習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上明確指出，新的征程上，我們必須站穩(wěn)人民立場，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮全過程人民民主。這既指明了人民當家作主的本質(zhì)特征，也為發(fā)展全過程人民民主提供了根本遵循。人民代表大會制度是發(fā)展全過程人民民主的主要渠道，為更好踐行全過程人民民主提供堅實的制度保障?；葜菔腥舜蟪Ｎ瘯钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，堅持把以人民為中心的政治立場貫穿人大工作全過程各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮根本政治制度優(yōu)勢和民主主渠道作用，堅定制度自信，依法履職盡責(zé)，不斷豐富全過程人民民主在惠州人大工作中的實踐。

堅持以新思想引領(lǐng)新時代人大工作，將政治方向把得更牢

市人大常委會始終把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的首要政治原則，堅決站穩(wěn)人民立場，把牢正確的政治方向，使人大成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行黨的決定的堅強陣地。

在思想上筑牢黨的領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會嚴格落實“第一議題”制度，持之以恒把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想等政治理論。近5年來，共組織常委會黨組理論學(xué)習(xí)64次，學(xué)習(xí)專題263項，并結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育開展系列專題研討，切實在學(xué)懂弄通中堅定人民當家作主制度自信。

在工作上貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作必須心懷“國之大者”，市人大常委會自覺從大局看問題，正確認識大局，自覺服從大局，把人大工作置于惠州經(jīng)濟社會發(fā)展大局中把握，緊扣市委中心工作認真科學(xué)謀劃推進人大工作，始終在市委領(lǐng)導(dǎo)下依法行使人大各項職權(quán)，及時把黨的決策和主張，通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動。主動落實市委交辦任務(wù)，近5年來，共完成指導(dǎo)檢查疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開展創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興長效幫扶工作機制、供排污一體化改革、綜合交通一體化規(guī)劃建設(shè)專題調(diào)研等工作任務(wù)49項，有力推動市委重要工作部署落地生根、開花結(jié)果。

在機制上突顯黨的領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會不斷完善政治要件閉環(huán)落實機制，自建立政治臺賬制度以來共列入臺賬項目85項，緊密結(jié)合人大職能研究制定具體措施，保證習(xí)近平總書記重要指示批示精神件件落實，黨中央決策部署和省委、市委工作部署項項落地。堅持重大事項向市委請示報告制度，每年常委會工作要點、立法規(guī)劃向市委請示批準后實施，對涉及全局的重大問題、重要工作及時向市委請示匯報。近5年來共向市委請示報告重大事項42次，確保人大工作與市委中心工作同向。

毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度，將人民參與抓得更實

市人大常委會堅定人民代表大會制度自信，不斷探索在人大工作中踐行全過程人民民主的有效形式，有力激活了人民當家作主的制度效應(yīng)，有效保證和發(fā)展了人民當家作主。

堅持把掌握民情民意民需作為發(fā)展全過程人民民主的重要前提。市人大常委會堅持把發(fā)展全過程人民民主作為發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢的出發(fā)點和落腳點，通過傾聽民聲、體察民情、了解民意，更好回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期盼。挖掘聯(lián)系群眾的深度。健全常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，每次召開常委會會議之前均在“惠州人大信息網(wǎng)”上公布審議議題，廣泛征求意見，并通過調(diào)研、視察等多種途徑匯集基層和群眾的意見和建議，力促人大工作更加貼近民心、反映民情、符合民意，做到對人民負責(zé)、替人民代言、為人民謀利。拓寬聯(lián)系群眾的廣度。推動全市建成71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表中心聯(lián)絡(luò)站，建成325個規(guī)范化代表聯(lián)絡(luò)站，構(gòu)建人大代表聯(lián)系群眾陣地網(wǎng)格化體系，打通代表聯(lián)系群眾“最后100米”。僅2020年組織各級人大代表進站活動8 700多次，接待群眾約2.1萬人次，收集和轉(zhuǎn)交群眾意見建議1.7萬余件，充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，聚焦起廣大人民的智慧和力量。暢通聯(lián)系群眾的渠道。充分發(fā)揮人大信訪制度協(xié)商民主、民意表達和公民參與的功能，5年來共處理群眾來信來訪4 414件4 525人次，推動群眾合法合理訴求得到妥善解決。

