為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，9月3日，省人大常委會召開全省人大系統(tǒng)交流會，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，研究部署進一步發(fā)揮人大職能作用，更好地為實現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣東的新使命新任務(wù)提供法治保障。省人大常委會黨組書記、主任李玉妹出席會議并講話。省人大常委會副主任羅娟主持會議，并通報2021年度人大制度理論研究優(yōu)秀成果。省人大常委會黨組成員陳如桂，副主任呂業(yè)升、王衍詩，秘書長王波出席會議。

李玉妹在講話中指出，我們召開交流會，主要任務(wù)是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，從我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立、完善發(fā)展新型人民民主政權(quán)的光輝歷程和偉大成就中汲取繼續(xù)前進的智慧和力量，進一步深化對人民代表大會制度的認識，堅定制度自信，更好地立足新起點、把握新要求、擔(dān)當(dāng)新使命，共同做好新時代我省人大工作，為奮力推動廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出人大貢獻。

黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，省人大常委會黨組按照黨中央決策部署和省委工作安排，堅持把“學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局”貫穿始終，緊扣主題主線，精心制定方案，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，從慶祝大會開始重點學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記“七一”重要講話精神，落細落小落實各項任務(wù)，推動黨史學(xué)習(xí)教育走深走實，取得積極成效。

這次交流會也是人大制度理論研討會，我們把學(xué)黨史、學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神與人大制度理論研究工作結(jié)合起來，征集了一批高質(zhì)量的研究成果，主要呈現(xiàn)四個特點：一是數(shù)量創(chuàng)新高。共收到研究成果131篇，21個地級以上市又分別提交1篇作為這次會議的交流材料，較前年的83篇和去年的116篇逐年攀升，其中，茂名、潮州等地市報送均超過10篇。二是質(zhì)量顯著提升。研究成果緊盯學(xué)術(shù)前沿動態(tài)，緊貼人大工作實際，涵蓋人大制度理論和人大工作各領(lǐng)域，具有較強的理論性、前瞻性和針對性，得到眾多專家學(xué)者評委的高度評價。三是基層人大參與積極性高。有39篇研究成果來自縣鎮(zhèn)人大和人大街道工委。四是參與面廣。有28篇研究成果來自各地“一府一委兩院”、黨校、文化機構(gòu)等多個部門，參與人大制度理論研究工作的合力不斷增強?？梢哉f，今年是我省人大制度理論研究工作豐收的一年。

一、認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和百年黨史，更加堅定人民代表大會制度這一根本政治制度自信

7月1日，習(xí)近平總書記在重要講話中，深情回顧我們黨百年奮斗光輝歷程，系統(tǒng)總結(jié)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民取得的“四個偉大成就”，莊嚴宣告全面建成小康社會，精辟概括偉大的建黨精神，鮮明提出“九個必須”根本要求，向全體黨員發(fā)出為黨和人民爭取更大光榮的偉大號召，是一篇充滿真理力量、彰顯時代精神的馬克思主義光輝文獻。我們反復(fù)學(xué)習(xí)，越學(xué)越感到總書記重要講話博大精深、意義深遠，越學(xué)感到奮進新時代使命光榮、責(zé)任重大，每次重溫都由衷為我們有總書記這樣的黨的核心、人民領(lǐng)袖感到無比自豪，對黨和國家的前途充滿信心；每次重溫都更加深刻認識到黨的百年歷史，正是我們黨帶領(lǐng)人民進行艱苦卓絕的政權(quán)建設(shè)史，也是人民代表大會制度的創(chuàng)建發(fā)展史。

