景俊杰

(上海師范大學(xué) 體育學(xué)院，上海 200234)

2017年3月，日本文部科學(xué)省正式發(fā)布實施《第2期體育基本計劃》(2017年4月-2022年3月，以下簡稱《計劃》)。作為保障落實體育基本法規(guī)定的國民體育權(quán)利、旨在實現(xiàn)體育立國戰(zhàn)略的政策方針與措施，《計劃》是涵蓋2020年東京奧運會的日本新5年期綱領(lǐng)性體育政策。本文在梳理其出臺背景和政策內(nèi)容的基礎(chǔ)上，通過全面對比2012年出臺的《第1期體育基本計劃》等考察把握日本體育政策的新動向，以期為新時期我國體育事業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

1 《第2期體育基本計劃》的出臺背景

在近二十多年來經(jīng)濟(jì)社會近乎陷入停滯的大背景下，影響日本體育政策發(fā)展的主要是政策內(nèi)部環(huán)境?；I辦2020年東京奧運會，以設(shè)立體育廳為標(biāo)志的行政體制改革，近幾年體育發(fā)展基本現(xiàn)狀等是《計劃》出臺的主要背景。籌辦2020年東京奧運會是當(dāng)前日本體育頭等大事，也是《計劃》出臺的最重要背景。首先，就奧運會籌辦自身而言，在獲取優(yōu)異奧運成績之外，主要面臨著觀眾、安保、志愿者等賽會課題。日本學(xué)者認(rèn)為，非東道主出場比賽門票銷售與觀眾換場、恐怖襲擊與網(wǎng)絡(luò)襲擊應(yīng)對、作為非英語圈東道主的志愿者組織和培訓(xùn)體系構(gòu)建等，是東京奧運會籌辦所面臨的主要挑戰(zhàn)。[1,2]其次，日本還將本屆奧運會稱為“復(fù)興五環(huán)”，期望通過運動員精神帶給災(zāi)區(qū)人民更多的勇氣、感動和自信，通過舉辦奧運會促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)復(fù)興，并向世界展示復(fù)興面貌和傳達(dá)(受災(zāi)時援助的)感謝。[3]此外，日本政府更是對2020年東京奧運的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)寄予厚望，希望借奧運契機(jī)“引爆日本經(jīng)濟(jì)”以擺脫持續(xù)15年的通貨緊縮。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)界普遍認(rèn)為東京奧運會將在申奧成功后7年間，每年對GDP產(chǎn)生1.1%左右的拉動作用，將為東京都大規(guī)模投資、旅游業(yè)、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展等帶來契機(jī)。[4]

2013年獲得2020年東京奧運會主辦權(quán)后，日本體育行政體制改革得以大幅推進(jìn)。2014年殘疾人體育行政職能從厚生勞動省轉(zhuǎn)移至文部科學(xué)省，正式進(jìn)入殘健融合一體化發(fā)展時期。[5]2015年10月作為文部科學(xué)省外局的體育廳正式成立，“廳長官”可以獨自處理所掌管事務(wù)，為體育政策制定等帶來直接影響。[6]與此同時，將厚生勞動省所轄“健康促進(jìn)”和“老年人、殘疾人福祉”相關(guān)事務(wù)，國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省、環(huán)境省等所轄“公園建設(shè)”和“旅游振興、地方振興”相關(guān)事務(wù)，外務(wù)省所轄“靈活運用體育開展外交活動”事務(wù)，以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省所轄“體育設(shè)施、用品產(chǎn)業(yè)”事務(wù)等，統(tǒng)一劃歸體育廳主導(dǎo)。這些改革舉措很大程度上改變了日本中央體育職能多頭管理的歷史現(xiàn)狀，有效提升了相關(guān)政策的協(xié)同能力。[7]

