(lái)的路，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的，中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，全過(guò)程人民民主才能有序推進(jìn)。我們深刻認(rèn)識(shí)到，人民代表大會(huì)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的主渠道?？倳浿赋觯骸皥?jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須緊緊抓住人民代表大會(huì)這一主要民主渠道，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用?！睉椃ㄒ?guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。在我國(guó)，人民管理國(guó)家事務(wù)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，有多種途徑和形式，但人民代表大會(huì)制度是根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。在人大履職工作中，無(wú)論是選舉，還是立法、監(jiān)督、代表等工作都充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)和要求。

60多年的實(shí)踐充分證明，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)建立的人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度，能夠保障黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，能夠集中力量辦大事，能夠凝聚各方面力量為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)不懈奮斗，是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。我們一定要倍加珍惜，切實(shí)堅(jiān)持好、完善好、實(shí)踐好。

二、踐行人民代表大會(huì)制度，全面提升人大工作質(zhì)量和水平

習(xí)近平總書記賦予廣東在新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務(wù)，對(duì)人大工作也提出了新的更高要求。廣東要走在全國(guó)前列，人大工作必須走在前列。我們要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，全面履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，在新的趕考之路上展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)人大一切工作。黨的十八大以來(lái)，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得豐碩成果，人大工作取得歷史性成就，最根本在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的科學(xué)指引。我們每次學(xué)習(xí)都有撥云見日、豁然開朗的強(qiáng)烈感覺，每當(dāng)在工作中遇到困難和問(wèn)題，總能從中找到解決問(wèn)題的思路和方法，更加堅(jiān)信總書記重要思想就是開創(chuàng)人大工作新局面的“金鑰匙”。我們之所以每年都堅(jiān)持舉辦這個(gè)交流會(huì)，就是要持續(xù)深入感悟總書記重要思想的真理力量和實(shí)踐偉力，始終堅(jiān)定對(duì)人大制度的信仰和忠誠(chéng)，不斷激發(fā)做好人大工作的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為根本遵循。及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)總書記重要講話精神等，在學(xué)思踐悟中堅(jiān)定信念、明確職責(zé)、汲取力量，堅(jiān)定不移朝著總書記指引的方向奮勇前進(jìn)。要加強(qiáng)人大制度理論研究。各級(jí)人大要鼓勵(lì)大家特別是人大干部多研究、多思考、多出高質(zhì)量研究成果，發(fā)揮人大制度理論研究會(huì)這一重要平臺(tái)作用，研究好闡釋好總書記對(duì)人大制度和人大工作提出的新理論新指示新要求，推動(dòng)理論研究工作往實(shí)里做、往深里鉆。要加強(qiáng)人大制度和人大工作宣傳。統(tǒng)籌運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，講好人大故事，突出報(bào)道人大服務(wù)中心的舉措、代表履職的風(fēng)采、為民代言的成效，推動(dòng)人大制度更加深入人心，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和促進(jìn)人大工作的良好氛圍。

（二）堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化政治意識(shí)和黨的意識(shí)，堅(jiān)定正確的政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，是人大工作的最高政治原則和根本政治保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，絕不是一句空的口號(hào)，包含著非常嚴(yán)格具體的要求，必須心存敬畏，嚴(yán)守規(guī)矩。人大機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要切實(shí)落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見及省委的實(shí)施意見。中央及省委的這兩份文件對(duì)完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序作了非常明確具體的規(guī)定。要完善制度、強(qiáng)化措施，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到立法工作的實(shí)處。全省人大系統(tǒng)要從以下幾個(gè)方面做好工作：一是有立法權(quán)的市、自治縣人大常委會(huì)黨組要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的有關(guān)文件，全面排查在立法工作中可能存在的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)強(qiáng)化政治意識(shí)、黨的意識(shí)、法治意識(shí)、大局意識(shí)。二是研究制定人大關(guān)于落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的相關(guān)工作規(guī)程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到地方立法工作全過(guò)程，并做好黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作程序與地方立法程序的對(duì)接。三是專題研究省人大常委會(huì)如何加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法做到提前了解、加強(qiáng)溝通、及時(shí)指導(dǎo)，支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，正確理解和把握好立法變通權(quán)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)區(qū)市法規(guī)審查指導(dǎo)和規(guī)范性文件備案審查工作。對(duì)報(bào)送批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市法規(guī)和報(bào)備的各類規(guī)范性文件，既要對(duì)其合法性進(jìn)行審查，使其不與憲法、法律法規(guī)相抵觸，更要對(duì)其政治性進(jìn)行審查把關(guān)，確保每部報(bào)批的法規(guī)和報(bào)備的規(guī)范性文件，都要同黨的大政方針相一致，與黨中央重大決策部署相符合，維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。五是加強(qiáng)對(duì)立法人員的教育和培訓(xùn)。按照總書記提出的“五過(guò)硬”“四忠于”要求，不斷提高立法人員的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，使其更好承擔(dān)起服務(wù)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的職能作用。