（一）新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索創(chuàng)建了人民代表大會制度。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把致力于建立人民當(dāng)家作主的新社會與建立適合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的政治制度作為奮斗目標(biāo)。大革命時期，1921年9月，在早期共產(chǎn)黨員的組織下，浙江蕭山衙前鎮(zhèn)成立了中國歷史上第一個新型農(nóng)民組織。1923年1月，“農(nóng)民運動大王”彭湃在海陸豐地區(qū)建立了第一個縣級農(nóng)會。隨后，農(nóng)會很快在全國200多個縣建立起來。1927年5月，全國農(nóng)民協(xié)會正式成立。這些農(nóng)會具有一定組織架構(gòu)，實行民主集中制原則，最高決策機構(gòu)為農(nóng)民代表大會，常設(shè)機構(gòu)為大會產(chǎn)生的執(zhí)行委員會，在農(nóng)運高漲地區(qū)真正做到了“一切權(quán)力歸農(nóng)會”，是我們黨最早期的人民政權(quán)探索。土地革命時期，1927年大革命失敗后，我們黨開始探索建立蘇維埃政權(quán)。1928年6月，黨的六大明確提出“力爭建立工農(nóng)兵代表會議（蘇維埃）的政權(quán)”，各革命根據(jù)地相繼召開各級工農(nóng)兵蘇維埃代表大會，成立蘇維埃政府。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，宣告成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府。作為我國歷史上第一個全國性工農(nóng)民主政權(quán)，蘇維埃組織體系健全、開展民主選舉、制定憲法法律，是我們黨在局部地區(qū)執(zhí)政的重要嘗試，為人民代表大會制度的形成和發(fā)展作出了開創(chuàng)性貢獻?？谷諔?zhàn)爭時期，我們黨將蘇維埃改為邊區(qū)參議會，實行“三三制”，創(chuàng)造了“投豆法”“畫圈法”“背箱法”等選舉方法，被譽為“抗日民主之花”。這一時期，我們黨對國家制度形成了較成熟的思想。1940年，毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。”第一次正式提出中國未來的政權(quán)組織形式，為新中國成立后實行人民代表大會制度奠定了理論基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭時期和建國初期，我們黨將地方各界人民代表會議作為人民代表大會制度的雛形和準(zhǔn)備。1946年4月通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，確定邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會議為人民管理政權(quán)機關(guān)。解放區(qū)政權(quán)組織形式開始由參議會向人民代表會議過渡。隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，黨中央開始把召集人民代表大會問題提上議事日程。1948年8月召開的華北臨時人民代表大會，被譽為“全國人民代表大會的前奏和雛形”，實現(xiàn)了人民代表大會制度由探索創(chuàng)建向相對成熟的偉大轉(zhuǎn)變，在中國民主革命史上具有劃時代意義。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，明確新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重舉行，大會通過了新中國歷史上第一部憲法，標(biāo)志著人民代表大會制度在全國范圍正式建立，開創(chuàng)了中國人民當(dāng)家作主歷史新紀元。

（二）改革開放時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民健全完善了人民代表大會制度。1978年召開的黨的十一屆三中全會，開啟了改革開放的歷史新時期，確立了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方針。這一時期，人民代表大會制度不斷健全完善，發(fā)展成就非常顯著。一是選舉制度日益完善。直接選舉人大代表的范圍擴大到縣，推行普遍的差額選舉制度，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，規(guī)范代表名額的確定與分配原則，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)等，選舉民主不斷擴大。二是國家政權(quán)建設(shè)不斷加強。1982年制定的現(xiàn)行憲法，就國家政權(quán)建設(shè)作出一系列重要規(guī)定，確立的許多重要制度和原則，是對“五四憲法”的繼承和發(fā)展，比如，擴大全國人大常委會職權(quán)、恢復(fù)設(shè)立國家主席和副主席、設(shè)立中央軍事委員會等，之后的憲法修正案又對這些規(guī)定作了進一步完善。全國人大組織法、國務(wù)院組織法、地方組織法等一系列法律相繼出臺并不斷健全，進一步明確了各國家機構(gòu)的職責(zé)及相互關(guān)系。特別是在縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，對于加強地方政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會主義民主，具有極其重要意義。三是人大工作逐步制度化、規(guī)范化。立法法、監(jiān)督法、代表法、預(yù)算法等涉及人大行使職權(quán)的法律制度逐步健全，各地結(jié)合實際探索創(chuàng)新，制定了一大批加強和規(guī)范人大各項工作的制度機制，各級人大及其常委會依法行使職權(quán)、工作全面推進。立法工作走上快車道，中國特色社會主義法律體系如期形成。人大監(jiān)督形式不斷豐富發(fā)展，實效顯著增強，樹立起應(yīng)有權(quán)威。代表工作得到加強和改進，代表履職水平不斷提升，主體作用得到更好發(fā)揮。

