人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的主要渠道。就人大制度和人大工作來講，無論是選舉，還是立法、監(jiān)督、決定、代表工作等，人大履職的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)了全過程人民民主的特點(diǎn)和要求。

汕尾市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，積極探索將立法、監(jiān)督、決定和代表工作等人大履職的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)全過程人民民主的實(shí)踐要求，充分發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用。

1月30日，汕尾市人大代表票決確定2021年汕尾市十件民生實(shí)事項(xiàng)目，并對(duì)2020年汕尾市十件民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。圖為市人大代表投表決票、測(cè)評(píng)票

充分發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用

以科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動(dòng)實(shí)踐展示全過程人民民主。2015年12月依法獲得地方立法權(quán)以來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，堅(jiān)持人民有所呼、立法有所應(yīng)，圍繞把汕尾建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的目標(biāo)定位，扎實(shí)推進(jìn)立法工作，用法治來呵護(hù)百姓的幸福生活。先后頒布實(shí)施了汕尾市制定地方性法規(guī)條例、水環(huán)境保護(hù)條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、居住出租房屋安全管理?xiàng)l例、電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例、品清湖環(huán)境保護(hù)條例、革命老區(qū)紅色資源保護(hù)條例、山體保護(hù)條例、揚(yáng)塵污染防治條例、海砂資源保護(hù)條例、城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例共11部地方性法規(guī)。在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法過程中，堅(jiān)持依靠人民，問法于民，深入基層全面了解立法需求，并向各有關(guān)方面、社會(huì)公眾公開征集立法項(xiàng)目，通過建立立法項(xiàng)目庫，使地方立法更加適應(yīng)人民群眾的需求。同時(shí)，建立立法咨詢專家?guī)?，先后聘任立法咨詢專家兩屆?7人；制定基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定，在市城區(qū)紅草鎮(zhèn)人大辦公室、汕尾市法學(xué)會(huì)等設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)9個(gè)，使法規(guī)的立項(xiàng)、起草、評(píng)估、論證等更加接地氣。為確保立法質(zhì)量，通過加強(qiáng)立法調(diào)研、論證、評(píng)估工作，多次邀請(qǐng)有關(guān)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、專家、人大代表以及社會(huì)有關(guān)方面人士參與座談，廣泛聽取各有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案的意見建議，收集各領(lǐng)域、各方面的聲音，確?！八械闹卮罅⒎Q策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”，展現(xiàn)出全過程人民民主的立法實(shí)踐。

堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益。市人大常委會(huì)緊緊圍繞市委中心工作，聚焦推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)、民生領(lǐng)域工作等持續(xù)開展監(jiān)督，推動(dòng)革命老區(qū)走好新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展之路。圍繞推動(dòng)“項(xiàng)目雙進(jìn)”大會(huì)戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施、年度計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、重大項(xiàng)目建設(shè)情況的監(jiān)督，組織代表開展專題調(diào)研視察，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，沿海產(chǎn)業(yè)帶布局初具規(guī)模。圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和城市擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、農(nóng)村人居環(huán)境整治以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的監(jiān)督，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)取得顯著成效。圍繞推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，以落實(shí)中央、省環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，推動(dòng)河（庫、湖）長制落實(shí)，解決生態(tài)環(huán)境突出問題。圍繞使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的監(jiān)督，推動(dòng)陸豐成功摘除“毒帽”、碣石“洋垃圾”走私問題徹底根治，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)全力攻堅(jiān)、不斷推向深入。本屆以來，市人大常委會(huì)共聽取審議專項(xiàng)報(bào)告58項(xiàng)、專題調(diào)研報(bào)告7項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查4項(xiàng)，開展市區(qū)道路交通秩序綜合整治和停車場(chǎng)建設(shè)、品清湖環(huán)境綜合整治等專題詢問5次，監(jiān)督工作的深度廣度不斷拓展。