在體育事業(yè)發(fā)展的基本面上，結(jié)合《第1期體育基本計劃》主要政策目標(biāo)來看：截至2016年青少年體力持續(xù)微弱回升，但與恢復(fù)到1985年水平的政策目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)；2017年成年人每周1次以上體育實施率為51.5%(5年提高4%、目標(biāo)為65%)，每周3次以上體育實施率為26%(5年提高1.6%、目標(biāo)為30%以上)；競技體育方面，2016年里約和2018年平昌分別實現(xiàn)了獲得超過過去最多獎牌數(shù)目標(biāo)，分列金牌榜第6位和第11位，距前5和前10名的政策目標(biāo)僅一步之遙。國際大型賽事申辦方面，則接連獲得2019年橄欖球世界杯、2020年東京奧運會等賽事承辦權(quán)，完全實現(xiàn)政策目標(biāo)。在新增職能方面，日本每年國民醫(yī)療費用約為42萬億日元；2017年成年殘疾人每周1次以上體育實施率為19.2%，完全未實施人群為58.9%；體育市場規(guī)模逐漸下滑至2012年5.5萬億日元后基本保持穩(wěn)定，2015年外國體育游客數(shù)量為138萬人次，體育關(guān)聯(lián)消費約為2204億日元。[8]

2 《第2期體育基本計劃》的主要內(nèi)容

《計劃》以實現(xiàn)體育價值為理念，提出了“體育更迭、創(chuàng)造未來；Enjoy Sports，Enjoy Life”的口號，政策內(nèi)容框架上還是分“中長期體育政策方針”和“今后5年綜合性政策措施”兩個部分進(jìn)行闡述?！爸虚L期體育政策方針”方面，為了向國民宣揚體育多元價值，創(chuàng)新性地從“體育改變?nèi)松?、體育改變社會、體育連接世界、體育創(chuàng)造未來”等4個方面進(jìn)行闡述。具體而言，就是要通過體育“實施、觀賞、支援”讓大家都能享受體育價值，以體育形成“健康、快樂、閃光”的生活方式，進(jìn)而改變?nèi)松?；通過體育價值分享改變?nèi)藗兊囊庾R和行動，為實現(xiàn)共生社會和長壽社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方活力做出貢獻(xiàn)，實現(xiàn)體育改變社會；通過為實現(xiàn)尊重多元化的、能夠在逆境中持續(xù)發(fā)展的“綠色、公平”的世界做出貢獻(xiàn)，達(dá)成連接世界的目的；以2020年東京奧運會為契機(jī)開展“通過體育相連”國民運動，推進(jìn)奧林匹克運動、擴(kuò)大體育關(guān)聯(lián)人群、推進(jìn)體育界與其他領(lǐng)域合作，實現(xiàn)“一億體育社會”宏偉目標(biāo)?！敖窈?年綜合性政策措施”的概要包括：4大政策目標(biāo)、19個方面政策措施、128條具體措施，主要內(nèi)容參見表1。

表1 《第2期體育基本計劃》今后5年綜合性政策措施(翻譯整理自《計劃》原文)

續(xù)表1

續(xù)表1

3 從《第2期體育基本計劃》看日本體育政策新動向

3.1 體育行政政策課題應(yīng)對能力明顯提升

在《計劃》制定過程上，先由體育廳長官向由體育領(lǐng)域有識之士構(gòu)成的體育審議會提出了政策咨詢，委托體育審議會進(jìn)行專門研討；體育審議會進(jìn)行了5次、下設(shè)體育基本計劃分會進(jìn)行了11次專門會議，于2017年3月1日形成《答申》(政策方案)；在此基礎(chǔ)上通過體育推進(jìn)會議與其他府、省溝通協(xié)調(diào)后，最終制定了《第2期體育基本計劃》，并由文部科學(xué)省正式發(fā)布。相對于《第1期體育基本計劃》，體育廳在政策議程設(shè)立和政策方案選擇上的自主性大幅度提升，這無疑有利于體育行政應(yīng)對政策課題的時效性。比如，鑒于奧運競技實力提升的緊迫性，《鈴木計劃》(2016年10月發(fā)布實施、內(nèi)容與《計劃》競技體育政策基本一致)以體育廳長官命令的形式先于《計劃》頒行就是力證。此外，體育廳的政策課題應(yīng)對范圍隨著諸多職能劃入擴(kuò)大了，而相關(guān)職能人員的編入也有利于體育廳與相關(guān)府、省的政策溝通與協(xié)調(diào)。從這些方面看，在作為政策主體的體育行政升格為“體育廳”后，政策課題應(yīng)對能力的提升是非常明顯的。