堅持把充分發(fā)揮代表主體作用作為發(fā)展全過程人民民主的實現(xiàn)路徑。人大代表來自人民、代表人民，發(fā)揮代表主體作用對發(fā)展全過程人民民主具有重要的實踐意義。市人大常委會著力提升代表服務(wù)保障水平，健全完善代表工作機制，加強代表履職能力培訓(xùn)，擴大代表對常委會及“一府兩院”工作的參與度。近5年來，共組織和邀請代表參加各類視察、調(diào)研等活動4 700多人次，邀請代表列席常委會會議390人次。在全省率先建立市縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級人大代表履職電子檔案，全市市、縣、鎮(zhèn)共5018名代表的履職情況全部納入信息化管理。豐富代表活動形式內(nèi)容。連續(xù)14年開展市人大“代表統(tǒng)一活動日”活動，形成代表活動金字招牌。自2018年起組織省、市、縣、鎮(zhèn)五級人大代表開展“更好發(fā)揮代表作用”主題活動，4年來共有五級人大代表約9 700人次參加活動，通過專題調(diào)研、集中視察、代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾等形式開展活動1 400余場次，收集群眾反映問題1 100余件，形成閉會期間代表建議723件，推動解決一批群眾關(guān)切的難點堵點問題，進一步履行了人大代表“我為民、我履職，我行動”的承諾。創(chuàng)新代表建議辦理機制。2020年起，惠州決定每年安排2 500萬元專項資金用于代表建議辦理工作，市人大常委會建立代表建議辦理專項資金工作機制。兩年來落實5 000萬資金推動解決了62個涉及公共設(shè)施完善、修橋灌溉照明等民生問題，達到“當年建議、當年撥款、當年落實”立竿見影的效果，集中解決人大代表建議中無預(yù)算列支、無項目支撐而群眾反映強烈的“急、難、老、小”問題。在市人大常委會引領(lǐng)和支持下，全市各縣（區(qū)）陸續(xù)設(shè)立專項代表建議辦理資金共計2 000萬元，讓群眾真正體會到人大代表為老百姓辦實事、做好事、解難事。

6月17日，惠州市人大常委會負責(zé)同志率隊走訪調(diào)研掛鉤聯(lián)系點惠東縣梁化鎮(zhèn)七星墩村

堅持把夯實基層民主根基作為發(fā)展全過程人民民主的工作重點。縣鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機關(guān)，是發(fā)展全過程人民民主的重要基礎(chǔ)。市人大常委會把全面加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、全力夯實基層民主根基擺在突出位置，做到抓基礎(chǔ)、強基層、固基本。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進基層人大組織建設(shè)。持續(xù)深入開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”“鞏固基礎(chǔ)、強化履職”兩年行動等活動，在全省率先出臺《惠州市進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作機構(gòu)建設(shè)的方案》，強力推進全市各縣（區(qū)）人大設(shè)立兩個辦事機構(gòu)、6個工作委員會和兩個專門委員會，縣（區(qū)）人大常委會組成人員專職化比例均超過60%。所有71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)人大辦公室，配備專職正副主席（主任）和至少兩名辦公室工作人員，縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)得到全面加強，基層民主政治根基進一步鞏固。加強指導(dǎo)檢查，提升基層人大履職水平。市人大常委會每年召開一次縣鄉(xiāng)人大工作專題會議，形成常委會領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系各縣（區(qū)）人大工作制度，常委會領(lǐng)導(dǎo)開展專題調(diào)研和專項檢查，指導(dǎo)加強縣鄉(xiāng)人大履職規(guī)范化建設(shè)。全市縣鄉(xiāng)人大修訂和完善議事規(guī)則、會議制度、工作職責(zé)等制度規(guī)范500余項?？h（區(qū)）人大年初舉行人代會，會期均超過兩天，常委會會議全面使用電子表決系統(tǒng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)均舉行兩次人大會議，會期均超過1天，每3個月至少舉行1次主席團會議，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)職能作用。注重示范引領(lǐng)，促進基層人大實踐創(chuàng)新。堅持典型引路，示范帶動，加強對縣鄉(xiāng)人大工作示范點的創(chuàng)新實踐工作指導(dǎo)，推動示范點在開好會議、行使職權(quán)、督辦建議和加強代表工作等方面先行先試、探索實踐，走在前列。惠東縣稔山鎮(zhèn)“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法、惠東縣“四步工作法”提升代表重點督辦建議辦理工作實效、博羅石灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)民生實事項目票決制入選了省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例名單。惠城區(qū)橋東、江南街道的線上“代表電子名片”“江南民意通”，惠陽區(qū)三和街道的代表每月“三個意見日”活動，龍門縣的代表創(chuàng)建和諧責(zé)任區(qū)活動，大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，豐富了縣鄉(xiāng)人大工作實踐。

突出以人民為中心，將服務(wù)發(fā)展作用發(fā)揮得更好

堅持以人民為中心是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓要義，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的鮮明執(zhí)政理念。市人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把維護最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞大局、貼近民生、突出重點，強化問題導(dǎo)向，完善監(jiān)督機制，增強監(jiān)督實效，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，充分彰顯人民代表大會制度的優(yōu)勢和功效。