緊貼民心討論決定重大事項(xiàng)，推進(jìn)科學(xué)民主決策。市人大常委會(huì)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷總結(jié)、開拓依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的思路和方法，形成了較為完備的討論決定重大事項(xiàng)的工作機(jī)制。2021年2月1日起，《汕尾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》施行，該規(guī)定明確界定了討論決定重大事項(xiàng)的內(nèi)容和范圍，規(guī)定了討論決定重大事項(xiàng)的方法和要求，使重大事項(xiàng)決定權(quán)的履行更加規(guī)范科學(xué)，效果更加明顯。本屆以來，市人大常委會(huì)共作出重大事項(xiàng)決定決議28個(gè)，先后批準(zhǔn)年度市級(jí)決算、地方政府債務(wù)限額和市級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案以及海汕路西閘至埔邊段綜合改造工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》政策紅利落地落實(shí)。同時(shí)，建立了市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)、政府債務(wù)管理情況報(bào)告。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控重要指示精神及黨中央、省委和市委的部署要求，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，市人大常委會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式，解決疫情防控中急需的法治需求，結(jié)合全市疫情防控實(shí)際，于2020年初作出了順民心、合民意的新冠肺炎疫情防控重大事項(xiàng)決定，表決通過了市政府提請(qǐng)審議的《汕尾市貫徹落實(shí)〈廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定〉的實(shí)施意見》，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

7月13日，汕尾市人大常委會(huì)組織代表圍繞“提升公共衛(wèi)生防控救治能力”開展專題調(diào)研

堅(jiān)持為民辦實(shí)事作為落實(shí)全過程人民民主的重要抓手。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心，積極探索代表工作的新路子，多措并舉加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，通過全面推行重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作、辦好代表議案建議，展現(xiàn)出全過程民主的代表實(shí)踐。2020年4月29日，作出了《汕尾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的決定》，全面推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。2020年5月19日，在市七屆人大五次會(huì)議上，市政府將15件民生實(shí)事候選項(xiàng)目提交全體市人大代表差額票決，確定了10件作為2020年汕尾市民生實(shí)事項(xiàng)目。這是汕尾市首次對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目提請(qǐng)人大代表進(jìn)行差額票決，標(biāo)志著汕尾市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制建立實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“群眾代表想什么”和“政府干什么”的精準(zhǔn)對(duì)接，展開了重大民生實(shí)事項(xiàng)目從“政府定”到“代表定”的生動(dòng)實(shí)踐。目前，各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人大均全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。堅(jiān)持把辦好代表議案建議作為落實(shí)人民民主、為民辦實(shí)事的重要抓手。市七屆人大一次會(huì)議以來，市人大代表共提出議案8件，建議201件。市人大常委會(huì)對(duì)代表提出的議案建議認(rèn)真審議督辦，每年確定若干重點(diǎn)建議，由市人大常委會(huì)副主任牽頭督辦，其他建議分工相關(guān)工作委員會(huì)督辦。同時(shí)，對(duì)往年辦理效果不夠明顯的代表建議進(jìn)行“回頭看”，推動(dòng)代表議案建議的辦理落實(shí)。本屆以來，代表議案建議辦理的回復(fù)率和滿意率均達(dá)到100%。

打造五星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站，夯實(shí)踐行全過程人民民主的主陣地。市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于“縣鄉(xiāng)人大工作年”“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動(dòng)工作部署，以及市委關(guān)于推進(jìn)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”工作要求，在鞏固代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范建設(shè)的基礎(chǔ)上，以“站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、平臺(tái)搭建信息化、組織管理常態(tài)化、代表活動(dòng)規(guī)范化、作用發(fā)揮示范化、群眾評(píng)價(jià)好”為標(biāo)準(zhǔn)，著力打造五星級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站，進(jìn)一步提升代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)水平。全市各縣鎮(zhèn)在打造五星級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站過程中，組織各級(jí)人大代表開展常態(tài)化履職工作，通過開展專項(xiàng)主題活動(dòng)、視察調(diào)研、接訪走訪群眾等，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站深入了解民情，真實(shí)反映民意，廣泛集中民智的重要作用，把代表聯(lián)絡(luò)站打造成為踐行全過程人民民主的主陣地，切實(shí)為群眾提供“五星級(jí)”的服務(wù)，得到了廣大群眾的好評(píng)和肯定。代表聯(lián)絡(luò)站工作慢慢走進(jìn)百姓心中，并贏得群眾心中的“C位”。2018年以來，參加“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)的五級(jí)人大代表共有14 133人次，全市332個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站以及131個(gè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站共開展主題活動(dòng)1 273次，接待群眾6 849人，收集群眾意見建議1 638條，有7 573名代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站參加活動(dòng)。通過發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的陣地作用，凝聚了全市人民的共識(shí)，齊心協(xié)力走好革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路。