（三）落實(shí)全過(guò)程人民民主，更好發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用。要圍繞中心、服務(wù)大局。心懷“國(guó)之大者”，緊跟黨中央重大決策部署、緊貼人民群眾對(duì)美好生活的向往、緊扣“1+1+9”工作部署，把握“三新”要求，為全力推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、支持深圳綜合改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)橫琴、前?！半p合作區(qū)”建設(shè)、做好疫情防控等中心工作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。要堅(jiān)持依法履職盡責(zé)。人民代表大會(huì)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的主渠道，人大行使各項(xiàng)職權(quán)，充分體現(xiàn)了發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求，在保障和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主中發(fā)揮著重要作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)同群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)領(lǐng)域的立法，加快推進(jìn)新興領(lǐng)域立法工作，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，進(jìn)一步豐富立法形式，立足“小切口”，做足“小快靈”，解決大問(wèn)題，以良法促發(fā)展、保善治。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施和“一府一委兩院”工作的監(jiān)督，緊扣法律規(guī)定、突出法律責(zé)任開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)化人大預(yù)決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督等職能，切實(shí)做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。要更好發(fā)揮代表作用。我省有近12萬(wàn)名各級(jí)人大代表，他們來(lái)自人民、植根人民，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入、感受最直接，是落實(shí)全過(guò)程人民民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主力軍。各級(jí)人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持代表主體地位，增強(qiáng)為代表服務(wù)的意識(shí)，健全并落實(shí)“雙聯(lián)系”制度，推進(jìn)代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，建好用好全省各級(jí)人大代表基本信息庫(kù)和代表履職管理系統(tǒng)，使代表真正成為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。要全力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。依法做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉各項(xiàng)工作，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大領(lǐng)導(dǎo)班子。積極實(shí)施縣鄉(xiāng)人大“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)鞏固縣鄉(xiāng)人大建設(shè)成果。繼續(xù)強(qiáng)化陣地建設(shè)，管好用好代表聯(lián)絡(luò)站，達(dá)到“全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、?；顒?dòng)、見實(shí)效”的要求。要加強(qiáng)自身建設(shè)。人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)，既要體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)，也要貫徹全過(guò)程人民民主的要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則，密切跟進(jìn)地方組織法修訂工作，修改完善人大及其常委會(huì)議事規(guī)則，將全過(guò)程人民民主理念融入到人大組織建設(shè)和議事運(yùn)行的各環(huán)節(jié)。

（四）弘揚(yáng)偉大建黨精神，響應(yīng)偉大號(hào)召，鼓足奮進(jìn)新時(shí)代的精氣神。精神的力量是無(wú)窮的，精神的懈怠也是最危險(xiǎn)的?？倳泴?duì)法治工作隊(duì)伍提出的“五過(guò)硬”“四忠于”要求，就是新時(shí)代人大工作者應(yīng)該保有的精神狀態(tài)。要樹立強(qiáng)烈政治責(zé)任感，做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。人大機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，政治性是第一屬性，必須從講政治的高度認(rèn)識(shí)并做好人大工作，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，把對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)落實(shí)到人大堅(jiān)決貫徹黨委決策部署的具體行動(dòng)上，把黨言黨語(yǔ)轉(zhuǎn)化為法言法語(yǔ)，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。要堅(jiān)持人民至上，牢固樹立宗旨意識(shí)。人大來(lái)自人民、代表人民、服務(wù)人民，最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。離開了人民，我們將一事無(wú)成。各級(jí)人大及其常委會(huì)要堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾的呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把人民群眾的需要當(dāng)作第一考慮，把人民群眾的滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，百姓所望、人大所向，聚焦人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，謀劃推動(dòng)人大立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要埋頭苦干、真抓實(shí)干。把踐行初心使命轉(zhuǎn)化為人大干部干事創(chuàng)業(yè)的自覺行動(dòng)，始終做到敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取、克難奮進(jìn)，傳承弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，保持苦干實(shí)干、能干善干的實(shí)踐品格，從嚴(yán)要求自己，加強(qiáng)廉潔自律，堅(jiān)決響應(yīng)總書記、黨中央的偉大號(hào)召，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，奮力書寫新時(shí)代廣東人大工作新篇章。