（三）革命、改革時期，廣東人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為探索發(fā)展人民代表大會制度作出了杰出貢獻。大家都知道，在我國，蘇維埃是人大制度的源頭和雛形。新民主主義革命時期，中國的第一個農(nóng)村蘇維埃和第一個城市蘇維埃都在廣東誕生，前者是1927年11月彭湃領(lǐng)導(dǎo)海陸豐農(nóng)民起義后建立的海陸豐蘇維埃，后者是同年12月張?zhí)椎热祟I(lǐng)導(dǎo)廣州起義建立的廣州公社。海陸豐蘇維埃政府一經(jīng)成立，就出臺《沒收土地案》等八大施政綱領(lǐng)，其中，《沒收土地案》是土地革命中最早的一部土地法規(guī)，成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命運動的起點。作為中國第一個蘇維埃政權(quán)的創(chuàng)始人彭湃，出生于海豐縣有名的大地主家庭，像這樣的富家子弟，本可衣食無憂過一生，但為了尋求救國之路，在日本留學(xué)時就開始信仰馬克思主義，回國后毅然決然作出了投身革命的人生選擇，犧牲時年僅33歲。被譽為“東方的巴黎公社”的廣州公社，雖然僅存在了3天，但它將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和工農(nóng)兵代表會議為最高權(quán)力機構(gòu)融為一體，對此后根據(jù)地的蘇維埃政權(quán)建設(shè)具有重要影響。廣州蘇維埃與海陸豐蘇維埃在中國城鄉(xiāng)第一次創(chuàng)建起全新的工農(nóng)民主政權(quán)，是我們黨在武裝起義后建立人民政權(quán)的積極嘗試，揭開了我國蘇維埃運動的序幕，在人民代表大會制度史上留下了光輝一頁。黨的十一屆三中全會后，以習(xí)仲勛老書記為代表的廣東改革開放開創(chuàng)者、先行者們，以奮力“殺出一條血路”的決心和勇氣，開啟了廣東跨越式發(fā)展的光輝歷程。這一時期，廣東人大堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，立法、監(jiān)督、代表等工作先行一步，不斷豐富人民代表大會制度在廣東的生動實踐。多年來，廣東人大從“摸著石頭過河”，到發(fā)揮立法“試驗田”作用，積極開展先行性創(chuàng)制性立法，創(chuàng)下地方立法史上的多項第一，立法數(shù)量長期居全國前列，70多部先行性創(chuàng)制性法規(guī)開創(chuàng)全國立法先河，在法規(guī)制度體系的構(gòu)建和立法方式的創(chuàng)新等方面也走在全國前列，立法聽證、委托起草等多項“開門立法”機制為全國首創(chuàng)，形成了很多富有特色的“廣東經(jīng)驗”。廣東人大高度重視行使監(jiān)督權(quán)，以勇于創(chuàng)新、監(jiān)督有力、注重實效受到廣泛關(guān)注，被譽為人大工作中的“廣東現(xiàn)象”。廣東的人大代表也以積極活躍、履職水平高見稱，每年全國人代會的廣東團都備受境內(nèi)外媒體矚目，代表提出的許多意見建議得到國家有關(guān)部門的高度關(guān)注?？梢哉f，廣東人大工作就是廣東改革開放的一個縮影。重溫這段歷史，我們更加深刻體會到，人民代表大會制度確實來之不易，是無數(shù)共產(chǎn)黨人付出血與火的代價換來的，其中凝結(jié)著一代又一代廣東兒女的心血，我們要永遠銘記。

（四）黨的十八大以來，人民代表大會制度日益煥發(fā)出蓬勃的生機與活力。中國特色社會主義進入新時代，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。一是形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。總書記高度重視人大制度建設(shè)和人大工作，提出一系列新理念新思想新要求，標(biāo)志著我們黨對國家根本政治制度的規(guī)律性認識達到了新的高度，彰顯了堅定的政治自信和制度自信，為我們在新時代更好地堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作提供了取之不盡的精神財富和用之不竭的力量源泉。二是黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機制不斷健全完善。2015年起，總書記每年都主持中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組工作匯報，研究人大工作中的重大問題和重要事項，這一做法已經(jīng)成為黨中央加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。每年的中央政治局常委會工作要點都對需要中央研究的重大立法事項作出明確部署。黨的十八大以來，黨中央制發(fā)的關(guān)于人大工作的重要指導(dǎo)性文件多達20余件，比如，加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等，許多都是具有開創(chuàng)性的重大舉措，今年還將首次以黨中央名義召開人大工作會議，出臺指導(dǎo)性文件。這些制度舉措都為加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力保證。三是創(chuàng)造性提出全過程人民民主?？倳浽谥匾v話中，首次正式提出發(fā)展全過程人民民主，深刻揭示了人民民主的本質(zhì)，是對社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新。通過學(xué)習(xí)，我們深刻認識到，全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的顯著特征，體現(xiàn)了人民至上的價值追求?？倳洀娬{(diào)：“江山就是人民、人民就是江山?！蔽覀凕h始終代表最廣大人民的根本利益，沒有任何自己特殊的利益，也只有把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)的中國共產(chǎn)黨，才會發(fā)展全過程人民民主。全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，可以有效防止西式民主選舉時漫天許諾、選舉后無人問津等現(xiàn)象，既保證人民民主選舉權(quán)利，也保證人民在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的權(quán)利，真正將人民當(dāng)家作主的全過程各環(huán)節(jié)貫通起來，是最廣泛、最真實、最管用的民主，這也是我國民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級民主的顯著特征。我們深刻認識到，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，中國特色社會主義是黨帶領(lǐng)人民走出來的路，中國特色社會主義政治制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的，中國特色社會主義民主實踐是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，全過程人民民主才能有序推進。我們深刻認識到，人民代表大會是發(fā)展全過程人民民主的主渠道。總書記指出：“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用?！睉椃ㄒ?guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。在我國，人民管理國家事務(wù)、實現(xiàn)當(dāng)家作主，有多種途徑和形式，但人民代表大會制度是根本途徑和最高實現(xiàn)形式。在人大履職工作中，無論是選舉，還是立法、監(jiān)督、代表等工作都充分體現(xiàn)了全過程人民民主的特點和要求。