3.2 體育社會價值和國民主體地位是新的政策方針

2020年東京奧運會等背景下，《計劃》首次提出了“通過倡導(dǎo)體育價值理念，擴(kuò)大體育關(guān)聯(lián)人群、同各領(lǐng)域開展合作互動，進(jìn)而實現(xiàn)‘一億體育社會’”的日本中長期體育發(fā)展基本方針，這與2020年東京奧運會賽事愿景與理念可謂一脈相承。在政策方針內(nèi)涵層面上，“體育改變?nèi)松腕w育連接世界”實質(zhì)上就是《第1期體育基本計劃》7個方面政策方針在體育價值理念下的重新詮釋?？梢?，“體育改變社會”才是日本中長期體育政策方針的新發(fā)展。具體而言，《計劃》基于體育可以“引起人們共鳴與關(guān)聯(lián)，進(jìn)而改變意識和行為，成為一股強(qiáng)大的力量，為控制醫(yī)療費用支出、工作方式變革、地方社會發(fā)展、共生社會、延長健康壽命、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社區(qū)活力等做出貢獻(xiàn)”的認(rèn)識，指出要通過體育增進(jìn)健康、提高殘疾人體育實施率、建設(shè)露天體育場、提高殘疾人觀看體育比賽、體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)地方活力、導(dǎo)入商業(yè)模式和提高收益等舉措來實現(xiàn)體育的社會價值。另外，《計劃》不僅在目標(biāo)闡述中強(qiáng)調(diào)國民和體育團(tuán)體才是體育事業(yè)主體，期望國民、體育團(tuán)體、民間事業(yè)者、地方、國家等合力實現(xiàn)體育立國，更專門從便于國民理解的角度出發(fā)闡述了中長期體育政策方針，是日本體育政策第一次突出強(qiáng)調(diào)國民的政策主體地位。可以說，這是實現(xiàn)“一億體育社會”目標(biāo)的客觀需要，也可能跟社會體育事業(yè)發(fā)展瓶頸下轉(zhuǎn)變政策思路有關(guān)，無論如何是日本體育政策理念的一次重要突破。

3.3 殘疾人體育和體育產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)體育社會價值的新重點

全面對比分析《計劃》殘疾人體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育增進(jìn)健康、女性體育、體育促進(jìn)地方活力、促進(jìn)國際社會和諧發(fā)展等，發(fā)展體育社會價值的具體政策舉措，發(fā)現(xiàn)：從具體措施及其系統(tǒng)性來看，體育增進(jìn)健康等4個方面基本是對《第1期體育基本計劃》相關(guān)內(nèi)容的繼承與發(fā)展，變化不大；作為新劃歸體育部門主管的殘疾人體育和體育產(chǎn)業(yè)，則是新時期政策突破的重點方向。殘疾人體育振興方面，在原來強(qiáng)調(diào)設(shè)施無障礙化與利用、鼓勵殘疾人體育發(fā)展等措施基礎(chǔ)上，參照社會體育振興構(gòu)建起包括從學(xué)生到成年人、從體育實施到觀看賽事、從環(huán)境創(chuàng)造到指導(dǎo)者培養(yǎng)與機(jī)會確保等內(nèi)容的事業(yè)振興體系，是今后5年真抓實干的重點之一。體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，從政策措施到體系都是全新的，因為直接關(guān)系到被政府寄予厚望的2020年東京奧運經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為《計劃》所重視也是必然。這兩方面在政策目標(biāo)與措施上都提出了數(shù)個量化目標(biāo)，行政主體對相關(guān)事業(yè)的重視程度可見一斑。