促進發(fā)展為民，為增進民生福祉厚植經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展的速度決定保障民生的厚度。市人大常委會始終把圍繞中心服務(wù)大局作為第一要務(wù)，以高效能履職服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。每年認真聽取和審議計劃、預(yù)算執(zhí)行、決算、審計等報告，持續(xù)推動財政政策和資金向基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)傾斜，推動經(jīng)濟在法治軌道上穩(wěn)步運行。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大議題，開展“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估和“十四五”規(guī)劃專題調(diào)研，跟蹤推動“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和豐字交通主框架建設(shè)，積極助推我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，首次聽取和審議國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理情況、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理、國有自然資源資產(chǎn)管理等報告，建立市政府向市人大報告地方政府債務(wù)管理情況制度，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督全覆蓋，把大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)預(yù)決算納入市本級監(jiān)督范疇，為老百姓看管好“錢袋子”。

注重立法為民，為維護群眾利益提供法治保障。市人大常委會充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動、保障作用，堅持“小切口、精細化、可操作”的原則，在立法保護“一條江（西枝江）、一座城（歷史文化名城）、一座山（羅浮山）、一個湖（西湖）”的基礎(chǔ)上，制定出臺揚塵污染防治條例、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，將全市人民所思所想所盼體現(xiàn)在法規(guī)制度設(shè)計之中，切實找準“社會最大公約數(shù)”。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，把全過程民主貫徹到立項、起草、審議、論證、表決等立法工作的全鏈條、全方位，如在疫情之下起草制定揚塵污染防治條例，曾4次通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等形式向全社會公開征求意見100余條，草案內(nèi)容反復(fù)修改30余輪，使立法過程成為實現(xiàn)和體現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用的民主實踐。設(shè)立首家市級基層立法聯(lián)系點，加強地方立法研究中心和地方立法智庫建設(shè)，擴大公眾有序參與立法，推動實現(xiàn)開門立法、民主立法。

堅持監(jiān)督為民，為保障改善民生發(fā)揮制度優(yōu)勢。市人大常委會自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，都積極參與推進、強化依法監(jiān)督，以強監(jiān)督推動強落實，以全過程人民民主的制度優(yōu)勢不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。近5年來，共聽取和審議市政府關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)工作情況、各學(xué)段學(xué)位供給情況等28項情況報告，開展對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實醫(yī)保政策、勞動就業(yè)和社會保障、未成年人保護及犯罪預(yù)防、臨床重點?？平ㄔO(shè)等70余項涉及民生專題調(diào)研，促進社會民生事業(yè)加快發(fā)展。以制度力量守護良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉，組織市縣鎮(zhèn)人大連續(xù)3年對沙河、淡水河等水污染治理重點項目進行常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)督；對大氣污染防治開展“小切口”“回頭看”“大聯(lián)動”監(jiān)督，此兩項工作分別獲評2019年、2020年全省人大十大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例。打好環(huán)保監(jiān)督“組合拳”，認真督辦淡水河淡澳河綜合整治等議案，開展固廢法執(zhí)法檢查，組織土壤污染防治等20余項生態(tài)環(huán)境治理工作專題調(diào)研，為人民群眾依法保護青山綠水藍天。

強化“兩個”機關(guān)建設(shè)，將為民履職本領(lǐng)練得更強

市人大常委會切實履行新時代人大工作職責(zé)，把加強常委會和機關(guān)建設(shè)作為發(fā)展全過程人民民主的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實抓好，堅持守正創(chuàng)新，踐行群眾路線，大力提升能力素質(zhì)，努力建設(shè)忠誠履職的工作機關(guān)、人民信賴的代表機關(guān)。突出“嚴”字為先抓黨建。學(xué)思踐悟新思想，旗幟鮮明講政治，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部守初心、擔使命、善作為，為人大事業(yè)不懈奮斗。突出“強”字為要增本領(lǐng)。近5年來依托高等院校開展“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”“習(xí)近平法治思想”等主題培訓(xùn)15場次，集中培訓(xùn)機關(guān)干部職工750人次，不斷強化依法履職、服務(wù)為民的能力和水平。突出“實”字為基轉(zhuǎn)作風(fēng)。深入開展機關(guān)作風(fēng)整頓等活動，教育引導(dǎo)機關(guān)黨員干部自覺講黨性、重品行、作表率。扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，辦實辦好13件市人大機關(guān)“辦實事開新局·十惠行動”重點民生項目，用心用力用情為群眾辦實事解難題。