60多年的實踐充分證明，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價建立的人民代表大會制度這一國家根本政治制度，能夠保障黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，能夠集中力量辦大事，能夠凝聚各方面力量為實現(xiàn)既定目標(biāo)不懈奮斗，是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。我們一定要倍加珍惜，切實堅持好、完善好、實踐好。

二、踐行人民代表大會制度，全面提升人大工作質(zhì)量和水平

習(xí)近平總書記賦予廣東在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務(wù)，對人大工作也提出了新的更高要求。廣東要走在全國前列，人大工作必須走在前列。我們要適應(yīng)新形勢新任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，切實增強責(zé)任感使命感，全面履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，在新的趕考之路上展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為、作出新貢獻。

（一）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)人大一切工作。黨的十八大以來，人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得豐碩成果，人大工作取得歷史性成就，最根本在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的科學(xué)指引。我們每次學(xué)習(xí)都有撥云見日、豁然開朗的強烈感覺，每當(dāng)在工作中遇到困難和問題，總能從中找到解決問題的思路和方法，更加堅信總書記重要思想就是開創(chuàng)人大工作新局面的“金鑰匙”。我們之所以每年都堅持舉辦這個交流會，就是要持續(xù)深入感悟總書記重要思想的真理力量和實踐偉力，始終堅定對人大制度的信仰和忠誠，不斷激發(fā)做好人大工作的強大內(nèi)生動力，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要把習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為根本遵循。及時跟進學(xué)習(xí)總書記重要講話精神等，在學(xué)思踐悟中堅定信念、明確職責(zé)、汲取力量，堅定不移朝著總書記指引的方向奮勇前進。要加強人大制度理論研究。各級人大要鼓勵大家特別是人大干部多研究、多思考、多出高質(zhì)量研究成果，發(fā)揮人大制度理論研究會這一重要平臺作用，研究好闡釋好總書記對人大制度和人大工作提出的新理論新指示新要求，推動理論研究工作往實里做、往深里鉆。要加強人大制度和人大工作宣傳。統(tǒng)籌運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，講好人大故事，突出報道人大服務(wù)中心的舉措、代表履職的風(fēng)采、為民代言的成效，推動人大制度更加深入人心，營造全社會關(guān)心、支持和促進人大工作的良好氛圍。

（二）堅定不移堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要強化政治意識和黨的意識，堅定正確的政治方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，是人大工作的最高政治原則和根本政治保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，絕不是一句空的口號，包含著非常嚴格具體的要求，必須心存敬畏，嚴守規(guī)矩。人大機關(guān)是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要切實落實黨中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見及省委的實施意見。中央及省委的這兩份文件對完善黨對立法工作中重大問題決策的程序作了非常明確具體的規(guī)定。要完善制度、強化措施，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到立法工作的實處。全省人大系統(tǒng)要從以下幾個方面做好工作：一是有立法權(quán)的市、自治縣人大常委會黨組要認真組織學(xué)習(xí)關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的有關(guān)文件，全面排查在立法工作中可能存在的政治風(fēng)險和社會風(fēng)險，切實強化政治意識、黨的意識、法治意識、大局意識。二是研究制定人大關(guān)于落實黨領(lǐng)導(dǎo)立法的相關(guān)工作規(guī)程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到地方立法工作全過程，并做好黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作程序與地方立法程序的對接。三是專題研究省人大常委會如何加強對經(jīng)濟特區(qū)立法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對經(jīng)濟特區(qū)立法做到提前了解、加強溝通、及時指導(dǎo)，支持經(jīng)濟特區(qū)根據(jù)改革創(chuàng)新實踐需要，用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，正確理解和把握好立法變通權(quán)。四是進一步加強設(shè)區(qū)市法規(guī)審查指導(dǎo)和規(guī)范性文件備案審查工作。對報送批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市法規(guī)和報備的各類規(guī)范性文件，既要對其合法性進行審查，使其不與憲法、法律法規(guī)相抵觸，更要對其政治性進行審查把關(guān)，確保每部報批的法規(guī)和報備的規(guī)范性文件，都要同黨的大政方針相一致，與黨中央重大決策部署相符合，維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。五是加強對立法人員的教育和培訓(xùn)。按照總書記提出的“五過硬”“四忠于”要求，不斷提高立法人員的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，使其更好承擔(dān)起服務(wù)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的職能作用。