3.4 學(xué)校體育著重于強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展

學(xué)校體育歷來都是日本體育政策首要關(guān)注對象，《計劃》在這方面也有新動向。青少年體育方面，雖然政策目標(biāo)維持不變，但在政策措施上都有較大變化。《計劃》以“以學(xué)校為首，充實青少年體育機(jī)會，確保運動習(xí)慣和體力提高”為政策措施，具體措施主要包括學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要修訂、教員與指導(dǎo)者能力培養(yǎng)、運動部活動、安全確保、場地設(shè)施改善、全國體力與運動習(xí)慣調(diào)查等內(nèi)容。進(jìn)一步對比發(fā)現(xiàn)，《第1期體育基本計劃》“圍繞青少年的社會體育環(huán)境充實”相關(guān)內(nèi)容不再出現(xiàn)，較為明顯地體現(xiàn)出回歸強(qiáng)調(diào)校園發(fā)展的政策傾向。大學(xué)體育方面，《計劃》打破以往通常在其他事業(yè)政策措施中論及的慣例，基于只有良好發(fā)展的大學(xué)體育才能真正貢獻(xiàn)于體育發(fā)展的認(rèn)識，著重從促進(jìn)大學(xué)高層對體育的理解、促進(jìn)高校體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人才配置、積極推動大學(xué)體育發(fā)展、創(chuàng)建日本版NCAA等措施出發(fā)提出了獨立的大學(xué)體育振興政策措施，較以往更加側(cè)重于大學(xué)體育自身的發(fā)展。

3.5 競技體育占據(jù)了大部分政府體育支出

不論是政策體系構(gòu)建的系統(tǒng)性和有序性，還是包括奧運成績在內(nèi)的政策目標(biāo)達(dá)成度，競技體育政策都是近20年來日本體育政策最成功的部分?！队媱潯犯偧俭w育政策主要包括：確立基于中長期目標(biāo)的競技力強(qiáng)化支援體系，構(gòu)建挖掘和培養(yǎng)下一代運動員的戰(zhàn)略體系，通過體育醫(yī)學(xué)、運動科學(xué)、技術(shù)開發(fā)、信息等進(jìn)行高等級支援，充實能夠滿足高水平運動員需求的訓(xùn)練據(jù)點等4方面政策措施。與《計劃》同時發(fā)布的官方解讀明確指出，將在國家、日本體育振興中心、日體協(xié)、日奧委會和殘奧委等溝通、協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)下，通過各中央競技團(tuán)體去落實上述政策，進(jìn)而構(gòu)建起競技體育振興的全日本體制。值得一提的是，作為核心措施的“構(gòu)建高效運動強(qiáng)化中心PERFORMANCE”在里約奧運備戰(zhàn)時就已經(jīng)初步建成并投入使用，里約奧運會41枚獎牌中的40枚都出自在該中心進(jìn)行集中備戰(zhàn)的項目和運動員，效率驚人。高效運動強(qiáng)化中心是日本體育振興中心(隸屬于體育廳的體育行政法人、相當(dāng)于我國事業(yè)單位)的下屬機(jī)構(gòu)，由該中心直接組織實施最高水平的奧運備戰(zhàn)事業(yè)，說明日本競技體育治理實質(zhì)上已經(jīng)突破了“只管不辦”傳統(tǒng)，全日本體制其實就是日本的舉國體制。另外，從國家財政體育經(jīng)費支出占比上看，自2008年國家訓(xùn)練中心投入使用開始競技體育支出占比就超過了社會體育，2008-2010年間兩者支出占比分別為21.1%和9.8%；而根據(jù)文部科學(xué)省公開的2018年度財政決算來看，在不計算作為非常規(guī)項目最大支出-國家訓(xùn)練中心擴(kuò)建(均為100億日元/年)情況下，兩者大型項目財政支出占比分別為46.1%和6.85%，競技體育經(jīng)費支出再次明顯膨脹。[9]綜上，政策執(zhí)行的國家參與，財政支出的實質(zhì)性傾斜，加上競技體育產(chǎn)出確定性特征下的業(yè)績追求沖動，競技體育日益占據(jù)了大部分的政府體育支出預(yù)算，一定程度上對社會體育形成擠出效應(yīng)。