汕尾品清湖碧道（資料圖片）

進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的設(shè)想

全過程人民民主的“全”與“過程”，體現(xiàn)了參與主體的廣泛性、參與過程的現(xiàn)實(shí)性、規(guī)范性。在具體實(shí)踐上，市人大常委會(huì)將進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制，夯實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)，不斷守正創(chuàng)新。當(dāng)前，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

加強(qiáng)制度建設(shè)。發(fā)展全過程人民民主，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制，堅(jiān)定不移把“兩個(gè)維護(hù)”貫徹落實(shí)到發(fā)展全過程人民民主的各方面。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則，及時(shí)修訂完善市人大及其常委會(huì)議事規(guī)則，將全過程人民民主要求融入到人大會(huì)議的舉行，議案的提出和審議，工作報(bào)告、計(jì)劃、預(yù)算的提出和審查，地方國家機(jī)關(guān)組成人員的選舉任免，質(zhì)詢和特定問題調(diào)查，發(fā)言和表決，會(huì)議事項(xiàng)公開等各方面各環(huán)節(jié)，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

認(rèn)真抓好市縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作。依法推進(jìn)市縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，把好代表資格關(guān)，認(rèn)真落實(shí)新修改的選舉法中適當(dāng)增加縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表名額基數(shù)的規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證代表的廣泛性、代表性、先進(jìn)性，把好選舉法律關(guān)、法定時(shí)間關(guān)、法定程序關(guān)、法定人數(shù)關(guān)，確保我市各級(jí)人大換屆選舉依法有序進(jìn)行。探索建立并積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立選民登記信息系統(tǒng)，大力推進(jìn)選民登記信息化錄入工作，保障流動(dòng)人口的民主選舉權(quán)利，做到不漏登、不錯(cuò)登、不重登。引導(dǎo)選民、人大代表認(rèn)真行使民主權(quán)利，切實(shí)履行應(yīng)盡義務(wù)，確保選舉過程風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果黨委滿意、人民滿意。

提升五星級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站密切聯(lián)系服務(wù)人民群眾的陣地作用，在提高“五星級(jí)”服務(wù)水平上下功夫，推進(jìn)人大代表與選民的溝通聯(lián)系常態(tài)化、多渠道，讓人民群眾隨時(shí)找得到人、說得上話、辦得了事，真正發(fā)揮民意表達(dá)“晴雨表”、調(diào)查研究“建議庫”、問題反映“直通車”、代表述職“評(píng)議臺(tái)”等作用。建立健全代表聯(lián)絡(luò)制度，按照混合編組、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式開展代表小組活動(dòng)，推動(dòng)代表進(jìn)基層、進(jìn)選區(qū)或選舉單位，廣泛聽取人民群眾意見，暢通社情民意反映渠道，提高人民有序參與政治生活的熱情。

強(qiáng)化民生實(shí)事和代表議案建議辦理工作。切實(shí)落實(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，支持和保障廣大人民群眾以人大代表為橋梁和紐帶，成為民生實(shí)事項(xiàng)目的建議者、決策者、監(jiān)督者和受益者，推動(dòng)形成公眾廣泛參與意見征集、人大代表票決立項(xiàng)、政府嚴(yán)格組織實(shí)施、人大代表和人民群眾合力監(jiān)督推動(dòng)的工作機(jī)制。進(jìn)一步健全完善代表議案建議辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)代表議案和建議辦理全過程公開，主動(dòng)接受人民群眾的評(píng)議監(jiān)督，推動(dòng)代表議案和建議辦理成為解決人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問題的有效途徑，發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

推進(jìn)“智慧人大”建設(shè)。建設(shè)好汕尾“智慧人大”，完善代表履職系統(tǒng)，進(jìn)一步拓寬代表履職交流、知情知政渠道，滿足地方人大代表履職工作的需要。建立統(tǒng)一的議案建議管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦理過程的“全程可視”。構(gòu)建人大代表與“一府一委兩院”之間、選民之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)人大代表履職的積極性，建好用好人大雙聯(lián)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋，進(jìn)一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“線上線下”代表聯(lián)系選民的雙渠道運(yùn)行，通過構(gòu)建常委會(huì)與代表聯(lián)系平臺(tái)、代表溝通交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)代表與常委會(huì)、選民以及代表之間“24小時(shí)不打烊”交流互動(dòng)。