（三）落實全過程人民民主，更好發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)職能作用。要圍繞中心、服務(wù)大局。心懷“國之大者”，緊跟黨中央重大決策部署、緊貼人民群眾對美好生活的向往、緊扣“1+1+9”工作部署，把握“三新”要求，為全力推進“雙區(qū)”建設(shè)、支持深圳綜合改革試點，加快推進橫琴、前?！半p合作區(qū)”建設(shè)、做好疫情防控等中心工作提供堅實的法治保障。要堅持依法履職盡責(zé)。人民代表大會是發(fā)展全過程人民民主的主渠道，人大行使各項職權(quán)，充分體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求，在保障和實現(xiàn)全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強同群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)領(lǐng)域的立法，加快推進新興領(lǐng)域立法工作，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用，進一步豐富立法形式，立足“小切口”，做足“小快靈”，解決大問題，以良法促發(fā)展、保善治。堅持突出重點、增強實效，加強對法律實施和“一府一委兩院”工作的監(jiān)督，緊扣法律規(guī)定、突出法律責(zé)任開展執(zhí)法檢查，強化人大預(yù)決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等職能，切實做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。要更好發(fā)揮代表作用。我省有近12萬名各級人大代表，他們來自人民、植根人民，對現(xiàn)實生活中的實際問題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入、感受最直接，是落實全過程人民民主、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主力軍。各級人大及其常委會要堅持代表主體地位，增強為代表服務(wù)的意識，健全并落實“雙聯(lián)系”制度，推進代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，建好用好全省各級人大代表基本信息庫和代表履職管理系統(tǒng)，使代表真正成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。要全力推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。依法做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉各項工作，進一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強縣鄉(xiāng)人大領(lǐng)導(dǎo)班子。積極實施縣鄉(xiāng)人大“鞏固基礎(chǔ)、強化履職”兩年行動計劃，推動鞏固縣鄉(xiāng)人大建設(shè)成果。繼續(xù)強化陣地建設(shè)，管好用好代表聯(lián)絡(luò)站，達到“全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、?；顒印⒁妼嵭А钡囊?。要加強自身建設(shè)。人大及其常委會的自身建設(shè)，既要體現(xiàn)全過程人民民主的特點，也要貫徹全過程人民民主的要求。認真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則，密切跟進地方組織法修訂工作，修改完善人大及其常委會議事規(guī)則，將全過程人民民主理念融入到人大組織建設(shè)和議事運行的各環(huán)節(jié)。

（四）弘揚偉大建黨精神，響應(yīng)偉大號召，鼓足奮進新時代的精氣神。精神的力量是無窮的，精神的懈怠也是最危險的?？倳泴Ψㄖ喂ぷ麝犖樘岢龅摹拔暹^硬”“四忠于”要求，就是新時代人大工作者應(yīng)該保有的精神狀態(tài)。要樹立強烈政治責(zé)任感，做到對黨絕對忠誠。人大機關(guān)首先是政治機關(guān)，政治性是第一屬性，必須從講政治的高度認識并做好人大工作，堅定不移聽黨話、跟黨走，把對黨的絕對忠誠落實到人大堅決貫徹黨委決策部署的具體行動上，把黨言黨語轉(zhuǎn)化為法言法語，通過人民代表大會制度，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。要堅持人民至上，牢固樹立宗旨意識。人大來自人民、代表人民、服務(wù)人民，最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。離開了人民，我們將一事無成。各級人大及其常委會要堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾的呼聲當(dāng)作第一信號，把人民群眾的需要當(dāng)作第一考慮，把人民群眾的滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，百姓所望、人大所向，聚焦人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，謀劃推動人大立法、監(jiān)督、代表等各項工作，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要埋頭苦干、真抓實干。把踐行初心使命轉(zhuǎn)化為人大干部干事創(chuàng)業(yè)的自覺行動，始終做到敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進取、克難奮進，傳承弘揚敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，保持苦干實干、能干善干的實踐品格，從嚴要求自己，加強廉潔自律，堅決響應(yīng)總書記、黨中央的偉大號召，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，奮力書寫新時代廣東人大工作新篇章。