3.6 國民體育參與強(qiáng)調(diào)分類精準(zhǔn)施策

《計劃》社會體育方面的政策目標(biāo)和措施內(nèi)容的變化都不大，與《第1期體育基本計劃》以“推進(jìn)體育活動”和“創(chuàng)造體育環(huán)境”兩大政策目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)具體措施不同的是，《計劃》在不同政策目標(biāo)下以推進(jìn)體育活動、推動體育無關(guān)人群、殘疾人體育振興、促進(jìn)女性體育活躍、提高綜合型俱樂部質(zhì)量等為主題構(gòu)建了各自的政策措施，體現(xiàn)出通過更多聚焦低體育參與人群以尋求體育參與(包括實施、觀賞和支援等)突破的政策導(dǎo)向。另外，基于2020年東京奧運會是引導(dǎo)國民關(guān)注體育的良機(jī)，為了實現(xiàn)體育實施率目標(biāo)(相當(dāng)于要增加2000萬體育實施者)必須立刻采取措施構(gòu)建起更加有效的新路徑的認(rèn)識，2018年9月體育廳特別發(fā)布了“提高體育實施率行動計劃”。該計劃強(qiáng)調(diào)針對青少年體育實施兩級分化、商業(yè)人士和女性實施率低、老年人體育實施的健康訴求、80%殘疾人對體育無感等問題，分別以青少年、商業(yè)人士、老年人、女性和殘疾人為對象提出相應(yīng)的具體措施。與此同時，還從目的上將政策措施分為“促進(jìn)體育關(guān)心”、“促進(jìn)體育實施”和“促進(jìn)體育習(xí)慣形成”等三類，以期提升政策的有效性，分類精準(zhǔn)施策特點明顯。

4 啟示

4.1 加強(qiáng)組織協(xié)同，提高高水平競技體育的投入產(chǎn)出比

2019年8月發(fā)布的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》將國家體育訓(xùn)練體系構(gòu)建和科技助力奧運列為九大工程中的兩項，足見國家對高水平競技體育工作的重視。國家體育訓(xùn)練體系構(gòu)建工程的核心內(nèi)容包括：建立科學(xué)訓(xùn)練復(fù)合型團(tuán)隊和“流水線”、“一站式”、“一體化”的高效工作模式；將訓(xùn)練中心升級打造成智能化科學(xué)訓(xùn)練基地；加快裝備、器材和儀器等更新迭代，提高訓(xùn)練過程和狀態(tài)監(jiān)控的科學(xué)化、信息化水平；制定實施精英教練員千人計劃；以國家體育訓(xùn)練中心為龍頭，在全國規(guī)劃布局區(qū)域性、特色化的訓(xùn)練中心和基地等?？萍贾W運工程則主要聚焦于奧運備戰(zhàn)，通過復(fù)合型科研醫(yī)療團(tuán)隊、大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、大型賽事科研醫(yī)療保障營等建設(shè)，為國家隊奧運備戰(zhàn)提供科學(xué)有效的系統(tǒng)性保障。簡單對比就可以發(fā)現(xiàn)，兩大工程建設(shè)內(nèi)容基本對應(yīng)并覆蓋了日本21世紀(jì)以來逐步建立起來的高水平競技體育強(qiáng)化支援體系的核心要素。日本近兩屆奧運會的優(yōu)異成績很大程度上得益于“高效運動強(qiáng)化中心”的持續(xù)建設(shè)與有效運轉(zhuǎn)，該中心是《第1期體育基本計劃》期間在國家訓(xùn)練中心和國家體育科學(xué)與醫(yī)學(xué)中心基礎(chǔ)上合并成立的，《第2期體育基本計劃》又通過增設(shè)體育運動技術(shù)開發(fā)中心、高水平運動員數(shù)據(jù)中心、擴(kuò)建國家訓(xùn)練中心等進(jìn)行強(qiáng)化。雖然，日本最高層面競技體育治理已經(jīng)體現(xiàn)出舉國體制特點，但其極高的投入產(chǎn)出比已經(jīng)被世界各國所關(guān)注，我國同樣也應(yīng)該對此加以研究借鑒。2019年3月開始，所有被評估為可能獲得2020年東京奧運會和殘奧會獎牌的項目都集中在擴(kuò)建后日本國家訓(xùn)練中心進(jìn)行訓(xùn)練。在“高效運動強(qiáng)化中心”的統(tǒng)一調(diào)配下，保證了專項教練員、體能教練員、科研人員以及各種康復(fù)、營養(yǎng)和心理保障人員能各司其職相互配合，在運作上將集約和高效發(fā)揮到極致，還能更加及時地共享信息與經(jīng)驗、處理協(xié)作關(guān)系等問題。因此，我國應(yīng)該盡早研究國家體育訓(xùn)練體系構(gòu)建和科技組力奧運這兩大體育強(qiáng)國建設(shè)重大工程之間應(yīng)該如何更加高效地組織協(xié)同等問題，以提升高水平競技體育的投入產(chǎn)出效率。

4.2 加強(qiáng)地方政策制定，切實提高群眾體育參與率

近兩年來，我國體育發(fā)展的宏觀政策利好不斷。2020年8月印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，將學(xué)校體育重心牢牢鎖定在每一個青少年的體育鍛煉上，“學(xué)會、勤練、常賽”的政策導(dǎo)向必將不斷提升青少年一代的體育技能與運動習(xí)慣，假以時日肯定有利于群眾體育發(fā)展。2021年3月發(fā)布的《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》更是將“建成體育強(qiáng)國”明確為2035年基本實現(xiàn)的社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，為體育事業(yè)發(fā)展確立了中長期政策方向。體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)是群眾體育，作為建成體育強(qiáng)國的首要量化指標(biāo)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例要達(dá)到45%左右，這意味著2035年前我國至少要凈增加1.8億體育人口。不過，從近10年的發(fā)展數(shù)據(jù)來看，我國經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)增長緩慢，體育人口甚至有所下降，一定程度上群眾體育正面臨著發(fā)展瓶頸期。日本在成年人體育實施增長趨緩、原有政策體系邊際效應(yīng)遞減的背景下，在《計劃》中提出增加2000萬體育實施者的宏大目標(biāo)，意味著要在5年內(nèi)使半數(shù)以上的未實施體育者參與到體育活動中來。為此，《計劃》政策措施著重于低體育參與人群，并配套細(xì)則在進(jìn)一步分層分類的基礎(chǔ)上采取了更加針對性的舉措。目前，我國正在實施的全民健身計劃已經(jīng)關(guān)注到老年人、殘疾人、農(nóng)民、婦女等低體育參與人群，強(qiáng)調(diào)均等化的基本體育公共服務(wù)的供給。同時，在我國地方發(fā)展不均衡等綜合背景下，只有充分發(fā)揮地方各級體育行政的積極性與主動性，才能結(jié)合地方實際制定出適宜有效的政策配套措施。尤其是東部沿海等較發(fā)達(dá)地區(qū)，可以借鑒日本治理經(jīng)驗分層分類地制定針對性舉措，更加有效地促進(jìn)低體育參與人群參與到各類體育活動中來。

4.3 加快形成新時期殘疾人體育發(fā)展的頂層設(shè)計

我國殘疾人體育是在穩(wěn)定的政治、繁榮的經(jīng)濟(jì)、以及日漸完善的殘疾人人權(quán)保障體系下從無到有地發(fā)展起來的，尤其是2007年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作的意見》發(fā)布后更是取得了一系列引人注目的成績。不過，隨著發(fā)展的深入和殘疾人體育訴求的提升，殘疾人體育各事業(yè)領(lǐng)域都體現(xiàn)出一定程度的發(fā)展問題。以殘疾人體育參與為例，當(dāng)前政策主要還是在全民健身框架內(nèi)考慮到了弱勢群體，政策的導(dǎo)向性、約束力和支持度都明顯不足，無法達(dá)到通過體育參與社會的目的。[10]總體上，迫切需要盡快完成殘疾人體育發(fā)展相關(guān)頂層設(shè)計，以：明確公民體育權(quán)利與政府責(zé)任、確立殘健融合發(fā)展目標(biāo)、體育行政職能管理歸口等阻滯殘疾人體育發(fā)展的宏觀要害問題。[11]雖然，日本通過《第2期體育基本計劃》為殘疾人體育振興構(gòu)建起系統(tǒng)性政策措施以全力推進(jìn)殘健融合發(fā)展的直接借鑒性可能不強(qiáng)，但是在獲得2020年東京奧運會舉辦權(quán)后迅速采取殘疾人體育職能改革等一系列改革動作，厘清理順殘疾人體育管理職能，為《計劃》全面政策干預(yù)殘疾人體育發(fā)展建立起必要前提值得我們關(guān)注。在當(dāng)前我國社會主要矛盾發(fā)生了新的轉(zhuǎn)化，又恰逢即將舉辦2022年北京冬奧會之際，應(yīng)該發(fā)揮我國制度優(yōu)勢抓緊研究、加快形成新時期殘疾人體育發(fā)展的頂層設(shè)計，通過系統(tǒng)性部署來推動殘疾人體育的高質(zhì)量發(fā)展。